“互聯(lián)網(wǎng)+”時代卓越法治人才培養(yǎng)機(jī)制研究

羅曉萌

摘? ? 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代卓越法治人才應(yīng)具有“德才兼?zhèn)洹薄爸泻弦弧薄爸敬娓哌h(yuǎn)”的新時代內(nèi)涵，但目前我國在高校法學(xué)教育過程中存在目標(biāo)定位不明、培養(yǎng)體系不科學(xué)、師資力量不強(qiáng)等問題。只有“因地制宜”準(zhǔn)確定位法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)科體系建設(shè)，協(xié)同育人，打造中國特色的卓越法治人才培養(yǎng)共同體，才能回應(yīng)依法治國的戰(zhàn)略要求。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;卓越法治人才;培養(yǎng)機(jī)制

中圖分類號：G642? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2021）09-0024-03

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時重要講話精神，《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出，“建立起凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系”[1]。該意見明確所處“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)下，高校法學(xué)教育應(yīng)圍繞著卓越法治人才這一總目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代卓越法治人才的涵義

（一）卓越法治人才應(yīng)“德法兼修”，具有堅定的依法治國理想信念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念[2]。有什么樣的理想信念，就會形成什么樣的價值觀，走什么樣的道路。那么，當(dāng)下法律人的理想信念是什么？2017年習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)發(fā)表的重要講話“全面推進(jìn)依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”[3]，明確了推進(jìn)依法治國的高素質(zhì)法治人才應(yīng)“德法兼修”，重在“德”。因此，卓越法治人才的理念信念就是牢固樹立依法治國的理想信念，必須信仰憲法法律、捍衛(wèi)公平正義，做法治建設(shè)的實(shí)踐者、法治進(jìn)程的推動者、法治文明的傳承者。

（二）卓越法治人才應(yīng)“知行合一”，具備建設(shè)法治國家的職業(yè)能力

卓越法治人才承擔(dān)推進(jìn)依法治國的重任，不僅要具備深厚的法學(xué)理論專業(yè)知識，還要具備相當(dāng)?shù)娜宋纳鐣⒆匀豢茖W(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科知識，才能為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展出謀劃策。2019年習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，“推進(jìn)全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界”[4]。這表明新時代卓越法治人才只懂理論知識是不夠的，還要有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐能力，必須“知行合一、學(xué)以致用”。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域涵蓋了公民人身財產(chǎn)、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家安全等各項事務(wù)，各種糾紛和危害行為層出不窮，卓越法治人才不僅要具備定分止?fàn)幍姆蓪?shí)務(wù)技能，還要掌握人工智能等新技術(shù)，具備維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全穩(wěn)定以及社會治理的綜合職業(yè)技能。

（三）卓越法治人才應(yīng)“志存高遠(yuǎn)”，具備服務(wù)新區(qū)域與新領(lǐng)域的寬廣視野

進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代，在應(yīng)對百年未有之大變局中，在“一帶一路”建設(shè)中，在中美貿(mào)易談判中，如何滿足國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，是卓越法治人才面臨的新命題。卓越法治人才要與時俱進(jìn)、志存高遠(yuǎn)，具有國際視野、通曉國際規(guī)則，具備參與國際經(jīng)貿(mào)交流、外事談判、國際化商旅活動與文化宣傳、危機(jī)公關(guān)處置等高層次的法學(xué)專業(yè)知識與技能。與此同時，國內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展也遇到新問題、新情況，在疫情防控工作中，在區(qū)塊鏈、電子信息等高精尖和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)中，在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，卓越法治人才也要作出積極應(yīng)對，運(yùn)用法治思維和法治方式處置重大突發(fā)事件和保障人民生命健康財產(chǎn)安全。因此，具備服務(wù)于新區(qū)域、新行業(yè)的，具有差異化發(fā)展優(yōu)勢的，正是卓越法治人才不可或缺的特征。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代卓越法治人才培養(yǎng)過程中的突出問題

（一）法治人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰

各高校法學(xué)教育的定位一直存在理論型、應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型等多種分類，不同的定位決定不同的人才培養(yǎng)方向和模式，但不論哪種定位都要與國家和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相匹配。“黨的十八屆四中全會要求法學(xué)教育要培養(yǎng)懂國情、能貫徹中國特色社會主義法治理論的法治人才，這一目標(biāo)決定了法學(xué)未來的教育模式就是職業(yè)教育”[5]。但現(xiàn)階段高校對法學(xué)教育的理解與操作仍存在偏差，尚未能厘清職業(yè)教育與通識教育、精英教育之間的關(guān)系，也未能清晰定位本高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)，法律職業(yè)倫理和技能培養(yǎng)不足，人才的供給與市場需求耦合度不高。從法學(xué)教育培養(yǎng)模式看，制定的人才培養(yǎng)方案仍不能突破高度雷同的腳本，仍致力于打造從事公檢法部門和律所等傳統(tǒng)法律職業(yè)的應(yīng)用型法律人才，輸出路徑仍是為司法服務(wù)，而忽視了建設(shè)法治國家所需的立法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)以及其他行業(yè)或崗位對法治人才的需求。各高校沒有把“德法兼修”、地域差異、辦學(xué)特色、學(xué)生個性化需求等因素放到人才培養(yǎng)模式中，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的法學(xué)專業(yè)學(xué)生不具備新時代卓越法治人才的內(nèi)涵與特征。

