近十年我國高等工程教育的發展軌跡、困境與路徑抉擇

陳厚豐 張凡稷

摘要： 高等工程教育是建設制造強國、質量強國、網絡強國和數字中國的基礎。2010～2019年，我國高等工程教育發展成果豐碩，供給規模持續擴大，人才培養重心上移;專業設置更趨合理，新工科建設勢頭強勁;專任教師總量不斷增加，職稱結構持續優化;工程教育專業認證有序開展，國際競爭力有所增強。但是，當前我國高等工程教育領域仍然存在一些突出問題與不足：結構性矛盾突出，供需明顯失衡;人才培養與實際需求不匹配，質量受到較大影響;工程類高校難安其位，辦學特色及優勢不突出;工程教育體制機制尚不健全，法律保障有待完善。面對新形勢新任務，應從系統觀念出發，全面深化高等工程教育改革，聚焦工程教育結構“再調整”，致力人才培養模式“再突破”，著眼高校定位“再認識”，促進工程教育體制機制“再完善”，推動工程教育國際化“再提速”。

關鍵詞：新工科建設;高等工程教育;高質量發展;規模;層次結構;專業認證

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A文章編號：1672-0717（2021）05-0060-09

高等工程教育是高等教育的重要組成部分，在我國經濟發展、科技進步以及現代化建設進程中發揮著不可替代的作用。工程教育致力于受教育者的科學素養、工程意識以及應用技能的培養，高水平的工程師是高等工程教育的目標追求[1]。當前，新一輪科技革命和產業革命在全球范圍內深入發展，國際形勢波譎云詭，不穩定性、不確定性日益增加。與此同時，我國發展的不平衡不充分問題突出，創新能力不能適應高質量發展的要求。2019年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）為 2.23%[2]，與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強國相比尚有差距[3]。我國的5G技術領先全球卻在芯片和半導體等關鍵核心技術領域被發達國家卡住了脖子;此外，盡管近年來我國在精密制造、儀表儀器以及信息安全等行業取得了突出成就，但對外依存度依然較高。黨的十九屆五中全會指出，目前我國發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇與挑戰隨時都有新的發展變化。面對機遇與挑戰，以習近平同志為核心的黨中央深刻闡釋了我國發展所處的歷史方位，作出我國進入新發展階段的重大判斷。進入新發展階段，必須堅持系統觀念，貫徹新發展理念，全面深化高等工程教育改革，推動高等工程教育發展融入國家戰略與整體布局。因此，回顧近十年我國高等工程教育發展的軌跡，分析制約高等工程教育高質量發展的現實困境，探索新發展階段高等工程教育改革發展的路徑十分必要。

一、近十年我國高等工程教育發展的歷史軌跡

近十年來，我國高等工程教育在供給規模、人才培養層次結構、專業設置、教師隊伍建設、專業認證建設等方面取得長足的發展。

（一）供給規模持續擴大，與經濟建設的協同性顯著增強

當前，我國已經建成世界最大規模的工程教育體系，高等工程教育在整個高等教育中的比例也處于世界第一位[4]。2010～2019年，我國高等工程教育供給規模持續擴大，高等工程教育在校生規模在整個高等教育中的占比始終保持在三分之一以上（詳見表1）。以2010年為基期，我國高等工程教育供給規模的定基增長速度前期呈現穩步增長趨勢，后期呈現高速增長的態勢。這表明在新經濟蓬勃發展的背景下，我國工科在校生總數實現了規模性增長，工科大學生越來越成為推動產業結構轉型升級的主力軍。十年間，我國高等工程教育供給規模的環比增長速度波動起伏較大，其主要原因在于統計口徑的變化、國家政策的調整和新計劃的實施。2011年，由于工科專科生與工科研究生的統計內涵發生變化，從表1可以看出，工科在校生數較2010年增加75.27萬人，環比增長8.85%。2013年，由于“卓越工程師教育培養計劃”的實施，本科工科布點數量大幅增加，使得工科在校生總規模的環比增長率在2012～2019年間出現首次峰值（5.19%）。隨后幾年，我國高等工程教育供給規模的環比增長速度出現不同程度的小幅下降，為推動內涵式發展留出空間。2017年研究生在校生的統計口徑發生變化，使得工科在校生總規模的環比增長率在十年間出現第二次峰值（5.24%）。2019年，中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）正式啟動，同年高職院校擴招100萬人，普通高校工科專科在校生急劇增長，工科在校生總規模的環比增長率再次超過8%（達到8.24%）。2020年《政府工作報告》提出，“2020年、2021年兩年高職院校繼續擴招200萬人”，工科專科生數量將進一步增加。由此可見，政府調控仍是現階段高等工程教育規模調整的主要驅動力量，也表明我國正加大高素質技能人才的培養力度，增強人才供給與經濟建設的協同性。

