不動產登記與稅務征繳業務協同辦理模式構建

郭湘 鄧世贊 丁青

摘要：為提高不動產登記便民利民能力和水平，深入實施“互聯網+不動產登記”，湖南省建設了全省統一的不動產登記網上“一窗辦事”平臺。采用省級“總對總”方式，通過與稅務部門“互聯網+不動產交易納稅”平臺深入對接，實現涉稅不動產登記業務一窗受理、并行辦理，有效減輕了群眾的辦證辦事負擔，真正實現了讓民眾“最多跑一次”的工作目標。

關鍵詞：不動產登記;省級“總對總”;一窗辦事平臺;業務協同

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）09-0040-43 收稿日期：2021-08-02

全面推行不動產登記與稅收協同共享，是方便群眾、提高不動產登記和稅收效率的三贏舉措，對深入推進“放管服”“最多跑一次”“一件事一次辦”改革具有重要意義。2020年10月，湖南省自然資源廳與財政廳、政務服務局、稅務局、銀保監等部門聯合印發《關于全面推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的通知》（湘自然資發〔2020〕47號），要求通過省級部門“總對總”方式，實現省級網上“一窗辦事”平臺與稅務“金稅三期”系統對接，確保網上繳稅全覆蓋。

為加快推進“最多跑一次”改革決策部署的落實，深化放管服改革，湖南省全面推行“一窗受理、并行辦理”業務模式，建設了全省統一的不動產登記網上“一窗辦事”平臺。采用省級“總對總”方式，通過與湖南省稅務局“互聯網+不動產交易納稅”平臺對接，一次性收取不動產登記和納稅申請全部材料，實現涉稅不動產登記業務一次受理、自動分發、并行辦理、結果共享、一網通辦，提高辦事效率，減輕群眾負擔，實現讓群眾“最多跑一次”的工作目標。

1 業務流程

不動產登記涉稅業務主要涉及到不動產首次登記、轉移登記、變更登記等。具體包括存量房業務（二手房轉移登記）和新建商品房業務。通過與稅務部門深入對接，分析涉稅不動產登記業務的登記、辦稅流程，梳理登記和稅收業務所需材料和申請信息，對業務流程整合優化，精簡收件材料。

1.1 不動產存量房業務繳稅流程

以不動產存量房業務繳稅協同辦理為例，設計如圖1所示的業務流程圖。

（1）申請受理階段

支持通過線下一窗受理和基于省不動產登記網上“一窗辦事”平臺或湖南不動產微信公眾號進行線上網上申請。本地自建“一窗辦事”平臺或微信公眾號的通過集成該模塊，同步實現業務辦理。

（2）業務協同審核階段

不動產登記部門將房屋交易、家庭成員、房屋套次等信息，上手交易情況、電子掃描件等相關收件信息推送至稅務部門，稅務部門進行稅收審核并反饋計稅結果。申請人對計稅結果無異議，可直接通過省“一窗辦事”平臺（微信公眾號）進行網上繳稅。如有異議，轉政務窗口進行繳稅。繳稅完成后，稅務部門將完稅信息及電子完稅憑證反饋給不動產登記部門。

（3）核定登簿階段

系統檢測到完稅信息/完稅憑證后，進行核定登簿，未檢測到稅務完稅信息，不允許登簿。

（4）發證階段

根據不動產登記簿生成不動產權證書電子證照，制作不動產權證書，并按照申請人受理時選擇的證書領取方式發放。同時將業務單號通過短信發送至申請人，以便查詢并及時領取。

1.2 不動產新建商品房業務繳稅流程

不動產新建商品房業務繳稅協同流程，重點在于網簽交易職能是否整合或者網簽信息是否可自動提取。交易信息無法通過網簽系統自動提取的，需要申請人網上填報相關交易信息以及提交電子合同。同時，由于新建商品房涉及到繳稅環節不同，對于網簽或網簽備案后繳稅的，流程由稅務部門先行發起，家庭成員信息需要稅務部門自行采集后推送給不動產登記部門;對于預告登記或期轉現轉移登記環節繳稅的，流程與不動產存量房業務類似。

2 關鍵問題說明

2.1 稅務是否在核稅中增加人工審核環節

現有省級“總對總”對接模式中，稅務部門根據不動產推送的數據自動計算稅款信息并反饋給申請人。需要人工審核的地區，由稅務人員審核通過后，再反饋計稅結果。具體由市縣稅務部門自行確定，需人工審核的地區需明確稅務審核時間，確保業務辦理不超期。

