關于努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的對策建議

摘 要：黃河流域生態保護和高質量發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰略。努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是黨中央賦予寧夏新的時代重任。文章在分析建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區存在的突出問題的基礎上，提出在保障黃河安瀾、科學保護修復、水資源高效利用、經濟高質量發展、創新驅動、內陸地區開放等方面相關的對策建議。

關鍵詞：黃河流域 先行區 生態保護 高質量發展

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-044-02

黃河是中華民族的母親河，發源于青藏高原，流經青海、四川、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南及山東等九省（區）注入渤海，干流河道全長5464公里，流域總面積79.4萬平方公里，占全國面積的7.84%。黃河是我國西北和華北地區最大的供水源，以其占全國2%的地表徑流，承擔著全國15%的耕地、12%的人口和50多座大中城市的供水任務。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%;地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。黃河流域生態保護和高質量發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰略。努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是黨中央賦予寧夏新的時代重任，為寧夏走出一條高質量發展路子明確了方向、擘畫了藍圖。寧夏應以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區統領寧夏經濟社會發展，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，擔負歷史使命，強弱項、補短板，抓好大保護、推進大治理。為此，筆者建議從以下幾個方面重點謀劃。

一、以服務國家戰略為己任在保障黃河安瀾上貢獻力量

洪水、冰凌、水沙關系失衡等自然災害始終威脅著黃河的生命安全。近年來，由于工農業用水增加和上游水庫大量攔蓄汛期水量，致使進入寧夏河段的水沙關系惡化加劇，造成河道淤積抬高，主槽淤積萎縮，行洪排冰能力下降，河道淤積致使河防工程的防洪標準不斷降低，嚴重威脅河防工程的安全。由于河段特殊的地理位置和河道流向，寧夏河段凌汛災害也十分嚴重，20世紀60年代前，年年都有不同程度的凌汛災害發生。劉家峽水庫建成后，寧夏河段開河期凌汛災害雖然有所減少，但仍時有發生;自古黃河具有“水少沙多，水沙關系不協調”的自然特性。由于河道來水來沙的變化，造成各河段“水少沙多、水沙關系不協調”的問題更加突出，其中，寧夏河段由基本沖淤平衡逐步轉為淤積，年均淤積量近1000萬噸。受其影響，寧夏河段正在向“懸河”態勢惡化。

保障黃河安瀾是建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重中之重，以黃河寧夏段的安全促進黃河全流域的安瀾。針對黃河水少沙多、水沙關系不協調的復雜難治癥結，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸，分類施策開展泥沙綜合治理，增強水土保持能力，大規模減少水土流失面積，控制和管理水沙關系;加快推進黃河黑山峽水利樞紐工程建設，完善以重大水利工程為主的水沙調控體系，加強與上下游骨干工程協同聯動，提高全流域水沙調控能力;圍繞加強防洪防凌，進一步加強黃河干流標準化堤防建設，率先實施好河道和灘區綜合治理工程，統籌推進兩岸堤防、河道控導、灘區治理，打造百年防堤，有效防洪防凌，建成黃河流域河道堤防安全標準區;加強災害監測預警體系建設，從“維持黃河健康生命”的新視角，充分運用現代技術手段，建立災害監測預報預警網絡，強化對水文、氣象、地質、雨情、旱情、凌情等狀況的動態監測和科學分析，實現區域范圍內數據資源跨部門和跨省域共建共享，采用數字黃河、模型黃河等先進技術手段，逐步實施增水（節水）、減沙、調控水沙、恢復黃河生態環境等綜合措施，建設“智慧黃河”走在前，確保科學治黃。