（二）層次結構持續優化，人才培養重心上移

隨著產業發展層次的不斷提升，人才供求關系也勢必調整，這就需要人才結構優化來推動產業的發展[5]。2010～2019年，我國高等工程教育層次結構持續優化，人才培養重心上移，專科層次所占比例小幅降低，本科層次與研究生層次所占比例有所提高。2012年之前，研究生層次所占比例最低，處于我國高等工程教育層次結構的“塔尖”;本科層次占比僅次于專科層次，位于高等工程教育層次結構的“塔身”;專科層次成為我國高等工程教育的主體，處于高等工程教育層次結構的“塔基”。近年來，許多從事工程教育的高校以服務地方經濟和市場需求為導向，創新本科專業內涵，轉向培養適應性較強的應用型本科人才，應用型本科教育的發展為本科層次的工程教育提供了新的動力源。從表2可以看出，2012年工科本科比例超過了工科專科，2018年工科本科比例高出工科專科近7個百分點，本科層次已成為我國高等工程教育的主體;與2010年相比，2019年研究生層次所占比例提高了3個百分點，其中碩士研究生尤其是工程碩士的比例明顯提高，而研究生層次比例的提高主要得益于高成長性制造業和高技術產業的發展。根據相關報告，截至2019年底，全國高新技術企業超過22.5萬家，科技型中小企業超過15.1萬家，分別比上一年增長約24%和15%[6]，行業發展對高級研發人員和工程管理人才的需求量也隨之增加。十年間，我國高等工程教育積極適應經濟發展，不斷優化層次結構，提高培養重心，為先進制造業與現代服務業發展提供有力的人才支撐，有利于推動我國經濟實現高質量發展。但是，當前我國高等工程教育層次結構尚不穩定，呈現出頂部尖、中間略鼓、底部次之的“紡錘型結構”。

（三）專業設置更趨合理，新工科建設勢頭強勁

內涵式發展是我國高等教育進入后大眾化階段的重要特征，也是高等工程教育專業結構優化的內在要求。十年間，教育部對本、專科的專業設置進行調整，調整后的工科專業設置更加科學并與產業發展需求有機結合。如表3所示，在《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》中，工科專業類由調整前的21個增至31個;工科專業類別的覆蓋范圍縮小，如將之前的“輕工紡織食品類”1個專業類，調整為“輕工類”“紡織類”與“食品科學與工程類”3個專業類。其目的是突出不同專業類別的特色與優勢，便于高校按類招生以及按類培養，提升工程教育專業化程度。同時，2012年目錄依照“以寬為主、寬窄兼顧”的原則對本科專業進行調整，調整之后工科專業數由179個減至169個，如將“航空航天工程”“工程力學與航天航空工程”“航天運輸與控制”3個專業調整為“航空航天工程”1個專業。這一調整拓寬了工科專業口徑，既有利于緩解我國工科專業領域過于狹窄的局面，也有利于培養復合型工程技術人才，提高工程教育人才培養質量。

