不動產(chǎn)登記與稅務(wù)征繳業(yè)務(wù)協(xié)同辦理模式構(gòu)建

郭湘 鄧世贊 丁青

摘要：為提高不動產(chǎn)登記便民利民能力和水平，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，湖南省建設(shè)了全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。采用省級“總對總”方式，通過與稅務(wù)部門“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)交易納稅”平臺深入對接，實現(xiàn)涉稅不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)一窗受理、并行辦理，有效減輕了群眾的辦證辦事負(fù)擔(dān)，真正實現(xiàn)了讓民眾“最多跑一次”的工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;省級“總對總”;一窗辦事平臺;業(yè)務(wù)協(xié)同

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）09-0040-43 收稿日期：2021-08-02

全面推行不動產(chǎn)登記與稅收協(xié)同共享，是方便群眾、提高不動產(chǎn)登記和稅收效率的三贏舉措，對深入推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”“一件事一次辦”改革具有重要意義。2020年10月，湖南省自然資源廳與財政廳、政務(wù)服務(wù)局、稅務(wù)局、銀保監(jiān)等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕47號），要求通過省級部門“總對總”方式，實現(xiàn)省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與稅務(wù)“金稅三期”系統(tǒng)對接，確保網(wǎng)上繳稅全覆蓋。

為加快推進(jìn)“最多跑一次”改革決策部署的落實，深化放管服改革，湖南省全面推行“一窗受理、并行辦理”業(yè)務(wù)模式，建設(shè)了全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。采用省級“總對總”方式，通過與湖南省稅務(wù)局“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)交易納稅”平臺對接，一次性收取不動產(chǎn)登記和納稅申請全部材料，實現(xiàn)涉稅不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)一次受理、自動分發(fā)、并行辦理、結(jié)果共享、一網(wǎng)通辦，提高辦事效率，減輕群眾負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)讓群眾“最多跑一次”的工作目標(biāo)。

1 業(yè)務(wù)流程

不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)主要涉及到不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等。具體包括存量房業(yè)務(wù)（二手房轉(zhuǎn)移登記）和新建商品房業(yè)務(wù)。通過與稅務(wù)部門深入對接，分析涉稅不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的登記、辦稅流程，梳理登記和稅收業(yè)務(wù)所需材料和申請信息，對業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化，精簡收件材料。

1.1 不動產(chǎn)存量房業(yè)務(wù)繳稅流程

以不動產(chǎn)存量房業(yè)務(wù)繳稅協(xié)同辦理為例，設(shè)計如圖1所示的業(yè)務(wù)流程圖。

（1）申請受理階段

支持通過線下一窗受理和基于省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺或湖南不動產(chǎn)微信公眾號進(jìn)行線上網(wǎng)上申請。本地自建“一窗辦事”平臺或微信公眾號的通過集成該模塊，同步實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理。

（2）業(yè)務(wù)協(xié)同審核階段

不動產(chǎn)登記部門將房屋交易、家庭成員、房屋套次等信息，上手交易情況、電子掃描件等相關(guān)收件信息推送至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門進(jìn)行稅收審核并反饋計稅結(jié)果。申請人對計稅結(jié)果無異議，可直接通過省“一窗辦事”平臺（微信公眾號）進(jìn)行網(wǎng)上繳稅。如有異議，轉(zhuǎn)政務(wù)窗口進(jìn)行繳稅。繳稅完成后，稅務(wù)部門將完稅信息及電子完稅憑證反饋給不動產(chǎn)登記部門。

（3）核定登簿階段

系統(tǒng)檢測到完稅信息/完稅憑證后，進(jìn)行核定登簿，未檢測到稅務(wù)完稅信息，不允許登簿。

（4）發(fā)證階段

根據(jù)不動產(chǎn)登記簿生成不動產(chǎn)權(quán)證書電子證照，制作不動產(chǎn)權(quán)證書，并按照申請人受理時選擇的證書領(lǐng)取方式發(fā)放。同時將業(yè)務(wù)單號通過短信發(fā)送至申請人，以便查詢并及時領(lǐng)取。

1.2 不動產(chǎn)新建商品房業(yè)務(wù)繳稅流程

不動產(chǎn)新建商品房業(yè)務(wù)繳稅協(xié)同流程，重點在于網(wǎng)簽交易職能是否整合或者網(wǎng)簽信息是否可自動提取。交易信息無法通過網(wǎng)簽系統(tǒng)自動提取的，需要申請人網(wǎng)上填報相關(guān)交易信息以及提交電子合同。同時，由于新建商品房涉及到繳稅環(huán)節(jié)不同，對于網(wǎng)簽或網(wǎng)簽備案后繳稅的，流程由稅務(wù)部門先行發(fā)起，家庭成員信息需要稅務(wù)部門自行采集后推送給不動產(chǎn)登記部門;對于預(yù)告登記或期轉(zhuǎn)現(xiàn)轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)繳稅的，流程與不動產(chǎn)存量房業(yè)務(wù)類似。

