新時代增強職業教育適應性的任務方略與路徑選擇

[摘要]新時代增強職業教育適應性，要準確把握好其任務方略，即全面服務于新發展格局構建，助力經濟高質量發展，滿足人民群眾接受更高層次教育需求，適應勞動力市場變革。在此基礎上，錨定增強職業教育適應性的具體路徑，包括明晰當前職業教育所處的時代方位，加強理論研究，堅持類型教育底色，推進構建現代職業教育體系，實施多元化辦學，強化自我革新，貫徹“崗課賽證”綜合育人等。

[關鍵詞]新發展格局;職業教育;適應性;類型教育;任務方略;路徑選擇

[作者簡介]張麗娜（1981- ），女，吉林樺甸人，湖州職業技術學院，副教授，博士。（浙江? 湖州 313000）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）15-0034-07

2021年4月，全國職業教育大會召開，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示強調：“增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠?！痹鰪娐殬I教育適應性是我國站在新的歷史起點上，為職業教育下一階段發展做出的戰略謀劃。2021年作為我國“十四五”開局的關鍵起點，如何聚焦職業教育改革發展中的重點、難點、堵點等核心問題，尋找破解之策，推動增強職業教育適應性在助力經濟社會高質量發展實踐中落地，成為職業教育戰線面臨的一項重大課題。

一、新時代增強職業教育適應性的多維度任務方略

（一）增強職業教育適應性，服務新發展格局構建

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨和國家面臨國內外發展新形勢、世界百年未有之大變局做出的重要戰略決策?；谛掳l展階段，落實新發展理念，構建新發展格局，要求以推動職業教育高質量發展為基礎，不斷增強職業教育適應性，發揮職業教育在鍛造我國產業鏈供應鏈長版、補齊產業鏈短板、助力產業升級、改善民生福祉等方面的作用。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調：“人力資源是構建新發展格局的重要依托”“要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構?！甭殬I教育作為教育系統的重要組成部分，要切實圍繞新發展格局對人力資源的需求，全面優化職業教育結構，科學調整職業教育專業結構，提升人才培養層次，多方面增強職業教育適應性，為人才強國戰略助力。同時，要調動社會多方資源，不斷強化對技術技能人才培養的投入，深化職業教育供給側結構性改革，完善職業教育辦學體系，提升辦學層次，以創新型、復合型、高素質技術技能型人才培養為主攻方向，使職業教育人才培養真正適應和服務于我國新發展格局，滿足暢通國內大循環、國際國內雙循環對技術技能人才的需求，充分發揮職業教育人才資源供給在新發展格局構建中的關鍵作用。

（二）增強職業教育適應性，助力經濟高質量發展

“十三五”以來，我國職業教育辦學規模不斷擴大，辦學內涵也得到了一定的提升。但在取得顯著成績的同時，我國職業教育仍然面臨顯著問題，主要表現在過于追求辦學層次提升，未能充分扎根于區域經濟社會發展需求辦學，專業設置缺乏前瞻性和預見性，類型特色不足，難以跟上地方產業轉型升級的步伐。當前，我國產業結構轉型和升級的速度加快，由原來的低端產業鏈條向中高端產業鏈條發展邁進，經濟已由高速增長階段轉向了高質量發展階段。在這一背景下，增強職業教育適應性，提升職業教育發展活力和面向經濟社會發展的適應力，是我國經濟社會高質量發展的必然要求。近年來，隨著大數據、云計算、人工智能等技術不斷發展，深刻改變了我國的產業發展格局，大量傳統行業產業重新洗牌，加劇了產業鏈、供應鏈之間的競爭。對此，“十四五”規劃明確提出要“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”“推進產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化”。對人才的需求也發生了深刻的變化，迫切需要職業教育培養適應產業高端化發展所需的高素質技術技能人才，服務實體經濟，推動產業發展邁向高端化和現代化，不斷增強適應性。

