百萬擴招背景下新型職業農民學歷教育的路徑探討

申鑫玉 覃兵

摘要：從實施新型職業農民學歷教育的必要性和可能性出發，分析百萬擴招背景下新型職業農民學歷教育的機遇與挑戰，提出高職院校應在人才培養方案、課程體系、師資隊伍、教學方式、質量評價等方面進行新型職業農民學歷教育體系的建構。

關鍵詞：百萬擴招;高職院校;新型職業農民;學歷教育;路徑

2013年6月，農業部辦公廳下發的《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》指出：“從我國農村基本經營制度和農業生產經營現狀及發展趨勢看，新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。”有學者提出新型職業農民的特征包括有文化、懂技術、會經營三個方面。但我國農民大部分受自給自足的自然經濟的影響，在這三個方面均有一定欠缺，而以往的短期培訓卻難以達到理想的培育效果。因此，從2014年《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（以下簡稱“培養方案”）發布開始，我國就在不斷探索和實踐有效的新型職業農民學歷教育培養模式。

2019年高職擴招百萬，其中新增“退役軍人”“農民工”“新型職業農民”等招生對象。在2019年高職擴招116萬人的實踐經驗基礎上，2020年國家再次提出高職擴招200萬人。在擴招機遇與挑戰共存的背景下，高職院校亟需探索適應新時代新型職業農民學歷教育的路徑。

一、現實觀照：新型職業農民學歷教育的必要性與可能性

（一）新型職業農民學歷教育的必要性

1.國家農業發展的需要

我國是農業大國，2019年鄉村人口占總人口的39.4%，播種面積174 090萬畝，產量13 277億斤，但農業部調查顯示，2019年糧食累計出口金額12.75億美元，進口52.6億美元[1]，將近40億美元的糧食進出口貿易逆差在一定程度上顯示出我國農業現代化水平亟需提高。因此，作為鄉村振興主力軍，新型職業農民的培育就顯得尤為迫切。農民對農業知識、環保知識缺乏，種植、養殖技術的欠缺，整體素質不高，一方面導致我國農業生產中因化肥、農藥等投入過高污染環境，另一方面導致我國農業單位產出較低、競爭力不強，也使得我國農業科技成果轉化率僅有30%～40%，遠低于發達國家平均水平[2]。通過學歷教育培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，有利于鄉村振興戰略的實施，也是加快我國現代化農業科學發展的迫切要求。

2.終身教育思想的發展以及新型職業農民自身的需要

1965年，聯合國教科文組織召開的成人教育促進國際會議期間，保羅·朗格朗提出“終身教育”理念，強調教育應突破時空限制，貫穿人的整個生命過程。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會” [3]。當前，科學技術更新換代速度加快，新型職業農民需要不斷學習農業種植、經營、管理知識與技能，提升綜合素質，以便在生產經營中占有更大的競爭優勢，因此，新型職業農民有進入高職院校接受學歷教育的強烈訴求。以往針對新型職業農民的短期培訓難以達到全方位提高農民素質的效果，培訓內容不豐富，培訓時間太短，培訓形式單一，缺乏長效的跟蹤管理機制。而新型職業農民學歷教育與以往的短期培訓不同，它是全面、系統的綜合性職業素質教育，從農業發展理念、農業職業道德、農業知識與技術、農業管理能力、農業創新能力等多方面、全方位地提升農民素質[4]。此外，一般來說，文化程度較高的農民收入水平高，收入增長快，擇業門路寬，就業機會多，收入來源廣[5]。因此，接受學歷教育并成為有較強創新能力、綜合管理能力的高素質人才，也是新型職業農民們自身的需要。

