加強財政審計 促進全面實施預算績效管理

劉穎穎

摘 要：審計部門對預算績效的審計工作是監督各級單位財政資金利用的有效手段，通過對預算績效目標，以及績效評價、評價結果利用、公開績效信息等內容的審計，以強化財政審計的監督管理職能，形成對審計單位資金利用的有效監管。

關鍵詞：財政審計;預算管理;績效管理

近日，提出了全面實施績效管理的要求，各級政府部門、企事業單位都需加快落實績效管理的各項工作，并建立健全的預算績效管理體系，以實現對財政資金利用的有效監管。預算績效管理中的“績”，主要是指預算的時效性，而“效”則是結果，也就是預算績效管理執行之后形成的各種效益。預算績效管理是對事物的提前管理，強調的是管理的結果，以及管理之后所產生的良好效益，以預算責任為硬性條件，形成對預算相關工作人員的約束作用。通過實施預算績效管理加強財政審計力度，可對預算績效管理工作中的預算目標、預算編制、績效評價、評價結果利用等環節，進行全面審計，進而促進全面預算績效管理各項工作的有序執行與有效落實。

一、加強財政審計，促進全面實施預算績效管理的目標

目前，全面預算績效管理實施時間較短，各項法規制度還不夠完善，依據現階段的預算績效管理現實，加強財政審計工作，需要設定的目標如下，第一，強化預算績效意識，將預算績效理論傳遞給相關工作人員，為預算績效管理的實施奠定思想基礎，并將預算有關的工作，全部歸于預算績效管理范圍內;第二，調查收集各個單位、各部門在執行預算績效管理過程中，出現的新問題和面臨的困難，并需要征求其建議，以此為依據，對績效審計工作進行相應的調整，提高績效審計的實用性，以加快全面預算績效管理實施的速度。

二、加強財政審計，促進全面實施預算績效管理的內容

（一）管理情況的審計

1、審計目標的覆蓋情況

確定預算績效管理目標是否設定準確，打造完整的管理鏈條，在加強財政審計工作中，首先要審計的是目標覆蓋面，第一，目標覆蓋程度，重點審計各單位預算支出目標的完成情況，以及支出目標是否覆蓋了審計對象的所有預算項目;第二，轉移支付預算目標的確立，其是否實現了預算的全面覆蓋，以及是否建立了與之配套的預算管理制度，并且在預算管理制度中，需對轉移支付預算目標進行描述。

2、全面審計預算設定的目標

一是設定依據，需要審計的內容較多，首先，是審計對象設置的目標，與國家現行的法規制度政策有無沖突;其次，與審計對象發展規劃是否一致，是否符合行業標準;最后，針對審計對象的專項轉移支付績效目標，還需核對其與管理制度、支出責任等內容是否相匹配。

二是目標設定準確性審計，第一，完整性，需要審計目標設定的內容是否完整，像效益、產出等，其中，預期效益需要設定的合理科學，預期產出目標在設定中，是否考慮到了外部影響因素等;第二，相關性，審計設定的目標與審計對象各部門、自身發展是否有所關聯，預算目標與業務支出是否對應，或者是項目發展目標、預算資金是否與項目業務數量相匹配等;第三，可行性，主要審計設定的目標與審計對象發展實際是否相符，預期目標設定是否合理，與客觀事實是否一致，并且在預算期間內，設定目標是否具有實現的可能性等。

三是針對審核情況進行審計，以保證審計工作的準確性和權威性，需要審核的內容如下。第一，對審核工作進行審計，確定其是否嚴格遵守審計程序，對審計對象的預算目標是否進行了全面的審計工作;第二，在實際的審核工作中，是否存在放寬審計標準的問題，直接忽略掉小的問題，便進入下一個審計環節;第三，當給出“良”審計評價時，審計人員是否給出了完善目標的建議，并輔助審計對象進行整改。當給出“中”與“差”的審計評價時，審計人員是否要求審計對象修改績效目標，以及要求其重新申報。

四是目標批復和調整的審計，第一，審計績效目標批復情況;第二，確定績效目標批復的質量，主要審計績效目標是否完整、有效、真實，對審計對象的發展是否有推動作用等;第三，對調整的績效目標進行審計，確定其調整質量和調整后目標的可行性，以及調整流程是否符合相關規定等。