（三）增強職業教育適應性，滿足人民群眾接受更高層次教育需求

近年來，伴隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對接受更高層次教育的需求和期待也逐漸增大。對職業教育而言，過去的“斷頭”教育或當下上升通道狹窄的教育已無法適應人民群眾接受高層次職業教育的需求，需要進一步提升職業教育層次，優化職業教育上升通道。一方面，隨著市場在人力資源配置中的決定性作用日漸凸顯，以人工智能技術為代表的現代技術革命逐漸興起，傳統崗位消亡，產生了一大批智能化的新興職業，這一趨勢正在加速壓縮傳統技能人才的工作和發展空間，需要職業教育主動變革，通過增強適應性，提高辦學層次，既滿足產業變革對高素質技術技能人才的需求，也滿足產業工人職業生涯可持續發展的需要;另一方面，廣大學生不僅希望通過接受職業教育實現就業發展，也需要通過職業教育鑄造出彩人生，而且大量的社會穩定就業主體或靈活就業者，為提升履職技能，增強轉崗和升職能力，提高創新創業技能，對高層次職業教育提出了迫切需求?！笆奈濉睍r期，增強職業教育適應性，應充分結合人民群眾的現實需求，加強高層次職業教育供給，滿足人民對美好生活向往的需求。

（四）增強職業教育適應性，適應勞動力市場變革需求

“十四五”規劃中明確提出：“我國加快發展現代化經濟體系，促進數字經濟和實體經濟深度融合，建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國?！睘閷崿F這一發展目標，需要大量的高素質技術技能人才和產業工人為支撐，因此要增強職業教育適應性，緊密圍繞產業發展變革方向，不斷調整人才培養方向，以適應和滿足勞動力市場需求。我國已步入新發展階段，科技革命如火如荼地進行，與過往的科技革命相比，新一輪科技革命的重要特征是智能化、數字化等，強調人機交互，呈現出多任務組合的趨勢，對高素質技術技能和復合型人才提出了需求，那些具有單一技能結構的人才面臨著被替代的風險。麥肯錫咨詢公司近期的一份研究報告顯示，在世界大約800個職業中，有2000多個工種存在被人工智能技術替代的可能，未來十年，將會有4億以上的勞動者被智能機器人取代。除此以外，在新技術革命的推動下，出現了大量的新職業、新工種、新崗位，在這一趨勢下，為避免更多的勞動者陷入“被替代性”失業，并為新興職業提供充足的技術技能人才，職業教育必須加強對勞動力市場需求的研究和預判，在適應勞動力市場變革需求，在培養高素質技術技能人才的同時，通過專業設置、課程建設，適當預測勞動力市場需求，提升對動態勞動力市場的適應性。

二、新時代增強職業教育適應性的路徑選擇

（一）職業教育需要在明確時代方位中增強適應性

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，在這個新的歷史起點上，增強職業教育適應性，需要找準其所處的具體時代方位，科學預判時代發展的現實要求和未來需要，明確在新的歷史條件下職業教育承擔著什么樣的使命，應堅持什么樣的辦學理念，采取什么樣的舉措，完成什么樣的任務和目標等重大問題。

1.要科學界定職業教育發展所處的歷史方位。從所處的歷史方位看，當前我國已經全面建成了小康社會，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?；趯π碌臍v史方位的判定，職業教育要精準施策、精準發力、精準發展，全面提升對國家戰略的支撐力，主動承擔起時代賦予的擔當和責任。同時，要貫徹高質量發展的歷史新使命、落實新發展理念的新邏輯、構建新發展格局的新任務，職業教育還需進行適應能力再造，通過增強職業教育適應性，為解決新發展階段的問題提供職教方案和職教智慧。

2.要清晰認知職業教育發展的國家定位。職業教育發展需要與新發展階段的政策緊密聯系起來，將職業教育發展置于國家宏觀發展政策體系下進行系統謀劃。從現階段國家對職業教育的定位看，職業教育已成為國家優化教育結構、促進就業創業、調節收入分配、推動鄉村振興的重要抓手，是建設人力資源強國的重要支撐，也是改善民生的重要途徑。在明確職業教育國家定位的基礎上，職教戰線要以新發展理念為指導，提高自身格局，勇于擔綱、積極作為、主動出擊，為職業教育增值賦能貢獻力量。