隨著我國經濟發展進入新常態，新工科建設勢頭強勁，與新興產業相關的專業在校生規模擴張顯著。從表3可以看出，在《普通高等學校本科專業目錄（2020年版）》中，工科專業從2012年的169個增至2020年的232個，增設了“智能制造工程”“虛擬現實技術”以及“海洋信息工程”等63個專業。這些專業都是結合各校的辦學條件以及辦學特色，滿足行業和企業的特殊需求而設置的新工科專業。發展新工科既是立足國家當前“卡脖子”技術和順應未來戰略需求的正確選擇，也是提高工程技術人才適應性的重要路徑。從表4可以看出，與2014年相比，2019年航空航天類專業的在校生人數增加了53.01%，生物醫學工程類專業的在校生人數增加了27.06%，生物工程類專業的在校生人數增加了13.10%，海洋工程類專業的在校生人數增加了11.30%。但是，當前傳統工科專業和戰略性新興產業的相關專業在校生規模所占比例差距較為懸殊。2019年普通高校本科工科在校生總人數為588萬人，其中航空航天類、生物醫學工程類、生物工程類以及海洋工程類的在校生總數為16.36萬人，四大專業類合計占比2.78%。可見，盡管近年來我國高等工程教育規模增量主要向新興產業的相關專業傾斜，但新興產業相關專業的在校生規模所占比例依然較小，預計未來戰略性新興產業發展將面臨人才缺乏的“窘狀”。

（四）專任教師總量不斷增加，職稱結構持續優化

強化教師隊伍建設是推動高校學科專業發展、提高教育教學質量的重要一環。工程學科的發展需要建設一支數量充足、結構合理、工程經歷豐富且素質過硬的教師隊伍。近十年來，我國工科專任教師規模不斷擴大，職稱結構日趨合理，有力地撐起了世界最大規模的工程教育體系。從表5可以看出，2010年我國普通高校工科專任教師數為36.5萬人，占普通高校專任教師總數的27.15%;2019年，普通高校工科專任教師總數增至48.5萬人，所占比例提高至27.84%。工科專任教師總量的增加有利于填補師資配備缺口，從而有效地保障工程類高校的教育教學質量。2010～2019年，工科專任教師隊伍中副高級和正高級教師所占比例總體呈上升趨勢，表明工程教育專任教師中成熟型教師有所增加。成熟型教師閱歷豐富，勝任教學的能力較強，其所占比例增加有利于提高教師隊伍的專業化水平。與此同時，工科專任教師隊伍中未定職稱教師所占比例也有所增加，說明越來越多的新任教師加入到工程教育領域，不斷為高等工程教育發展注入新鮮血液。然而，總體上看，我國工科專任教師總數仍然不足，2019年工科在校生總數占全國普通高校在校生總數的比例接近40%，但普通高校工科專任教師所占比例尚不足30%，這表明工科專業生師比偏高，不利于高水平工程科技人才的培養及工程學科的長遠建設。

（五）工程教育專業認證有序開展，國際競爭力有所增強

高等教育競爭力是一國教育所具有的在世界范圍內贏得優勢的能力[7]，是決定國家綜合實力的關鍵要素。工程教育專業認證作為國際通行的工程教育質量保障制度，是提升高等工程教育國際化水平、增強我國高等工程教育競爭力的重要抓手。近年來，我國高校通過工程教育專業認證的本科專業點數逐年增多，截至2019年底，全國共有241所高校的1 353個本科專業點通過了工程教育專業認證，與2017年相比，通過認證的專業點數增加了507個（詳見表6），這表明我國高等工程教育人才培養質量有所提高，培養職業工程師的能力顯著增強。但是，當前工程教育專業認證還主要集中在傳統工科領域。在《普通高等學校本科專業目錄（2020年版）》中，工學門類下設31個專業類、232種專業，而當前我國工程教育專業認證只涉及21個工科專業類、涵蓋54種工科專業，仍有10個工科專業類、178種工科專業未涉及專業認證。可見，我國工程教育國際化還存在諸多薄弱環節，高等工程教育國際化之路任重而道遠。