（二）新型職業農民學歷教育的可能性

1.新型職業農民培育制度框架的建立

2014年“培養方案”下發后，許多省份在國家財政資金的支持下積極組織開展新型職業農民學歷教育的探索。如廣東省積極推進新型職業農民培育“十百千萬工程”，創新培訓機制，重視建設新型職業農民培育工程;湖南省從解決“農村勞動力‘低素質化、農村勞動力‘老齡化”等問題的角度出發，推進現代農業轉型升級，構建新型農業經營體系。農業部組織開展了新型職業農民培育試點、新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃等工作，初步構建起“三位一體”“三類協同”“三級貫通”的新型職業農民培育制度框架，為大力開展新型職業農民學歷教育打下了堅實基礎[6]。“三位一體”是指新型職業農民的培育要經過教育培訓、認定管理和政策扶持三個環節;“三類協同”是指新型職業農民以生產經營型為主，專業技能型和專業服務型協同推進;“三級貫通”是指將新型職業農民認定劃分為初級、中級、高級三個級別。

2.高職院校參與新型職業農民培訓的實踐探索

許多高職院校，尤其是涉農院校，對新型職業農民學歷教育進行了積極的實踐探索，并取得了一定的成果：楊凌職業技術學院從人才培養模式及培養方案的設計、課程體系的設計與構建、教學組織等方面進行規劃和設計，為新型職業農民學歷教育人才培養方案的制定提供了參考[7];北京農業職業院校在現代農藝方向、休閑農莊經營管理、家庭農場經營與管理、農民合作社運營與管理、村務管理等5個專業招生，開展了新型職業農民學歷提升工程，現在校生接近500人[8]。

二、百萬擴招：新型職業農民學歷教育的機遇與挑戰

2019年，高職院校“百萬擴招”。在此基礎上，2020年的《政府工作報告》再次提出高職擴招200萬人。新型職業農民學歷教育既存在一定的機遇，也面臨一定的挑戰。

（一）百萬擴招背景下新型職業農民學歷教育的機遇

1.政策保障

2019年5月，教育部職業教育與成人教育司發布《高職擴招專項工作實施方案》，對百萬擴招對象中的幾類特殊群體的身份界定、招生、人才培養方案等進行了宏觀指導，即“人力資源社會保障部門、農業農村部門分別負責下崗失業人員和農民工、新型職業農民宣傳動員及身份界定工作”，“針對生源多樣化特點，分類編制專業人才培養方案，采取彈性學制和靈活多樣的教學模式，對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體可單獨編班”。在這一國家政策的指導下，各省份、各高職院校紛紛結合本地區、本學校的實際情況，出臺了有關新型職業農民等的招生和培養文件。

2.生源保障

受傳統落后思想的影響，以往大多數農戶不愿意自己的孩子從事農業相關工作，認為待在農村“沒前途、沒出息”。通過國家百萬擴招政策的宣傳與支持，許多農戶看到現代化農業與傳統農業的區別，開始產生職業身份認同，接納、支持青年從事農業工作，這也為中國農業發展注入了年輕的活力。2018年《全國新型職業農民發展報告》指出68.79%的新型職業農民對周邊農戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業農民帶動30戶農民。在2019年116萬擴招的成果基礎上，2020年再擴招200萬，這更為職業院校，尤其是涉農職業院校，提供了生源保障。

3.經費保障

“百萬擴招”提出后，新型職業農民接受學歷教育有了一定的經費保障。一方面是對新型職業農民入學的經費保障。如福建省加大財政資金投入，加大政府購買教育服務的力度，對公辦高職院校學生實現年人均1.2萬元的撥款，并且對積極承擔擴招任務的民辦高職院校給予一定的獎補，新型職業農民學費資助按每生每年不低于4 000元標準執行，還對擴招群體中有特殊困難的學生給予適當資助。另一方面是針對新型職業農民接受學歷教育后就業、創業的財政支持。農業部會同相關部門大力推動新型職業農民對接農業經營主體、農村創新創業以及社會保障等扶持政策，積極營造新型職業農民健康發展的良好政策環境。

（二）百萬擴招背景下新型職業農民學歷教育的挑戰

1.培育新型職業農民的軟硬件設施條件

“百萬擴招”是吸納新型職業農民接受全日制的學歷教育，高職院校不僅需要配備相應的宿舍、教室、實驗室等校內硬件設施，保證新型職業農民校內課程的順利進行，還需要擴大校外實習、實訓基地。目前，部分高職院校教學條件難以滿足需求，這需要高職院校積極尋求應對之法。此外，《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示：全國高職院校共有專任教師49.8萬人，按生師比18∶1計算，每年需補充6.5萬名高職教師。“百萬擴招”后學生人數增多，年齡存在一定差距，學習基礎不一，如何確定教學目標、選擇教學內容和教學方法、進行教學評價等，這些都是亟待解決的問題。