（二）職業教育需要在提升理論研究中增強適應性

當前，我國基礎科學領域研究加速推進，但部分理論科學研究還比較薄弱、進展緩慢?；谶@一背景，增強職業教育適應性，需要加快和深入推進職業教育理論研究，以此形成具有中國特色的社會主義職業教育理論體系，通過培養高素質技術技能人才，實現技術創新，更好地服務創新驅動發展、科技強國戰略。

1.職業教育理論研究要緊跟科技發展方向。在開展職業教育理論研究過程中，樹立寬闊的視野，聚焦產業發展對技術技能人才的需求，適應并適當引領生產方式變革、技術發展，將研究中心落腳于對接高端產業鏈、科技鏈、創新鏈、價值鏈等方面，重點研究如何推動職業教育與現代科技革命相對接，如何將先進科技有效融入職業教育教學過程中，如何推動職業教育專業適應性建設，如何通過課堂革命和“三教”改革提升人才培養質量，為產業結構轉型升級培養一大批高素質的技術技能人才。

2.職業教育理論研究要緊密圍繞產教科城融合。在理論研究過程中，要以服務產業發展為己任，樹立正確的經濟思維、產業思維、科技思維、價值思維、開放思維，運用鮮明的產業話語體系研究職業教育問題，尤其是要圍繞當前我國產教科城融合的發展方向，深入研究教育與經濟融合規律、產業運作規律、科技創新規律、城市發展規律，總結職業教育在助推產教科城融合發展中的作用和經驗，推動職業教育發展、科技進步、城市發展協同推進，增強職業教育服務區域經濟社會發展的能力。

（三）職業教育需要在堅守類型教育底色中增強適應性

職業教育具有連接教育與產業的跨界屬性，其不僅涵蓋了學生、學校等普通教育所具有的一般教育領域，重點關注行業、企業、崗位、工種等普通教育較少涉及的職業領域，這種跨界屬性為職業教育的類型定位奠定了基礎。新時期，增強職業教育適應性，應牢牢堅守類型教育底色，推動職業教育內涵建設，以產教融合、校企合作為抓手，推動職業教育與產業的協同聯動發展。

1.促進職業教育與行業企業形成命運共同體，筑牢類型教育的實踐基礎。產教融合是職業教育作為類型教育的根本特征，增強職業教育適應性，不斷加強職業教育與行業企業的聯系，通過利益聯結、情感融通、文化互融、責任共擔、成果共享，提升行業企業參與職業教育積極性，推動校企命運共同體的構建，實現校企一體化辦學。同時，還要建立職業教育聯席會議制度，協調、統籌和整合多方資源，促進地方行業企業與職業院校共建產業學院，探索混合所有制辦學模式，保障教育鏈與產業鏈的無縫銜接。

2.加強面向職業生涯發展教育，突出職業教育類型定位的方向。增強職業教育適應性，牢牢以人的全面發展為導向，將職業教育貫穿于受教育者的整個職業生涯發展。推動職業教育的方向轉型，由過去以單一的就業為導向、強調培養受教育者的一技之長，轉變為關注受教育者復合能力提升的生涯教育，更加關注受教育者的綜合素質提升，著力培養受教育者的崗位遷移技能、創新意識和思維能力、創業能力以及就業技能，幫助受教育實現職業生涯的高質量可持續發展。

3.促進手腦并重的實踐教學體系建設，夯實職業教育類型定位的根基。注重實踐教育，是職業教育類型定位的重要特征之一，也是職業教育與普通教育相區分的關鍵要素?！奥毥?0條”明確提出“職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上”，對此，增強職業教育適應性，要以培養和提升受教育者的技術技能為基礎，加強實踐教育，促進職業教育與產業、職業的鏈接，構建校企實踐教學共同體，探索“產教融合，校企共育”的實踐教學新模式，積極促進“辦校進廠”“引企入?！薄靶＾k工廠”，加強校企“訂單式”人才培養，保障實踐教學落到實處，解決頂崗實習時間短、校企協同效果差、實習實訓內容針對性弱等問題，促進學生手腦并重，在實踐中增才智、漲技能。

