新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒探究

王媛

摘要：新公共管理思想是將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理相結(jié)合的模式，通過(guò)績(jī)效模式來(lái)提升管理水平，來(lái)帶動(dòng)工作人員積極性的管理模式。而我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式下工作效率相對(duì)較低，工作人員工作積極性不高，工作態(tài)度有待改進(jìn)。而將新公共管理運(yùn)用到我國(guó)行政管理中，可以通過(guò)先進(jìn)的管理思路來(lái)帶動(dòng)工作人員的積極性，同時(shí)通過(guò)制度的改革來(lái)完善管理流程，讓工作效率更高。因此，本文重點(diǎn)探討了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新公共管理; 行政管理; 中國(guó)國(guó)情; 政府組織;

1 新公共管理概述

1.1 內(nèi)涵

新公共管理主要強(qiáng)調(diào)在政府的行政管理中不能使用監(jiān)督、集中化等行為，而是將企業(yè)的管理方法應(yīng)用于政府的管理中。新公共管理的內(nèi)容更加偏向于人民，它改變了傳統(tǒng)的行政管理形式。從宏觀的角度看，新公共管理只是一種管理思維方式，而不是一種成熟的理論。因此，在具體的實(shí)施過(guò)程中，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行局部的調(diào)整。

1.2 作用

新公共管理思想是從公共管理理論中加以提煉的，在原始理論的基礎(chǔ)上形成了新的思想。通過(guò)此轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政管理模式已經(jīng)從原來(lái)的規(guī)則制定制度和執(zhí)行制度發(fā)展到了目前的簡(jiǎn)單制定制度。在新的公共管理思想下，政府存在的意義僅僅是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的作用。而改革后的政府可以更加貼近人民，更深入人心，可以最大程度地為人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 在我國(guó)行政管理改革中借鑒新公共管理的有效途徑

在我國(guó)行政管理改革中借鑒新公共管理的有效途徑包括以下幾個(gè)方面：依據(jù)新公共管理，有效轉(zhuǎn)變政府職能，以此加快政府管理的改革速度;依據(jù)新公共管理，提升政府人員在實(shí)際服務(wù)中的顧客意識(shí);依據(jù)新公共管理，有效建立健全法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)行;依據(jù)新公共管理，更加重視政治對(duì)行政事業(yè)人員的具體影響;依據(jù)新公共管理，加快創(chuàng)新公共行政制度管理模式;依據(jù)新公共管理，調(diào)整政府組織，有效構(gòu)建適應(yīng)性政府組織。

2.1 依據(jù)新公共管理，有效轉(zhuǎn)變政府職能，以此加快政府管理的改革速度

在過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)改革中，政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中取得了一定的初步成果。但是，政府尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效靈活的管理模式，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，在實(shí)際的管理過(guò)程中，政府利用自身的管理職能將許多難題納入管理范圍之內(nèi)。

第二，政府在職權(quán)范圍內(nèi)做得不好，沒(méi)有明確職責(zé)。在這種情況下，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分離，政府事務(wù)的分離，而不是公共權(quán)力在私人關(guān)系領(lǐng)域的介入。

2.2 依據(jù)新公共管理，提升政府人員在實(shí)際服務(wù)中的顧客意識(shí)

在政府的實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，只有在客戶驅(qū)動(dòng)型政府的情況下，它才能進(jìn)一步推動(dòng)政府不斷改善其工作方式，提高其服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)化。在我國(guó)政府的實(shí)踐中，有必要積極推廣公開行政事務(wù)和電子服務(wù)等服務(wù)模式，以實(shí)現(xiàn)盡可能零客戶成本的目標(biāo)。

此外，為了充分確?？茖W(xué)地實(shí)施這些現(xiàn)行的以客戶為導(dǎo)向的改革措施，政府需要重新審查自己的工作，并需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，它需要不斷更新投訴處理標(biāo)準(zhǔn)，以盡最大努力行使政府職能，以使其更好地為公眾服務(wù)。

2.3 依據(jù)新公共管理，有效建立健全法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)行

在我國(guó)行政改革過(guò)程中，我們必須立足法律法規(guī)，著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將當(dāng)前的工作模式滲透到具體實(shí)踐中，尤其是作為行政管理工作，這主要在于對(duì)具體實(shí)踐的不斷深入探索，而不是停留在理論研究上。行政管理的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。否則，無(wú)論理論多么出色，他們都將無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐，也將無(wú)法發(fā)揮其理論價(jià)值，也不會(huì)產(chǎn)生任何積極的推動(dòng)作用。我國(guó)在這方面的法律和制度仍處于不成熟階段，需要不斷完善。這是我國(guó)當(dāng)前政治管理體制改革的重點(diǎn)。

2.4 依據(jù)新公共管理，更加重視政治對(duì)行政事業(yè)人員的具體影響

對(duì)于行政管理改革，它需要與其他政治體制改革結(jié)合起來(lái)。在一定程度上，政治結(jié)構(gòu)與公共行政績(jī)效之間存在必然的聯(lián)系。如果政治體制不能保證相關(guān)政治責(zé)任制的完整性，那么政府的權(quán)威將大大降低，公共管理有失敗的可能。在缺乏政治權(quán)威的制度下，不能保證政府可以制定和執(zhí)行政策。在政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際改革過(guò)程中，其最終的改革目標(biāo)是提高行政績(jī)效。但是，政府還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)與政治體制改革的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)行政人員的政治意識(shí)，不斷提高他們的政治責(zé)任，以幫助有關(guān)行政人員樹立正確的行政理念。

2.5 依據(jù)新公共管理，加快創(chuàng)新公共行政制度管理模式

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，政府的公共管理水平在一定程度上取決于國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)行政改革的重點(diǎn)是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功的案例學(xué)習(xí)，吸收他們的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

此外，在選擇具體對(duì)策時(shí)，我國(guó)可以借鑒西方靈活政府模式。通過(guò)不斷加強(qiáng)組織的全面改革，最大程度地減少常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，徹底打破職工終身制。

2.6 依據(jù)新公共管理，調(diào)整政府組織，有效構(gòu)建適應(yīng)性政府組織

對(duì)于傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)，通常具有封閉、機(jī)械和集權(quán)等功能，但是這些功能目前難以滿足環(huán)境變化的需求，這極大地影響了行政管理的工作效率。自建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，行政管理改革的目標(biāo)一直是建立健全規(guī)范的行政管理體制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和要求不斷完善公務(wù)員制度，努力做到建立一個(gè)高效的行政管理團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前我國(guó)行政改革的主要目標(biāo)是通過(guò)不斷加強(qiáng)改革，增強(qiáng)政府適應(yīng)專業(yè)行政體制的能力，提高政府的行政效率。

3 結(jié)語(yǔ)

新公共管理思想能夠更好地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，可以較好地進(jìn)行人員管理，不斷地提升管理水平。在我國(guó)行政管理改革中，采用新公共管理模式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，有針對(duì)性地進(jìn)行管理，從而提升管理水平，為行政管理改革提供巨大的幫助。讓未來(lái)的中國(guó)行政管理模式更有利于行政管理部門的發(fā)展，不斷地改善管理水平，讓大眾所接受。

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