二、制約我國高等工程教育高質量發展的現實困境

（一）結構性矛盾突出，供需明顯失衡

從外部環境看，隨著大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的發展，以技術創新、應用創新以及模式創新為內核的新型經濟形態已經成為產業變革和學科變革的催化器。在經濟新常態的宏觀背景下，新產業、新業態、新模式層出不窮，市場對人才需求的變化速度不斷加快，傳統工程學科建設面臨前所未有的巨大挑戰，倘若工程教育人才供給側不能面向行業未來發展需要及時調整學科建設方向，將會加劇工程教育人才供給側與行業需求側長期存在的結構性壓力與矛盾。從內部結構看，我國高等工程教育在專業結構以及人才培養層次等方面還存在明顯不足，致使結構性供需失衡。在專業結構上，傳統工科專業與新工科專業的規模差異較為懸殊，戰略性新興產業的相關專業人才存量較小，不符合我國未來產業升級的趨勢。另外，當前我國制造業重點領域人才短缺問題嚴重，預計2025年十大重點領域的人才缺口將占人才需求總量48%[8]，工程類人才短缺將成為制約我國制造業轉型升級的瓶頸。在層次結構上，專科層次的工程教育存量明顯不足，研究生層次的工程教育所占比重較小，高水平拔尖創新的工程科技人才和高素質技能型、應用型人才的供給均不足。當前，我國技能型勞動者占就業人員的比例遠遠低于德國、日本等發達國家，“目前，我國技能勞動者總量1.65億人，僅占就業人群的20%，其中高技能人才4 971萬人，不足就業人群的6%，而在日本占比為40%，德國更是高達50%”[9]，導致我國出現高技能人才供不應求甚至嚴重短缺的現象。同時，我國研究生層次的工程教育所占比例較低，尚不足10%，“盡管一些發達國家的工科學生絕對規模小于我國，但其碩士、博士等高層次人才規模占比遠遠高于我國”[10]，高層次研發類人才已然成為市場的稀缺資源，致使我國企業創新能力、發展后勁不足。

（二）人才培養與實際需求不匹配，質量受到較大影響

從工程教育培養過程看，當前我國工程類高校在人才培養方面存在的突出問題是：工程型人才培養和工程實際結合不夠緊密，工程教育科學化傾向較為嚴重，對學生工程意識及工程素質的培養不足，對解決復雜工程問題能力及創新創造等能力的培養力度不夠。2016年《中國工程教育質量報告》指出：“用人單位對畢業生掌握前沿科技發展知識的評價相對較低;對工科畢業生開發或設計解決方案、綜合考慮非技術性因素、分析復雜工程問題、創新創造等能力評價相對較低;對于工科畢業生掌握行業法律法規知識和遵守意識的評價不高”[11]。另有研究表明，用人單位對大學畢業生“了解產業環境與發展”“團隊合作能力”“實踐操作能力”等就業能力的表現評價不高，認為大學畢業生對于當前產業環境與發展的了解度不深，對于產業界的實際情況了解得也不夠，從而相對地影響到其將理論轉化為實踐的能力，這暴露出學校所學和職場所需之間的落差[12]。《2018年中國本科生就業報告》指出，“從近五年本科畢業生的數據來看，工科畢業生的工作與專業相關度呈現下降趨勢，從2013屆的73%下降到2017屆的71%，而非工科畢業生的工作與專業相關度連續五年持續上升，從2013屆的65%上升到了2017屆的70%，工科畢業生的優勢逐漸減小，這在一定程度上反映出工科專業人才培養與產業發展要求相比存在著不匹配的地方”[13]。從工程教育培養體系看，我國尚未建立起定型的工程師培養方案和清晰的工程師資格認證制度。例如，20世紀50年代我國學習前蘇聯專業學院培養模式，工科類本科專業學制一般為五年，其中一年在基層實習，目標是培養“現成的工程師”。改革開放以后，我國工程類高校開始學習美國本科階段的通才教育模式，將專業教育后移到研究生階段，工科類本科專業學制縮短為四年，以致工科類學生工程實習、實訓普遍不足。而且，目前大多數工程類高校實訓中心的指導教師屬實驗人員，被歸于教學輔助人員系列，事業發展空間有限，導致實訓老師的數量和質量都難以滿足工程教育的需要。另外，工程類高校人才培養的淘汰率低，課程與教學內容的挑戰度不夠，導致許多工科生缺乏專業學習壓力，在學習過程中主動性、自覺性不強，參與度不高，學習性投入明顯不足。