（四）職業教育需要在構建現代職業教育體系中增強適應性

構建現代職業教育體系，是堅守職業教育類型底色的重要支撐。要基于現代職業教育體系，打通技術技能人才的培養通道，滿足經濟社會發展需求對技術技能人才的需求，促進職業教育作為一種類型教育與普通教育具有同等重要的社會地位。

1.加快實現不同層次職業教育的“縱向銜接”。增強職業教育適應性，推動職業教育服務全民終身學習需求，不斷完善職業教育的層級結構。要從人才培養目標、專業設置、課程建設以及師資標準等層面，對中職、高職和本科層次職業教育進行統籌優化，形成梯度可銜接的職業教育上升發展通道，保障不同層次職業教育的有效貫通發展，進一步增強職業教育的發展合力，構建技術技能人才的成長通道。在目標設定上，要牢牢堅持中職教育筑基礎，強化對學生的基本技能培養和專業基礎知識傳授，高職教育要重視提升受教育者的理論水平，加強綜合性實訓;本科職業教育要把握好“高等性”與“職業性”的雙重定位，體現職業教育高級化的形態，在強化專業理論和實訓能力水平提升的基礎上，還要重視培養受教育者的組織協調管理能力。通過優化和完善職業教育體系，以滿足不同人群對不同層次職業教育的需求。

2.加快實現職業教育與普通教育的“橫向融通”。職業教育與普通教育的融通銜接，是滿足和實現受教育者的多元化發展，建設高質量、現代化的職業教育體系的核心目標。然而，完備的職業教育層次體系是與普通教育建立對等交流和融通的前提，在現有的職業教育發展的基礎上，必須繼續加快擴充本科層次和專業學位研究生層次的職業教育規模，提升職業教育的辦學層次和水平。同時，在具體執行層面，建議職普雙方加強協商，共同搭建學習成果互認平臺，聯合推進過渡課程和綜合課程的開發，合作選取部分試點專業，以點帶面分階段推進職普融通，逐步打破職業教育與普通教育之間的融通阻梗，推動形成涵蓋職普教育各層次的“縱向銜接到頂、橫向貫通融合”的發展新格局。

（五）職業教育需要在實施多元化辦學中增強適應性

職業教育作為跨界教育，匯聚了政府、企業、行業組織、學校乃至社會個體等多方力量。要進一步增強職業教育適應性，必須大力倡導和實施多元化辦學，調動利益相關者參與職業教育的積極性，激發職業教育的辦學活力。

1.加快健全職業教育多主體協同治理的組織架構。在多主體協同治理架構建設的過程中，要集中處理好以下幾方面的關系：一是要組織協調好國家各部門在職業教育發展中的關系。組織和運用好國務院職業教育工作部際聯席會議制度，充分發揮其統籌協調職能，凝聚教育部、財政部、人社部、發改委、工信部等部門力量，加強對職業教育的協同治理，集中資源、匯聚政策合力，形成支撐和促進職業教育大改革、大發展的工作格局。二是要明確中央和地方在職業教育改革發展中的關系。穩步推進和深化“放管服”改革，明確中央和地方的角色，以部省共建職教高地為契機，打造央地協同的職業教育工作機制和治理體系，促進各?。▍^、市）根據自身實際探索建設職業教育高質量發展樣板，充分釋放地方的治理活力。三是要進一步理順政府和學校之間的關系。各級政府在職業教育管理中，一方面要敢于放權，減少對學校辦學和微觀管理事務的行政干預，擴大學校在辦學目標設定、學科專業建設、課程資源開發、人事管理、經費使用、收入分配改革等方面的權力。另一方面要善于放權，將辦學自主權還給學校的同時，還要負責將責任落到學校，狠抓監督落實，要讓學校有權有責、責權統一。政府在職業教育發展中的主要任務是“搭臺子”“定調子”，加強制度建設，完善政策保障，科學引導學校“趟路子”“創模子”，鼓勵支持學校先行先試，尊重“基層首創”，真正將簡政放權從空泛呼吁到實踐落實。