2 關(guān)鍵問題說明

2.1 稅務(wù)是否在核稅中增加人工審核環(huán)節(jié)

現(xiàn)有省級“總對總”對接模式中，稅務(wù)部門根據(jù)不動產(chǎn)推送的數(shù)據(jù)自動計算稅款信息并反饋給申請人。需要人工審核的地區(qū)，由稅務(wù)人員審核通過后，再反饋計稅結(jié)果。具體由市縣稅務(wù)部門自行確定，需人工審核的地區(qū)需明確稅務(wù)審核時間，確保業(yè)務(wù)辦理不超期。

2.2 收件資料清單確定

不動產(chǎn)登記部門和稅務(wù)部門明確具體收件清單，因不動產(chǎn)登記和稅務(wù)協(xié)同辦理增加的稅務(wù)核稅所需收件材料建議與稅務(wù)部門簽訂協(xié)議或者出具相關(guān)文件進(jìn)行委托。

2.3 家庭房屋套次查詢問題

不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對較好的地區(qū)，可以直接通過系統(tǒng)查詢自動獲取;對于不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合不到位的地區(qū)，建議采用系統(tǒng)查詢和受理窗口人工查詢核定的方式進(jìn)行確認(rèn)。由于家庭成員信息采用申報承諾制，不動產(chǎn)登記部門將系統(tǒng)中查詢的房屋套次信息以及申請人申報的信息同時反饋給稅務(wù)部門，宅基地登記數(shù)據(jù)不納入統(tǒng)計。

2.4 不動產(chǎn)登記資料掃描后置的問題

針對部分不動產(chǎn)登記部門業(yè)務(wù)辦理時采取資料掃描后置的問題。由于不動產(chǎn)登記與稅務(wù)協(xié)同辦理，一窗收件，建議將掃描后置調(diào)整為掃描前置，為稅務(wù)審核提供附件資料核實。

3 市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)改造

湖南省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺是全省統(tǒng)一的線上業(yè)務(wù)申請入口，也是線下“一窗受理”的延伸，具體業(yè)務(wù)審核和辦理需要依托市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。

為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與納稅信息實時推送和查詢，需對市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，涉及到以下工作：

3.1 流程改造

需要增加納稅信息采集表單和完稅信息展示表單。

（1）納稅信息表單采集

主要由房屋交易基本信息、權(quán)利人家庭成員情況、義務(wù)人家庭成員情況組成。存量房的房屋交易基本信息大部分可從歷史數(shù)據(jù)中提取，對不能提取的數(shù)據(jù)需要受理人員查閱相關(guān)資料進(jìn)行補充填寫。如：上次房屋登記原因、取得房屋成本、取得房屋登記時間、合同金額等;新建商品房的交易信息直接從網(wǎng)簽系統(tǒng)中自動提取。同時，需同步采集家庭成員承諾房屋套次，通過與不動產(chǎn)系統(tǒng)中查詢的家庭成員房屋套次進(jìn)行比對，取較大值作為最終的家庭成員房屋套次進(jìn)行核稅。

（2）完稅信息展示表單

展現(xiàn)權(quán)利雙方繳納的稅款項目及明細(xì)，完稅票據(jù)等信息。

3.2 功能改造

為減少家庭成員信息采集的工作量，提供微信公眾號或掃描槍讀取等方式減少窗口人員錄入壓力等。家庭成員情況承諾書自動生成并打印，有智能面簽設(shè)備的地區(qū)可以考慮在承諾書中集成電子簽名及指紋采集等功能如圖2所示。此外，登簿前需檢測該筆業(yè)務(wù)是否繳納稅款，采集的完稅票據(jù)（PDF）納入業(yè)務(wù)收件資料。

3.3 接口開發(fā)

涉及到家庭成員情況信息采集、房屋套次查詢、電子掃描件查詢、完稅信息查詢等相關(guān)接口的開發(fā)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，依托省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，株洲、岳陽、湘潭等地區(qū)已實現(xiàn)了存量房不動產(chǎn)登記與繳稅業(yè)務(wù)的協(xié)同共享，同步在推進(jìn)與新建商品房業(yè)務(wù)拓展。預(yù)計2021年底將全面實現(xiàn)存量房和新建商品房的不動產(chǎn)登記納稅網(wǎng)上聯(lián)辦、網(wǎng)上繳稅（費），解決不動產(chǎn)登記與稅務(wù)兩部門之間業(yè)務(wù)的真正融合。后續(xù)通過進(jìn)一步理順房屋交易與登記職責(zé)關(guān)系，將現(xiàn)有的省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺升級成集房屋交易管理、稅費征繳、不動產(chǎn)登記于一體的不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)信息平臺，能大大提高辦事群眾的體驗感，這也是不動產(chǎn)登記工作改革創(chuàng)新不斷努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

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5.湖南省自然資源廳 國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作實施方案的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕62號）.2020.12.07