（三）工程類高校難安其位，辦學特色及優勢不突出

新中國成立后，為了加快推進工業化，建立獨立自主的國民經濟體系，1952年我國學習前蘇聯大學模式進行院系調整，將全國高校調整為以文理為主的綜合性大學和專門學院，工程類高校多由中央相關部委和省級廳局主管，主要聚焦于水利、礦業、交通、紡織等特定行業，與行業聯系緊密，辦學優勢顯著。隨著時間的推移，這種“條條辦學”模式也帶來“條塊分割”的弊端。改革開放后，為了加快四個現代化建設，我國開始學習美國大學的通識教育模式。世紀之交，全國高等教育布局結構調整和隨后實施的高校持續擴招，在滿足人民群眾接受高等教育需要的同時，也導致原有的以文理為基礎的綜合性大學開始增設工科專業，原有的專業學院增設文科專業，于是專業學院的“綜合化”、綜合性大學的“大而全”和爭辦“研究型大學”運動可謂如火如荼。客觀地說，這些做法一定程度上順應了當時我國經濟社會發展的需要，有利于打破我國高等教育的“條塊分割”格局。然而值得注意的是，工程類高校追求“綜合化”“研究型”的目的本應是加強科學、人文以及工程學科的交叉、滲透與融合，培養高質量的工程型、復合型、應用型人才，但由于我國缺乏統一的、規范的高等學校類型和層次劃分標準，加之受單一的、以學術性和投入水平為導向的教育評價體系影響，許多從事工程教育的高校難安其位，角色錯位，辦學目標趨于單一化與同質化，相對模糊了工程型專家、工程師、高級工程師及高級管理專家的培養目標，加劇了工程類高校之間的無序競爭，削弱了我國高等工程教育原有的特色和優勢，影響了高等工程教育資源的合理配置和有效利用。

（四）工程教育體制機制尚不健全，法律保障有待完善

客觀地看，當前我國工程教育體制機制還不完善，存在制約其高質量發展的諸多問題。一是政出多門，頂層設計不夠。改革開放以來，我國陸續出臺了一系列鼓勵高等工程教育發展的宏觀政策，但統籌協調不夠，尚未形成全面、系統的總體架構。由于有關高等工程教育發展的宏觀政策往往涉及教育部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、財政部等國務院多個部門，相互之間缺乏統籌協調機制，未能形成政策合力。二是政策性文件多、保障水平偏低。相對于法律法規而言，政策性文件的法律位階較低，缺乏強制約束力，政策執行力較低。加之政策性文件往往在表達上較為宏觀、邊界模糊，針對性和可操作性不夠強，政策實施的效果難以保障。三是工程教育投入機制不完善、運行機制不暢，致使許多工程類高校教學資源持續緊張，工程實踐所需的儀器、設備緊缺，工程訓練設施和場地不足。四是產學合作存在諸多不足、政策支持不夠。當前產學合作存在參與企業數量偏少、行業分布不均等問題，高校與企業的合作停留在自發、低級階段，不可持續，尚未形成產學合作長效機制。此外，目前我國還缺少鼓勵企業參與產學研合作的配套政策。“當前，我國高校產學合作教育就存在政府保障制度設計不足的問題。例如，缺乏統一的合作教育行動框架、缺乏政府的財政政策支持、考評獎懲機制缺失等”[14]，致使企業參與產學合作育人的積極性不高，高校與企業之間無法建立廣泛、深入、穩定的合作育人機制。五是我國對于實習生勞動權益保障的相關法律法規尚不健全，“政府及其教育行政主管部門理應在高校大學生實習教育管理中行使協調監督職能，但當前大學生實習機制中政府職能缺位明顯”[15]，學生在實習中的權益得不到應有保障。進入新發展階段，我國工程教育所面臨的環境和條件發生著深刻變化，從法律層面對高等工程教育問題進行規制，明確政府、高校、企業、學生各方的權責利迫在眉睫。

三、深化高等工程教育改革發展的路徑抉擇

（一）聚焦工程教育結構“再調整”

深化供給側結構性改革不僅僅是引領我國經濟發展新常態的必由之路，也是應對我國高等工程教育供求結構性失衡的有效良策。第一，專業結構上，加快調整和優化，扎實推進新工科建設，深挖釋放傳統工科潛力。一方面，高校要做好“增量”，積極增設新興工科專業，著力培養適應和引領新一代信息技術、高端裝備、新材料、節能環保、數字創意等戰略性新興產業的高素質創新人才。另一方面，高校要盤活“存量”，結合新發展階段的新要求持續挖掘傳統工科專業的新優勢，將互聯網、大數據以及人工智能等新一代信息技術融入到傳統工科專業建設中，開發新理論、新算法，研發新設備，推動傳統工科專業實現信息化、智能化。與此同時，提高空天海洋、信息網絡、生物技術以及核技術等關鍵領域的人才供給能力，擴大海洋工程類、航空航天類、生物醫學工程類以及生物工程類等工科專業類的招生規模，加快補齊人才缺口。第二，層次結構上，既要根據黨中央、國務院的決策部署，大力發展高職教育，擴大專科層次工程教育招生規模，培養更多在生產、管理和服務一線發揮作用的高級技能型人才，又要適度提高工科研究生所占比例，優化工科研究生培養結構，重點擴大工科專業學位研究生的招生規模，培養大批高層次應用型專門人才。第三，區域結構上，推進高等工程教育區域協調發展，優化工程類高校空間布局，努力將優質工程教育資源向中西部地區傾斜，形成東中西聯動發展高等工程教育的新格局。