二、以生態功能分區為依托在科學保護修復上作出示范

生態環境脆弱是整個黃河流域面臨的共性問題，寧夏作為黃河流域的重要省區，生態本底條件差，土地沙化、草原退化、水土流失嚴重、水源涵養退化、森林量少、濕地萎縮等現象明顯，水質污染加劇、工業污染點多、農業污染面廣、城市污染量大、水生態環境惡化等嚴重影響黃河流域生態保護和高質量發展。特別是土地沙化、草場退化、水土流失嚴重等形勢更為嚴峻。寧夏三面環沙，沙漠和沙化面積大，受風沙侵害十分嚴重，導致生態環境脆弱，尤其是寧夏中部干旱地區是我國土地沙化最嚴重的地區之一。近年來，盡管寧夏高度重視沙漠化防治，是全國第一個實現了沙漠化逆轉的地區。但截至目前，全區沙化土地仍占總面積22.4%的，有13個縣（區），300多萬人，198萬畝農田，1815萬畝草場直接遭受風沙危害，有250萬畝陡坡耕地和嚴重沙化耕地遭受水土流失和風沙危害;隨著人口增加和農業、工業的發展，耕地面積不斷擴大，致使草場面積逐年減少，其中90%以上的草場存在著不同程度的退化，草場面積大幅減少;水土流失治理難度不斷加大，大多位于寧夏中南部范圍內，因土質疏松貧瘠、終年缺少植被，遇夏秋暴雨，往往造成嚴重水土流失。

因地制宜開展黃河流域分類分區生態保護與修復，針對依然脆弱的生態環境，在推進黃河流域山水林田湖草沙一體化保護的同時，重點應結合寧夏地處黃河流域上游因受氣候變化影響較大，具有生態脆弱性和氣候脆弱性的特征，加強適應氣候變化的生態保護修復。加快建設以寧夏平原為重點的北部引領先行示范區、以中部干旱帶為重點的防沙治沙示范區、以南部山區為重點的水源涵養示范區。

三、以建設節水型社會為抓手在水資源高效利用上持續用力

黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，80%的開發利用率已遠超一般流域40%的生態警戒線。寧夏地處我國西北荒漠與綠洲交接的生態脆弱區，全區干旱地區占64.1%、半干旱地區占27%、半濕潤地區僅占8.9%，干旱缺水是寧夏的基本區情特點，多年平均降雨量不足黃河流域平均值的2/3和全國平均值的一半，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的30%，加之水資源利用粗放，工農業用水效率仍然不高。從2019年寧夏與全國及沿黃9省區主要用水效率指標看，寧夏農業灌溉水有效利用系數低于全國0.554的平均水平、在沿黃9省區排在倒數第三位;全區萬元GDP耗水量178.6立方米、是全國平均水平的2.7倍、在沿黃9省區中排倒數第一，萬元工業增加值耗水量38.6立方米、在沿黃9省區中排倒數第2位。寧夏作為全國省級節水型社會示范省區，城鄉節水成效還未充分發揮，全社會節水意識依然不強，節水設施普及使用率不高。

針對寧夏干旱少雨、嚴重缺水的現狀，作為黃河流域生態保護和高質量發展先行區，應通過建設節水型社會，打造黃河流域水資源高效利用的典范。堅持把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實最嚴格水資源管理和節水型社會建設考核，合理規劃人口、城市和產業發展，推進水資源節約集約利用。對流域水資源科學規劃，科學劃定區域、行業用水效率管控紅線，明確用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，結合黃河取水總量控制指標，建立覆蓋農業、工業等重點領域節水定額標準體系，堅決抑制不合理用水需求。大力推進節水型社會、節水型城市建設，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

四、以產業轉型升級為重點在經濟高質量發展上走在前列

黃河是寧夏的發展之河，寧夏經濟發展主要倚靠黃河，黃河流經寧夏12個市縣所形成的黃河生態經濟帶是寧夏發展的黃金地帶，以全區43%的土地面積集中了全區57%的人口、80%的城鎮，創造了寧夏90%以上的經濟總量和財政收入。寧夏因黃河灌溉成為全國12個商品糧生產基地之一，黃河也成就了寧夏的工業，全區23個工業園區有15個布局在黃河生態經濟帶，產值占全區工業的90%以上。但與黃河流域發達地區比較，寧夏的發展還存在著一定差距。2019年寧夏人均GDP為5.42萬元，在黃河流域9省區中，位列第六，比排名第一的山東7.28萬元低1.86萬元，傳統產業仍占工業產值75%以上，經濟結構“倚重倚能”特質較為明顯，多年來依靠資源開發、能源利用拉動經濟增長的發展模式仍未從根本上轉變，新型工業化、城鎮化、農業現代化水平較低，資源環境約束趨緊，對外開放程度較低，高質量發展動力相對不足。