（二）法治人才培養(yǎng)體系不科學(xué)

反觀當(dāng)前高校對法律職業(yè)教育定位的偏差，其導(dǎo)致卓越法治人才培養(yǎng)的理念、內(nèi)容、方式面臨著諸多問題。從培養(yǎng)理念上看，法學(xué)教育的意識形態(tài)性不強(qiáng)。思想政治教育在法學(xué)教育中的地位和作用不凸顯，教學(xué)內(nèi)容沒有緊扣新時代黨和國家的需要，教學(xué)過程中沒有把依法治國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為重要的法律職業(yè)倫理傳遞給學(xué)生。從培養(yǎng)內(nèi)容上看，課程體系的實(shí)踐性不強(qiáng)，學(xué)科建設(shè)的時代感不強(qiáng)。在法學(xué)專業(yè)課程建設(shè)中，較少開設(shè)理工類基礎(chǔ)課程，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新知識新技術(shù)在法學(xué)教育中的融合性不佳，尚未形成“新法學(xué)”課程群。“法學(xué)學(xué)科體系的最大瓶頸在于缺乏實(shí)踐性，由此帶來的直接后果就是新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展不足，社會急需的學(xué)科無法開設(shè)或是開設(shè)不足，學(xué)科知識體系封閉，不能涵括社會發(fā)展所帶來的知識更新”[6]。從培養(yǎng)方式上看，法學(xué)教育的地域性特征不明顯、辦學(xué)特色不突出。在教學(xué)設(shè)計過程中，沒有考慮我國中東西部教育資源配置的不均衡情況，沒有突出當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的優(yōu)勢，也沒有結(jié)合學(xué)校人和財物方面的實(shí)際情況。人才培養(yǎng)體系缺乏科學(xué)性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性，終將會與國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)背道而馳。

（三）法治人才培養(yǎng)師資不強(qiáng)大

教師是最重要的教育資源，是人才培養(yǎng)的核心競爭力，沒有強(qiáng)大的教師隊伍配置，卓越法治人才計劃將寸步難行。目前高校法學(xué)專業(yè)的師資力量與卓越法治人才的培養(yǎng)需求之間存在著較大的差距。從師資規(guī)模上看，教師數(shù)量比例不協(xié)調(diào)是各高校的普遍現(xiàn)象。本科層次的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模一般為一年400～500人左右，按照《普通高等學(xué)校法學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》對專任教師數(shù)量、學(xué)歷職稱的相關(guān)規(guī)定，如果不加大對校內(nèi)師資隊伍的建設(shè)，大多數(shù)高校的現(xiàn)有師資是不符合國標(biāo)要求的。從師資結(jié)構(gòu)上看，校內(nèi)法學(xué)專任教師知識體系較單一，授課面較狹窄，且長期從事一線教學(xué)工作，注重科研能力，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，無法滿足跨專業(yè)的、跨領(lǐng)域的法治人才培養(yǎng)要求。從師資來源上看，專業(yè)對口、學(xué)歷要求是高校引進(jìn)人才的首要條件，忽視了其他綜合能力的考量，教師的法律實(shí)務(wù)能力相對比較薄弱，無法培養(yǎng)出實(shí)務(wù)技能型的法律職業(yè)人才。從師資穩(wěn)定上看，由于缺乏激勵機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，法學(xué)教師收入明顯低于律師和企業(yè)法律實(shí)務(wù)職業(yè)者，晉升通道窄于公職人員，法學(xué)教師轉(zhuǎn)行到司法機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、律師事務(wù)所的情況不在少數(shù)。留不住人就培養(yǎng)不出人，這也是卓越法治人才培養(yǎng)中需要克服的一道難關(guān)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代卓越法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的思考

（一）“德法兼修”“因地制宜”，準(zhǔn)確定位卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)

“厚德育”是卓越法治人才教育培養(yǎng)的第一要務(wù)，是在“德法兼修”前提下進(jìn)行的差異化人才培養(yǎng)。第一，把思想政治教育元素有效融入到法學(xué)教育中，以“課程思政”的方式把對社會主義核心價值觀的塑造轉(zhuǎn)化為對依法治國理念和法治信仰的樹立，通過法律職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)和維護(hù)公平正義的品行，始終把“德”貫穿于法治人才培養(yǎng)的全過程，推行“健全人格教育”，從政治信仰、道德情操、專業(yè)素養(yǎng)等方面把“德法兼修”的要求落到實(shí)處[7]。第二，以服務(wù)地方發(fā)展為前提，培養(yǎng)具有層次差異、區(qū)域特色的法治人才。位于我國中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高水平的法學(xué)院校應(yīng)以更寬闊的格局和全球性的視野去布局高端法治人才的培養(yǎng)，以“培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)、善于維護(hù)國家利益、勇于推動全球治理規(guī)則變革的高層次涉外法治人才”為目標(biāo)[1];“一帶一路”地區(qū)的法學(xué)院校應(yīng)著眼于“一帶一路”沿線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與沿線國家高校的合作交流，以培養(yǎng)一批熟悉沿線國家法律制度的法治人才為目標(biāo);西部法學(xué)院校則應(yīng)著眼于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和法治建設(shè)，把當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣、民族文化融入法學(xué)教育中，以培養(yǎng)一批能服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)公共管理、城市綜合治理的基層法律服務(wù)人才為目標(biāo)。