（二）致力人才培養模式“再突破”

經濟發展方式的轉變、新舊動能的轉換以及創新驅動發展等國家戰略的實施，對工程科技人才的專業能力與綜合素質提出了更高要求，培養德學兼修、德才兼備的高質量工程科技人才成為我國高等工程教育改革與發展的重要任務。要堅持以職業能力為導向，按照“掌握知識—發展技能—提升素養”的思路調整和優化工程科技人才培養模式，著力提高工科生的核心競爭力，提升工科生的法律法規意識、工程倫理意識等人文素養。首先，以職業能力為導向改革高等工程教育課程體系與教學內容。隨著高等教育學科與學科之間的界限愈漸模糊，既沒有任何兩個學科之間必然不構成相關性，也沒有任何兩個學科之間的相關性能保持絕對穩定[16]。因此，要打破學科專業壁壘，將經濟、法律、管理等學科的知識、原理與方法融入到工程學科的課程體系中，拓寬課程內容的廣度。重組教學內容，及時將學科專業最新發現、科研成果以及前沿科技新知識充實到教學內容中，增加高等工程教育課程的挑戰度。其次，積極探索新的教學模式與教學方法，大力推廣以解決問題為導向、以提升能力為目標的項目教學法，學生以團隊合作的形式研究項目問題，收集信息并設計解決方案。項目教學法有利于鍛煉邏輯思維，提升工科大學生解決工程實際問題的能力。再次，強化工科教師工程背景，鼓勵高校青年教師深入企業承擔工程建設的項目咨詢、項目規劃、技術設計以及產品研發等工作，吸收行業企業專家進入工程類高校擔任兼職教師，實現工科專任教師與企業兼職教師的優勢互補。最后，充分發揮“第二課堂”育人功效，引導工科學生參加“互聯網+”大學生創新創業大賽等科技競賽活動，激發工科學生的創新精神和創業意識，鼓勵工科學生積極參加科技類、職業類等社團活動，提升工科學生的溝通能力與組織協調能力。

（三）著眼高校角色定位“再認識”

引導工程類高校安于其位。要通過建立高等學校類型和層次劃分標準，構建層次分明的高等教育系統，引導從事工程教育的高校精準定位、安于其位。一般地說，可以根據高校人才培養的類型、目標及專業課程設置的面向，從輸入端將我國高校劃分為學術類高校、專業類高校和職業類高校。具體來說，學術類高校主要面向學科領域，以培養學術研究型專門人才為目標;專業類高校主要面向行業領域，以培養各行業應用型、復合性、工程型、管理型人才為目標;職業類高校則面向崗位和崗位群，以培養崗位實用型、技術技能型人才為目標[17]。可見，從事工程教育的高等學校基本屬于專業類高校和職業類高校。其中，專業類高校應充分發揮自身的專業優勢與科研實力，加強交叉學科、新興學科領域專業人才培養，為前沿技術研究和科技創新積蓄戰略人才。職業類高校則應致力于培養具有高超技藝以及“工匠精神”的專業技術人才、經營管理人才和高技能人才，滿足一線企業需求，滿足地方經濟發展的需要。同時，引導工程類高校辦出特色。通過引入競爭機制，引導同一類型、同一層次的工程類高校圍繞教師、學生和經費等方面展開公平、合理的競爭，從而促進我國高等工程教育規模、質量、結構、效益協調發展。

（四）促進工程教育體制機制“再完善”