實現寧夏經濟高質量發展，出路還在如何依托寧夏資源要素稟賦和發展基礎，發揮區域比較優勢，做強特色產業，推動產業轉型升級。自治區確定的電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、奶產業、肉牛灘羊、文化旅游九大重點產業，為推動產業轉型升級指明了方向。應圍繞九大產業發展，引導產業集聚集群，集中打造一批新舊動能轉換綜合試驗區、新型工業化示范基地、特色農產品優勢區。同時，全面落實全流域產業準入負面清單，嚴控資源消耗大、環境污染重、投入產出率低的企業，大力支持實體經濟從提高技術含量、提高產品質量、提高市場競爭力、提高經濟效益、降低碳排放、節約水資源等方面加快推進產業高質量發展，以高質量產業推動經濟高質量發展。

五、以科技創新帶動全面創新在創新驅動發展上取得實效

從黃河流域整體在科技創新方面的情況看，與長江經濟帶相比存在不小的差距。據科技部發布的《中國區域科技創新評價報告2018》顯示，在綜合科技創新水平指數排名前10位的省份中，黃河流域僅有陜西和山東2個省份入圍，而長江流域有5個省份入圍。黃河流域綜合科技創新水平指數的均值為52.83%，比長江流域低9.82個百分點，僅相當于全國平均水平的75.9%。2018年長江經濟帶11省市的研發投入占全國的56.8%，專利授權量占全國的62%，共設立了上海張江、江蘇蘇南、武漢東湖、長株潭、重慶、成都等6個國家自主創新示范區。而黃河流域9省區的研發投入只占全國的23.7%，專利授權量僅占全國的24%，只有甘肅蘭白、河南鄭洛新、山東半島3個國家自主創新示范區。寧夏作為黃河流域生態保護和高質量發展的先行區，應持續實施創新驅動戰略，著眼九大重點產業發展、傳統產業轉型升級、解決生態環境重大問題所需，以沿黃科技創新改革試驗區、現代農業科技創新示范區、防沙治沙科技創新示范基地等為依托，爭取國家支持建設一批國家重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心、創新轉化中心等平臺載體，并通過各類平臺載體匯集人才和資源，建立健全科技成果轉化、人才培養引進激勵、科技投融資等體制機制，帶動社會全面創新，讓創新真正成為高質量發展的動力源泉。

六、以區域務實合作為抓手在內陸地區開放上力求突破

相比京津冀、長江流域、長三角、粵港澳大灣區等地區，黃河流域整體對外開放程度較低，9省區進出口貿易僅占全國的12.3%。寧夏外向型經濟總量小，進出口總額僅占經濟總量的7%左右，在黃河流域9省區中排名較為靠后，首府銀川的進出口依存度和貿易總額在黃河流域省區首府城市中均排名較低，開放不足已成為制約寧夏高質量發展的突出短板。寧夏作為黃河流域生態保護和高質量發展的先行區，應緊抓“一帶一路”建設重大機遇，堅持對內對外開放相結合，將區域務實合作作為高水平建設內陸開放型經濟試驗區的突破口，充分發揮中阿博覽會的平臺作用，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及周邊省區的交流合作，借助發達地區全產業鏈和外貿產品，依托中歐班列，著力培育發展商貿物流、農產品加工為主的外向型經濟。

參考文獻：

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（作者單位：寧夏發展改革委經濟研究中心 寧夏銀川 750001）

[作者簡介：王旭（1969—），男，寧夏銀川人，寧夏回族自治區發展和改革委員會經濟研究中心副研究員、高級經濟師，主要從事經濟社會發展的重大戰略和政策研究、各類規劃編制、區域經濟發展研究等。]

（責編：若佳）