我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基本問題研究

摘要：;隨著互聯(lián)網(wǎng)和我國政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)營模式應(yīng)運(yùn)而生。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為推進(jìn)地方政府整體性治理與公共服務(wù)創(chuàng)新提供了一條可行的路徑。因此，梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)理論以及我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”計(jì)劃的提出和實(shí)施意義，對(duì)我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”計(jì)劃的創(chuàng)新發(fā)展具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;政務(wù)服務(wù);“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

“互聯(lián)網(wǎng)+”，是指以互聯(lián)網(wǎng)為主體的一整套信息技術(shù)（包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各部門的擴(kuò)散和應(yīng)用過程。簡(jiǎn)單說“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但不是簡(jiǎn)單相加“。互聯(lián)網(wǎng)+”給各行各業(yè)行業(yè)提供了一個(gè)新的接入端口。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是指政府根據(jù)法律規(guī)范，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)政府、公眾、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)業(yè)等給予相關(guān)政務(wù)服務(wù)，以全面推進(jìn)政府政務(wù)服務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新，建立互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)平臺(tái)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基本定位

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)是將政府傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)化和在線化，通過“鮮活”數(shù)據(jù)比對(duì)和移動(dòng)互聯(lián)在線服務(wù)提升政府服務(wù)效率質(zhì)量。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心就是要求政務(wù)過程中減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)扁平式、網(wǎng)格化的服務(wù)模式。具體說“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是在原有的政府信息公開、辦事流程和規(guī)則公開、表格下載、網(wǎng)上預(yù)約等基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步要求各級(jí)政府部門要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新的思維方式辦事流程重新審視、簡(jiǎn)化或優(yōu)化，強(qiáng)化政府各部門的協(xié)同與互動(dòng)連接，其目標(biāo)是將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)的為民服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式、便捷化的為民服務(wù)平臺(tái)。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的目的

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的直接目的是讓公眾便捷地獲取公共服務(wù)。這種技術(shù)模式是以公眾需求為導(dǎo)向，借助互聯(lián)網(wǎng)背景下的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)華人高科技平臺(tái)，讓政務(wù)服務(wù)適時(shí)、適地、科學(xué)、準(zhǔn)確地融合到公眾生活中，服務(wù)方式既高效快捷又可以降低服務(wù)成本，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將成為未來政務(wù)服務(wù)的核心，是其政務(wù)創(chuàng)新服務(wù)形式的途徑、渠道和助推器。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的特點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一大顯著特點(diǎn)就是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，搭建政府各端口相互連接的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使政務(wù)服務(wù)向科技化、尖端化和現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)成為構(gòu)建服務(wù)型政府的必經(jīng)之路，有助于提高政府行政辦事效率、提升政府公共服務(wù)能力，提升政府公信力。電子政務(wù)使得政府工作更公開、透明，高效、精簡(jiǎn);同時(shí)，電子政務(wù)服務(wù)也為各行各業(yè)和公眾提供了更好的服務(wù)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的增長(zhǎng)意義重大。因此，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的科學(xué)化、民主化發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)改革與發(fā)展中亟待解決的問題。

二、我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展歷程

2012年11月，于揚(yáng)在第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。

2015年3月，人大代表馬化騰在全國兩會(huì)上，提交了《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案，“互聯(lián)網(wǎng)+”由此進(jìn)入百姓視野。

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式上升為國家戰(zhàn)略高度，互聯(lián)網(wǎng)+”概念也由此首次以官方文件的方式進(jìn)入公眾視野。

2015年7月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出要“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合”。

2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，提出要進(jìn)一步加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的發(fā)展。

2016年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，要求大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府有效施政。而后，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》。

2016年3月新華社在發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》中則進(jìn)一步提出“推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，全面推進(jìn)政務(wù)公開”。

2017年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號(hào)。

三、我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”計(jì)劃實(shí)施的重要意義

1、提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提升政府公信力

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，服務(wù)中心陸續(xù)產(chǎn)生，行政服務(wù)大廳在各地相應(yīng)建立。各部門通過以行政服務(wù)大廳為媒介實(shí)施審批流轉(zhuǎn)，為各行各業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供方便。在同樣的政府辦事流程中，打破了按部門設(shè)置審批窗口的方式，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

各級(jí)政府通過公共服務(wù)一體化建設(shè)方式，拉近政府職能部門拉近和公眾的距離，可以直接聽取群眾的意見和建議，相互加強(qiáng)溝通和了解，可以提高政府的公信力，提升政府形象。

2、為政府公共服務(wù)注入新鮮血液

近年來，隨著科技的迅猛發(fā)展，移動(dòng)通信技術(shù)、4G技術(shù)和無線網(wǎng)絡(luò)的普及等，基于手機(jī)等移動(dòng)終端的移動(dòng)服務(wù)越來越備受人們青睞。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為我國政府電子數(shù)據(jù)化政務(wù)的發(fā)展提供了新的發(fā)展空間與機(jī)遇挑戰(zhàn)，由此催生了政務(wù)微信、政務(wù) APP 等一大批移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的快速崛起。在新媒體的支持運(yùn)轉(zhuǎn)下，各級(jí)政府搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立電子服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，各部門間連接互動(dòng)，改進(jìn)傳統(tǒng)被動(dòng)的辦事模式，從各個(gè)方面提高政府的辦事效率，擴(kuò)大政府的影響力和決策的科學(xué)化民主化進(jìn)程，打造政府公共服務(wù)品牌，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國政治體制改革與發(fā)展。

3、有利于政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅提供服務(wù)質(zhì)量，還可以增加政務(wù)服務(wù)的透明度。通過政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行，政府機(jī)關(guān)設(shè)立窗口，統(tǒng)一思想，依章辦事，工作人員帶證上崗，公開亮明工作人員身份，明確崗位責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好自身建設(shè)，便于加強(qiáng)管理和監(jiān)督考核，提升服務(wù)理念，明確服務(wù)心標(biāo)準(zhǔn)，有利于打造服務(wù)中心的良好形象。同時(shí)，公眾對(duì)政務(wù)“一站式”服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)一目了然，有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和投訴追責(zé)，使政府更加嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)做到依法行政，對(duì)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪玉凱.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革[J].國家治理，2015（27）

[2]楊道玲.2015年我國電子政務(wù)發(fā)展概況[J].信息化研究，2016（1）

作者簡(jiǎn)介：關(guān)萍，女，碩士，遼寧科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：思想政治理論教育。