（二）績效評價的審計

績效評價主要分為兩個方面，一方面是績效自評，需審查評價是否公正客觀，能否如實反映出審計對象的績效目標設定情況，以及確定自評是否參照評價指標體系進行，并加強績效評價報告的審核，以確定其真實性和客觀性;另一方面是重點績效評價，依據國家高度關注的項目，確定審計對象開展的項目與國家要求是否一致。

（三）績效評價結果利用的審計

績效評價結果的利用是加強財政審計的最終目標，也是實現預算績效管理價值的體現。第一，對審計對象的績效評價結果利用進行跟蹤監管，確定其整改的具體情況，針對其整改不到位，或者是績效目標調整不夠準確等問題，要求其盡快完成整改。如果是重點的項目建設，應針對項目建立審查項目庫，將預算管理、執行、績效評價等，集中在一個平臺，以提高審查的工作效率;第二，需對績效管理在預算管理中的融入情況進行審計，以避免兩者還在單獨運行。

（四）審計公開的績效信息

將審計工作中獲取的績效信息整理后，上報給人大常委會，并將這些信息面向群眾公開。審計工作需對績效信息進行逐年比對，確定往年信息公開情況。此外，還需審查公開的成效，確定公開信息的數量，以及公開信息是否真實、完整、有效等。還有公眾在查閱信息過程中，信息理解上是否存在難度，這些都需要審計工作的有效介入，以促使績效信息接受廣大群眾的監督。

三、加強財政審計，促進全面實施預算績效管理的建議

（一）強化審計隊伍建設

預算績效管理需要審計人員具備非常強的專業性[3]，在審計工作中，可透過現象看本質，審計人員除了要熟知審計相關的法規制度，還要具備良好的專業知識和審計工作經驗，由于審計人員的專業性決定著審計結果的質量，因此，審計部門需針對審計人員進行專業知識、專業技能的培訓。第一，強化培訓體系建設，將審計人員培訓作為審計部門重要的工作內容，實行日常化培訓;第二，專門設立學習小組，為審計人員提供多樣化的培訓方式，像在線教育、集中培訓、外出培訓、專題研討等;第三，可引進外部審計力量，提高審計部門整體的審計水平，并彌補自身審計工作上的不足。

（二）切實做好兩統籌工作

審計部門的各項審計工作需要均衡發展，以實現審計內容的全面覆蓋，預算績效管理審計工作的開展，需要切實做好兩統籌工作，以促使預算績效審計工作在各級單位中的全面實施。第一，橫向協同開展審計工作，采取審計聯動策略，進行跨部門合作，以提高審計統籌工作的水平;第二，縱向協作，集中審計資源，共享審計成果，財政審計項目與地方審計項目協同開展工作，以提高審計資源的利用率，加快審計的效率，實現財政與地方預算績效管理的一體化聯動開展;第三，做好制度保障工作，為審計統籌工作的開展提供支撐。

（三）需完善績效審計體系建設

預算績效審計工作方法還有待進一步的完善建設，目前，預算績效審計實際應用時間較短，工作方法還處于摸索階段，使得審計工作成果不是十分的明顯，并且績效審計可參考的經典案例較少。因此，需要相關人員在審計工作內容、工作方法、績效評價、評價結果運用上進行深入的研究和分析，以構建一套符合我國各級單位實際情況的預算績效審計體系，以提高績效審計的工作成效。

四、結語

全面預算績效管理的有效實施，需要財政審計工作的監督和管理，方可保證預算績效實施的效果和作用。預算績效在各級政府部門、企事業單位的有效落實，可以說是一項重大的舉措，其對各級單位有著現實性的意義。財政審計監督是全面推進預算績效管理工作的重要力量，在實施預算績效審計工作中，現階段還面臨著一定的困難，需要審計部門明確預算績效管理的目標、內容，抓住審計的重點，將績效審計貫穿于預算管理全過程，進而發揮出預算績效管理的最大作用。

參考文獻：

[1]楊亞軍，張巧婷，鄭朝陽.談預算績效管理審計的主要內容[J].中國審計，2019（3）：27-28.

[2]陳耘.全面實施預算績效管理審計須跟進[J].寧波經濟：財經視點，2018，（11）：39-39.

[3]儲靜.事業單位實施預算績效管理的相關思考[J].財會學習，2020，（1）：72-73.