2.新型職業農民的特殊學情

新型職業農民與應屆高中畢業生不同，需要從其實際情況、切身利益出發進行培養，關注新型職業農民的年齡結構、學習時間等因素，才能吸引更多的新型職業農民到高職院校來。調查顯示，新型職業農民中31～40歲約為31.9%，40～50歲的占36.88%[9]。從數據可見，31～50歲的年齡段占據新型職業農民的主體，他們的學習能力、接受新生事物的能力相較于18～30歲的學生來說均有所下降。此外，這一年齡段的新型職業農民大多已經在從事農業相關的工作，并且組建家庭，在學習時間上也難以和普通高中生以及中職應屆生同步。這些難題都給高職院校培育新型職業農民帶來了一定的挑戰，高職院校需要在課程設置、培養方式、教學方式等方面適應新型職業農民的實際情況與學習需求。

三、體系建構：新型職業農民學歷教育的路徑探索

針對百萬擴招背景下新型職業農民學歷教育的機遇與挑戰，筆者認為高職院校應采取以下措施以抓住機遇、迎接挑戰，營造新型職業農民學歷教育的新環境，促進新型職業農民的高質量就業創業。

（一）人才培養方案（開發流程見圖1）

社會需求分析：職業院校不僅要了解農業人才結構現狀、農業人才供需現狀，還要結合當地經濟發展現狀和農業發展現狀，特別是當地的特色農業產業，確定新型職業農民人才培養的社會需求。

崗位分析：新型職業農民可以分為三類，即生產經營型、專業技能型和社會服務型。職業院校要分析這三類人才具有的不同特點和要求，才能讓人才培養方案更具針對性。

學情分析：人才培養的落腳點是人，要從學生的角度出發，了解學生的學習基礎、職業生涯規劃，才能在促進個人發展的基礎上培養符合社會需求的人才。

人才培養目標：在進行社會需求分析、崗位分析、學情分析的基礎上，確定新型職業農民的培養目標，包括知識結構目標、職業技能目標、專業拓展目標、職業道德目標。人才培養方案：最終形成完善的人才培養方案，包括課程體系、教學安排、畢業要求等。

人才培養方案：最終形成完善的人才培養方案，包括課程體系、教學安排、畢業要求等。

（二）課程體系（內容見圖2）

第一，以農業知識為核心的專業理論課。現代農業與傳統農業有較大區別，傳統農業依靠的是農業經驗傳遞，而現代農業需要種植知識、養殖知識以及農業機械的操作和使用，所以培養新型職業農民必然要開設以農業知識為核心的專業理論課。

第二，以農業技能為核心的專業實訓課。在掌握一定科學知識、擁有一定農業經驗的基礎上，新型職業農民應系統學習以農業技能為核心的專業實訓課程，掌握種植、養殖、農業機械使用以及農產品加工等現代農業技術。

第三，以農業經營管理為核心的專業實踐課。現代農業從業者不僅需要掌握種植、養殖知識和技能，還需要有農業經營和管理的能力。新型職業農民能夠進行一定的市場預測、農產品營銷等活動，有助于提高其農產品的市場競爭力。

第四，以能力拓展為核心的農業特色課。除農業技能、農業經營管理等實踐課程，職業院校還應結合當地農業發展現狀（尤其要關注當地重點農業發展情況）、當地農業產業資源等開設以能力拓展為核心的地方性農業特色課，體現新型職業農民的區域特征。

（三）師資隊伍

建設一支數量充足、結構合理、素質優良的新型職業農民培育師資隊伍，不僅是職業院校自我建設的需要，也是廣大新型職業農民培養的迫切需求。針對農民的教育教學本身就存在一定的復雜性，新時代新背景下對從事農民教育的教師提出了更高的要求。因此，職業院校可以從以下幾個方面進行師資隊伍建設。