（二）回應(yīng)國家建設(shè)和時代要求，優(yōu)化卓越法治

人才的學(xué)科體系建設(shè)

學(xué)科體系是卓越法治人才培養(yǎng)的重要載體，涉及到理念、內(nèi)容、模式等一系列課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)機(jī)制，高校在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)中回應(yīng)依法治國全局戰(zhàn)略、回應(yīng)智慧化時代特征、回應(yīng)學(xué)科交叉跨界培養(yǎng)。首先，依法治國需要什么樣的法治人才，高校就作好相應(yīng)的課程開發(fā)和運(yùn)行，學(xué)科建設(shè)始終與國家法治建設(shè)的方向和目標(biāo)保持一致。現(xiàn)階段，高校法學(xué)學(xué)科應(yīng)注重將“德育”全覆蓋于課程內(nèi)容、教學(xué)過程，從教師到學(xué)生、從內(nèi)容到環(huán)節(jié)、從理論到實(shí)踐、從校內(nèi)到校外，形成法學(xué)專業(yè)“課程思政”生態(tài)圈。其次，法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)具有鮮明的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代特征。法學(xué)知識與大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的前沿知識相互融合，不僅是社會發(fā)展的要求，更是學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”既豐富了課程內(nèi)容，又拓寬了實(shí)踐教學(xué)空間，利用高新技術(shù)手段搭建實(shí)踐平臺，模擬法律職業(yè)場景，全方位培養(yǎng)法治人才的理論知識和實(shí)踐技能。最后，法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)要做到學(xué)科交叉、融合發(fā)展。現(xiàn)階段，各綜合性高校都在積極打造文理交融的新文科，法學(xué)跨界到計算機(jī)、商貿(mào)、外語等專業(yè)，充分吸收其他學(xué)科的知識資源，融合成具有理工科、自然科學(xué)、人文社會等知識特點(diǎn)的“新法學(xué)”專業(yè)，以此培養(yǎng)具有多學(xué)科背景知識與技能的、能服務(wù)于依法治國多元化需求的新時代復(fù)合型法治人才。

（三）協(xié)同育人，打造中國特色的卓越法治人才

培養(yǎng)共同體

卓越法治人才的培養(yǎng)不僅需要一定數(shù)量的具備綜合知識儲備的“理論實(shí)踐型”“雙師型”教師隊伍作為“第一陣地”，還需要法治工作的實(shí)際參與部門作為“第二陣地”，共同搭建卓越法治人才培養(yǎng)的育人平臺，建立卓越法治人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制。首先，法律實(shí)務(wù)部門應(yīng)樹立卓越法治人才培養(yǎng)共同體的政治意識，積極參與高校的法治人才培養(yǎng)工作，這是黨和國家對法律實(shí)務(wù)部門提出的具體要求，也是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，高校與實(shí)務(wù)部門開展師資雙向流動、教學(xué)資源共享、法治人才共育。高校與實(shí)務(wù)部門有機(jī)對接，校內(nèi)外師資可以崗位互換、職務(wù)對接，讓實(shí)務(wù)部門的教學(xué)資源轉(zhuǎn)化為校內(nèi)教學(xué)力量。還要改變以往主要依靠觀摩、見習(xí)、實(shí)習(xí)等較單一的校企合作模式，將實(shí)務(wù)部門和其他行業(yè)引進(jìn)校內(nèi)，通過專業(yè)共建、教材共編、課程共擔(dān)、培養(yǎng)模式共議、畢業(yè)設(shè)計共評、教改科研共報等方式聯(lián)合培養(yǎng)。最后，法治人才培養(yǎng)共同體要打破傳統(tǒng)的以司法實(shí)務(wù)部門為中心的局限，讓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、管理等領(lǐng)域及其他非政府組織等各種職業(yè)、行業(yè)，都能有效參與到卓越法治人才培養(yǎng)中，形成一個全方位、全過程、深融合的協(xié)同育人平臺，真正滿足依法治國對法治人才的需求。

卓越法治人才培養(yǎng)是一個不斷創(chuàng)新和變革的過程，在直面“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)中，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)始終緊扣依法治國的總體要求，以“德法兼修”為核心培養(yǎng)學(xué)生的知識能力和職業(yè)倫理，校企協(xié)同育人，共建卓越法治人才培養(yǎng)共同體，才能在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中分層培養(yǎng)出具有多學(xué)科背景的復(fù)合型社會主義法治人才。

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