2.探索“以公有制為主體、多種所有制共存”的職業教育多元化辦學體制。完善職業教育多元化辦學的政策清單，加快健全產權流轉制度、國有資產評估制度、校企合作制度以及利益分配制度，以“利益”“資本”為紐帶，積極鼓勵、支持和引導以民營企業為代表的社會資本在法律框架內，獨立興辦或公私合辦職業教育，充分發揮市場主體的主動性。同時，還要繼續發揮國有中大型企業或行業部門的資源優勢，繼續支持國有資本通過多種形式做大、做強、做優職業教育。

3.建立健全職業教育多樣化的金融支持機制。一是根據推動職業教育改革、實現高質量發展的目標要求，各級政府要不斷強化對職業教育的財政支持力度，認真貫徹落實財政新增教育經費向職業教育傾斜的國家政策。在持續擴大政府財政投入的基礎上，還要切實做好資金使用的監管工作，加強績效評估，保障?？顚Ｓ茫嵘涃M使用效率。二是地方政府要加快完善有關職業教育的購買服務、委托管理機制，出臺相關配套政策，鼓勵支持企業以資金、場地、設備、技術、管理經驗、人員等要素與公辦職業院校合作興辦產業學院，校企共同探索多樣化的合作辦學形式。三是加強金融和稅收政策的整合落實。具體可以通過設立專項扶持基金、發放債券和貼息貸款等金融方式支持社會力量參與職業教育辦學，同時，還要充分發揮稅收的杠桿作用，對于真正支持職業教育發展的相關企業，給予相應的財稅、土地、金融以及行政審批等方面的政策優惠，并確保政策的有效落地實施。除此以外，還要積極吸納以銀行為代表的金融機構參與，鼓勵其研發支持職業教育辦學的金融產品或服務，多方面拓展金融資本市場的融資渠道，形成職業教育多元化投資辦學的發展格局。

（六）職業教育需要在自我革新中增強適應性

增強職業教育適應性，需要每一所職業院校的共同努力，從自身內部變革出發，從局部改革入手，逐步帶動職業教育的整體進步，引領職業教育的高質量發展。

1.緊密對接產業發展方向和數字經濟發展趨勢，加快專業革新。職業教育專業建設，要主動融入新發展格局，以產業市場需求為導向，動態調整專業結構，實現專業與產業“聯姻”。同時，各職業院校要根據教育部近期印發的《職業教育專業目錄（2021年）》，對照自身的專業建設實際，主動進行變革。尤其是在當今的數字經濟時代，要緊密圍繞和面向產業高端和數字化轉型發展趨勢，加快對現有專業的數字化改造升級，加快布局與大數據、人工智能、物聯網、5G技術等具有數據驅動、跨界融合、人機交互特征的專業，全面對接新時代發展的需要。

2.以學生綜合能力培養為主線，加快課程體系建設。產業發展日新月異，新產業、新科技、新業態、新模式的出現，對人才的復合跨界素質要求也越來越高，市場急需大量具有復合型、創新型、發展型的高素質人才，以往以學科主導的課程建設，盡管能夠突出人才的專業性，但難以滿足新時代對于跨界人才培養的需要。對此，要走出以學科為主線的課程建設窠臼，突出以能力本位為綱的課程體系建設。一方面，尤其是要運用現代信息技術手段，對傳統課程體系進行升級改造，樹立大數據思維，明確學生應掌握知識的深度和廣度，融合新工藝、新技術、新知識，重構課程的知識結構;另一方面，要打破傳統學科邊界，注重不同學科體系課程的交叉融合，加快推動多學科共融共通的模塊化課程研發，將通識課程與專業課程進行有機配比，培養綜合素質高、跨界能力強、創新能力突出的時代新人。