首先，加快高等工程教育立法進程，合理界定政府、高校以及企業各方的權利與義務、權力與責任。以我國《憲法》為根本，以《教育法》《高等教育法》《職業教育法》和《民辦教育促進法》等法規為依托，將近年來國家和地方在高等工程教育發展中取得的成熟經驗和制度創新上升為法律，通過修改完善現有法規或者起草制定專門法規等方式，對我國高等工程教育的性質定位、體制與機制、各參與方的權責利、實習實訓經費來源及權益保障、工程教育認證以及評估和監督等問題作出明確規定，發揮好法律對我國高等工程教育的引領和保障作用。其次，優化頂層設計。建立高等工程教育部際聯席會議制度，統籌規劃工程教育宏觀政策體系，注重整合各部門的資源，形成高等工程教育政策合力。再次，完善高等工程教育配套政策，國家和省級教育、科技、文化、人力資源等部門應及時調整教學和科技獎勵、研究項目、人才引進和培養計劃、畢業生質量評價等方面的政策，營造有利于高等工程教育發展的政策環境與制度環境。例如，建立工科類專業教師工程訓練制度，出臺重點支持新工科建設的政策，設立大學生實習實訓專項經費，對接收工科類學生實習實訓的企業實行稅收減免，將注冊工程師制度與工程教育專業認證進行有效銜接，等等。

（五）推動工程教育國際化“再提速”

推進工程教育國際化，按照國際公認的標準培養工程科技人才既是提升我國高等工程教育國際競爭力的必然選擇，也是建設高等教育強國的必由之路。在傳統工科領域，目前國際標準多由美國、德國等發達國家提出并掌控，但在新興戰略性產業的相關領域，我國已經形成了較為完整的標準體系，“總體來看，我國在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯網應用、基因測序等領域，已經具備世界領先的研發水平和應用能力”[18]，而這些跨越式發展成果的取得離不開我國集中力量辦大事的制度優勢。因此，在推進高等工程教育國際化進程中，一方面要鼓勵工程類高校繼續擴大對外開放力度，以國際人力資源市場需要為導向，修訂完善工程教育人才培養標準，提升工科學生的國際視野以及跨文化環境下的交流、競爭與合作能力。另一方面，要堅定高等工程教育發展自信，面向“一帶一路”沿線國家的需要，加強與沿線國家高校的工程教育合作，培養一批既掌握相關專業的知識和技能，又熟悉沿線國家歷史傳統、風俗習慣、語言文字、宗教信仰的國際化工程科技人才。此外，推進學科專業建設范式變革，推動新工科、新農科、新醫科、新文科融合發展，繼續完善中國特色、國際實質等效的工程教育專業認證制度，使我國高等工程教育在世界上擁有更大的話語權，讓更多的中國模式為其他國家所借鑒，使更多的中國標準得到國際同行的認同。

參考文獻

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The Development Track， Dilemma and Path of Higher Engineering Education in China in Past Ten Years

CHEN Hou-feng? ?ZHANG Fan-ji

Abstract： Higher engineering education is the foundation of building China with manufacturing， quality， network and digital power. From 2010 to 2019， higher engineering education in China has achieved impressive results， the supply scale continued to be expanded， and the focus of talent training moved upward. The specialty settings have become more reasonable， and the momentum of new engineering construction has become strong. The total number of full-time teachers has continued to be increased， and the structure of professional titles has continued to be optimized. The professional certification of engineering education has been carried out in an orderly manner， wherein international competitiveness has been enhanced. However， there are still some remaining problems and shortcomings in the current field of higher engineering education in China， such as prominent structural contradictions and obvious imbalance between supply and demand， talent training does not match the actual demand， and the quality is greatly affected. Engineering institutions are difficult to secure their position， and their school running characteristics and advantages are not prominent. The system and mechanism of engineering education is not perfect， and the legal guarantee needs to be improved. Facing the new situation and new tasks， we should comprehensively deepen the reform of higher engineering education， focus on the readjustment of engineering education structure， commit to the re-breakthrough of talent training mode， focus on the re-understanding of university positioning， promote the re-improvement of engineering education system and mechanism， and promote the re-acceleration of internationalization of engineering education.

Key words： new engineering construction; higher engineering education; high quality development; scale; hierarchy; professional certification

（責任編輯? 李震聲）