第一，多渠道引進優秀師資。依靠各級各類教育培訓機構、農業院校、科研院所、技術推廣單位以及農民專業合作社等推薦優秀教師、專家共同參與新型職業農民培育工作。此外，也需要提高教師對自身職業的滿意度，可以從提高教師的工資待遇、發放福利補貼等方面入手，激勵更多地擁有農業背景的優秀教師投身到新型職業農民的培育實踐中來[10]。

第二，拓展教師的農業知識面。教師不僅要熟悉某專業領域內的知識，還要對當前國家和地區的相關農業政策有一定的了解，能夠根據現代農業發展的趨勢去有效指導新型職業農民開展農業生產和經營活動。

第三，提升教師教學能力。教師要掌握扎實的專業知識和教育教學知識，既懂理論又能實踐，能夠從新型職業農民的角度出發因材施教、按需施教。

（四）教學方式

新型職業農民學歷教育應最大限度地滿足新型職業農民的學習內容、學習時間與學習方式的需求，因此要采取多樣化的教學方式，線上教學與線下教學相結合、理論教學與實踐教學相結合、集體授課與單獨指導相結合。

1.線上教學與線下教學相結合

線上教學與線下教學相結合來開展新型職業農民培育，是利用現代信息技術以及新型教學理念和教育手段來創新的人才培養方式。線上教學的方式包括高職院校可以進行線上課程資源的開發，如錄制微課或引入其他院校的優質教學視頻，方便新型職業農民利用碎片化的時間進行學習;還包括教師使用云課堂、雨課堂等線上教學平臺遠程對新型職業農民進行教學、答疑、監督、評價等。線上教學與線下教學相結合，是傳統單一教學方式的變革，是適應新型職業農民生產生活條件要求的教學方式，也是高職院校實施新型職業農民學歷教育的必要手段。

2.理論教學與實踐教學相結合

新型職業農民學歷教育要求新型職業農民能夠將理論與實踐相結合，全方位地提升農民素質。教師要根據新型職業農民的年齡結構、心理結構、知識結構、認知結構等有針對性地實施理論教學。新型職業農民學歷教育應該體現職業性與實踐性的特點，注重實踐教學。高職院校可以與農業企業、社會培訓機構、家庭農場等合作，提高新型職業農民的實踐能力。

3.集中授課與單獨指導相結合

對于經營管理方法、網絡銷售平臺學習課程，可以采取集中授課的形式，也方便新型職業農民相互之間的溝通交流;對于農業專業知識、實踐技能相關的課程，應針對每一位新型職業農民的自身情況與未來職業規劃，有針對性地個別指導，單獨授課。高職院校應實行集中授課與單獨指導相結合的形式，將資源配置達到最優化，解決師資隊伍短缺、實習實訓場地不能滿足培育需求等問題。

（五）質量評價機制

1.畢業生定期回訪，進行再培訓

農業種植技術、養殖技術、農業機械使用等隨著科技的發展其更新速度不斷加快。高職院校應對新型職業農民畢業生進行跟蹤回訪，一方面可以對畢業生進行最新技術技能的再培訓，以促進其終身職業發展;另一方面可以從畢業生中了解新型職業農民的最新知識、技術技能需求以及農業相關的市場供需情況等，從而調整人才培養方案，使培養的人才既滿足新型職業農民自身發展的需要，又滿足社會發展需求。

2.建立新型職業農民個人檔案庫

高職院校應對入學的新型職業農民建立“高職院校新型職業農民個人檔案庫”，并及時更新，方便對畢業生的跟蹤與再培訓。此外，可以邀請優秀畢業生回校介紹經驗，還可以讓在校生與畢業生建立“一對一”或“一對多”的聯系，采用“老生帶新生”“先富帶后富”“師傅帶徒弟”的形式，發揮帶動效應，形成新型職業農民培育的良性循環。

參考文獻：

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[10]王仙芝，桑寧霞.新型職業農民培育：現狀、問題與策略[J].中國成人教育，2018（24）：169-172.

（責任編輯：楊在良）