2.2 收件資料清單確定

不動產登記部門和稅務部門明確具體收件清單，因不動產登記和稅務協同辦理增加的稅務核稅所需收件材料建議與稅務部門簽訂協議或者出具相關文件進行委托。

2.3 家庭房屋套次查詢問題

不動產基礎數據相對較好的地區，可以直接通過系統查詢自動獲取;對于不動產數據整合不到位的地區，建議采用系統查詢和受理窗口人工查詢核定的方式進行確認。由于家庭成員信息采用申報承諾制，不動產登記部門將系統中查詢的房屋套次信息以及申請人申報的信息同時反饋給稅務部門，宅基地登記數據不納入統計。

2.4 不動產登記資料掃描后置的問題

針對部分不動產登記部門業務辦理時采取資料掃描后置的問題。由于不動產登記與稅務協同辦理，一窗收件，建議將掃描后置調整為掃描前置，為稅務審核提供附件資料核實。

3 市縣不動產登記系統改造

湖南省不動產登記網上“一窗辦事”平臺是全省統一的線上業務申請入口，也是線下“一窗受理”的延伸，具體業務審核和辦理需要依托市縣不動產登記系統。

為實現不動產登記信息與納稅信息實時推送和查詢，需對市縣不動產登記系統進行升級改造，涉及到以下工作：

3.1 流程改造

需要增加納稅信息采集表單和完稅信息展示表單。

（1）納稅信息表單采集

主要由房屋交易基本信息、權利人家庭成員情況、義務人家庭成員情況組成。存量房的房屋交易基本信息大部分可從歷史數據中提取，對不能提取的數據需要受理人員查閱相關資料進行補充填寫。如：上次房屋登記原因、取得房屋成本、取得房屋登記時間、合同金額等;新建商品房的交易信息直接從網簽系統中自動提取。同時，需同步采集家庭成員承諾房屋套次，通過與不動產系統中查詢的家庭成員房屋套次進行比對，取較大值作為最終的家庭成員房屋套次進行核稅。

（2）完稅信息展示表單

展現權利雙方繳納的稅款項目及明細，完稅票據等信息。

3.2 功能改造

為減少家庭成員信息采集的工作量，提供微信公眾號或掃描槍讀取等方式減少窗口人員錄入壓力等。家庭成員情況承諾書自動生成并打印，有智能面簽設備的地區可以考慮在承諾書中集成電子簽名及指紋采集等功能如圖2所示。此外，登簿前需檢測該筆業務是否繳納稅款，采集的完稅票據（PDF）納入業務收件資料。

3.3 接口開發

涉及到家庭成員情況信息采集、房屋套次查詢、電子掃描件查詢、完稅信息查詢等相關接口的開發。

4 結語

當前，依托省不動產登記網上“一窗辦事”平臺，株洲、岳陽、湘潭等地區已實現了存量房不動產登記與繳稅業務的協同共享，同步在推進與新建商品房業務拓展。預計2021年底將全面實現存量房和新建商品房的不動產登記納稅網上聯辦、網上繳稅（費），解決不動產登記與稅務兩部門之間業務的真正融合。后續通過進一步理順房屋交易與登記職責關系，將現有的省不動產登記網上“一窗辦事”平臺升級成集房屋交易管理、稅費征繳、不動產登記于一體的不動產登記綜合服務信息平臺，能大大提高辦事群眾的體驗感，這也是不動產登記工作改革創新不斷努力的方向。

參考文獻：

1.中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于深入推進審批服務便民化的指導意見的通知（廳字

〔2018〕22號）.2018.05.23

2.國家稅務總局.自然資源部關于深化部門合作減輕群眾負擔提高便民利民服務水平的通知（稅總發〔2018〕47號）.2018.08.27

3.自然資源部 國家稅務總局 中國銀保監會 關于協同推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的意見（自然資發〔2020〕83號）.2020.05.15

4.湖南省自然資源廳 湖南省財政廳 湖南省政務服務管理局 國家稅務總局湖南省稅務局 中國銀行保險監管管理委員會湖南監管局《關于全面推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的通知》（湘自然資發〔2020〕47號）.2020.10.12

5.湖南省自然資源廳 國家稅務總局湖南省稅務局《關于協同推進“互聯網+不動產登記”工作實施方案的通知》（湘自然資發〔2020〕62號）.2020.12.07