3.根據職業教育內涵建設要求，深入實施“三教”改革。在教師建設上，要加大學校師資和產業人力資源的整合力度，推動學校教師與企業技師的互兼互聘，理順校企師資培養機制和人員雙向流通渠道，形成“雙軌并行、雙向培育、雙元選拔、雙重考核”為主線的“雙師型”教師教學創新團隊。在教材建設上，要加快破除知識本位的桎梏，重點圍繞新發展階段的產業發展方向，編寫適應產業轉型升級需求的新型“活頁式”教材。在教法改革上，強化教學過程的職業性、開放性和實踐性，加強現代信息技術的課堂運用，鼓勵并推動教師教學創新團隊開展基于項目化、模塊化的分工協作式教學改革，以提高課堂教學與實訓教學的質量。

（七）職業教育需要在貫徹“崗課賽證”綜合育人中增強適應性

“崗課賽證”綜合育人是提升學生綜合素質的重要途徑，也是增強職業教適應性的必然要求。過去在以就業為導向的單一價值取向下，職業院校普遍存在“重專業技能訓練、輕人文素養培育”的問題，由此導致學生的文化素質薄弱，職業發展后勁不足。同時，近年來在技能競賽風向標的指引下，各職業院校過于看重技能競賽的成績和名次，在專業設置、課程建設、實訓設備以及師資配備上紛紛圍繞服務于技能競賽展開，由于資源過度向競賽傾向，難以達到技能培訓的普惠教育。除此以外，部分職業院校還存在唯“證書論”，資源投入向證書看齊。無論是就業論、競賽輪、證件論，都只是職業教育的某個部分，過于追求其一，不僅不利于學生的綜合素質提升，也不利于職業教育的整體發展。增強職業教育適應性，必須重視人的全面發展需要，大力推行“崗課賽證”綜合育人，強調人才培育過程的系統性、綜合性以及復雜性，做到“崗課賽證”的一體化設計、一體化實施。

具體而言，“崗”作為學生進行課程學習的關鍵標準，崗位需求也是課程設置的核心依據，職業教育課程建設要緊密對接崗位標準、工作過程，課程內容設計要融入崗位新技藝、新知識、新方法，充分體現崗位通用技術標準的內容?！罢n”作為教育改革的核心和載體，提升職業教育適應性，應根據生源的多樣化特點，大力實施“課程革命”，深化專業課程教學改革，加快建立健全以受教育者為中心的課程教學考核評價標準。“賽”作為課程教學的高端展示，在職業教育人才培養過程中，應加快構建涵蓋國家、省、市、校等多層級的技能比賽體系，為課程教學改革增加動力?！白C”是對課程學習進行行業檢驗的結果展示，通過把受教育者的職業發展所需要的綜合能力融入證書當中，開發和融通多種職業資格證書、等級證書、職業技能鑒定證書，進一步增強受教育者的就業創業技能水平。實施“崗課賽證”綜合育人，一是要加強“崗課融合”，結合專業對應的崗位設定課程;二是要加強“課證融通”，促進專業課程與職業證書考試課程的融通，在課程教學改革過程中，推動學生的課程知識、技能學習與職業資格考試對應的具體能力要求有機對接;三是要加強“賽教融合”，將課程教學系統與技能大賽系統相融合，促進技能大賽目標與課程目標相融通、技能大賽內容與課程教學內容相銜接、技能大賽評價標準與課程考核評價標準相對接，實現以賽促教、以賽促學、以賽促改的目標?？傊獓@“就業崗、專業課、技能賽、職業證”的目標整合課程教學資源，實現綜合化育人，提升人才培養質量。

站在“十四五”新的歷史起點上增強職業教育適應性，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國職業教育大會精神，找準定位、提高站位，著力構建類型特色突出、認可度高、貢獻度高的現代職業教育體系，助力技能型社會建設，實現人人成才、人人出彩，為經濟社會發展提供堅實的人才支撐。

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