新時代高校資助育人工作問題研究

柳宇 計毅波

摘? ?要： 建立完善的學生資助體系，是推進教育公平的一項重要舉措。新時代高校學生資助工作不斷完善，資助育人成果顯著。但是高校在實際資助育人工作中存在困難學生精準認定困難、資助育人平臺建設不夠完善和助學金評定過程公平性的問題。進入新時代，高校資助育人工作需要緊跟時代要求，不斷提高工作成效。具體探討如何提高困難學生認定的精準性、公平性，如何進一步完善資助育人平臺，改變資助育人工作單一的方式，促進困難學生全面發展。

關鍵詞： 新時代? ?資助育人? ?問題研究

促進公平是國家的基本教育政策，在高等教育領域，我國已經逐步構建起集“獎、助、貸、勤、補、免”為一體的資助育人工作體系，資助工作取得重大進展，為推動教育公平作出了重大貢獻。十九大報告提出，要落實立德樹人的根本任務，高校資助工作成效直接影響立德樹人目標的實現。教育部發布的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》指出要加強資助工作頂層設計，建立資助管理規范，完善勤工助學管理辦法，構建資助對象、資助標準、資金分配、資金發放協調聯動的精準資助工作體系。全面貫徹落實黨和國家、教育部的資助育人工作政策是事關高校推進教育公平的大事，更是完成高校立德樹人根本任務的重要舉措。高校一方面要努力構建精準資助育人長效機制，另一方面要提高資助工作的精準性，使困難學生真正得到資助政策的幫助。

一、高校學生資助工作的意義

（一）高校資助工作是立德樹人的根本要求

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，要求我們“讓每個孩子都能成為有用之才”，家庭經濟困難的學生占高校學生的一定比例，這些學生在成長過程中存在教育資源支持不足等先天劣勢，高校需要落實資助育人工作，彌補貧困生在經濟條件方面的不足，幫助他們和其他學生一樣全面發展，實現立德樹人目標。近些年，高校的資助工作不斷發展完善，逐漸從過去的單一經濟資助向發展型資助轉變，給貧困生提供經濟、生活、學習、心理等多方面的幫助，逐漸回歸“育人”的核心目標上。

（二）高校資助工作教育扶貧的基礎

自打響脫貧攻堅戰以來，教育扶貧在幫助貧困學生完成學業、阻斷貧困代際傳遞方面發揮著重要作用。資助育人作為教育扶貧的重要一環，是實現教育扶貧的抓手。我國目前已經實現各教育階段全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋的資助體系，基本實現“應助盡助”。通過資助育人，對貧困學生實施精準幫扶，幫助貧困生更好地成長，有效解決貧困家庭的教育問題，幫助更多貧困學子享受優質教育資源，提高貧困生各方面的素質，鼓勵貧困生改善家庭貧困面貌，通過努力走出貧困、走向未來。

（三）高校資助工作是實現教育公平的重要措施

從2013年至今，每年的政府工作報告都強調“教育公平”的重要性，教育公平是新時代建設高質量教育體系的基本要求?，F階段，部分地區還存在教育資源分配不均的問題，有部分學生因為家庭經濟困難的原因，在學業和生活方面存在困難，資助育人面對這些困難解決貧困學生資源支持不足問題，幫助貧困生和其他學生一樣享受教育資源，讓貧困生有實現夢想的機會。高校資助育人工作的實施情況關系到教育公平目標的實現，因此高校更應該高度重視，精心謀劃，保障資助工作的公平公正性，實現資助育人工作助力教育公平的目標。

二、高校資助工作存在的問題

（一）貧困生精準認定困難

貧困生的認定工作體現著我國教育的公平正義精神，不僅是貧困生順利完成學業的重要保障，還體現著我國公共利益資源的再分配原則[1]（196-200）。高校在進行家庭經濟困難學生（以下簡稱“貧困生”）認定工作時，主要以學生個人提交的家庭情況材料為依據，2019年，教育部要求高校學生申請資助時不再需要提供證明，只需要申請人書面承諾即可，這一規定簡化了貧困資助的申請手續，同時對資助工作的精準性提出了更高的要求。然而在實際資助工作中，有少數大學生缺乏誠信意識，提供虛假申請材料，試圖蒙混過關獲取助學金。有部分學生因為性格比較敏感，不愿意讓其他人知道自己的家庭情況，即使家庭經濟確實比較困難，也不申請貧困資助，使得真正需要幫助的貧困學生有時沒有享受到資助。此外，學生們來自不同地區，地區之間的經濟發展情況存在差異，相似的家庭背景，不同地區貧困程度不相同，但目前部分高校的貧困生認定標準比較單一，以學生是否是烈士子女、特困供養、孤殘、低保、單親、殘疾人子女等情況劃分不同的貧困等級，認定標準沒有量化，在評定過程中靠主觀判斷容易出現偏差。

（二）資助育人平臺建設不足

高校的資助育人工作主要集中在貧困生的認定和助學金的發放上，此外，大部分高校都會為貧困生提供勤工助學的工作機會，但是勤工助學崗位畢竟有限，對貧困生的覆蓋面比較小，對貧困生的幫助比較有限。建設多元化、立體化的平臺，把資助育人的思想融入高等教育全過程，為學生提供盡可能多的機會，是實現精準育人的重要途徑[2]（66-67，89）。但是高校受人力、物力、財力的限制，對貧困生心理關懷和能力素質培養方面的幫扶措施比較少。此外，每個貧困生都有不同的貧困原因，需要幫助的方面也不相同，但是高校較少對貧困生開展個性化的幫扶，沒有做到“一人一策”，資助工作比較籠統和粗略。同時，高校資助育人的活動內容不夠豐富，成效不夠突出，有些高校雖然開展了一些以“勵志”和“感恩”為主題的活動，但是活動對貧困生的教育和影響作用比較有限，依然有部分貧困生缺乏感恩之心，存在“等、靠、要”的不良心態。總之，部分高校還沒有搭建起全方位、動態化、精準化、個性化的資助育人平臺，影響資助育人效果。

（三）認定過程的公平公正性不足

貧困生的認定工作通常由輔導員負責，然后班級組建評定小組完成，評定小組中的學生代表，僅憑申請同學提交的證明材料，和小組成員的主觀判斷確定申請學生的貧困等級。另外，部分參與評議的學生會因寢室人際和其他利益關系的影響，不能確保做到完全公平、客觀地評議，導致民主評議結果缺乏公正性[3]（17-18）。此外資助評定的工作比較煩瑣，從評定到助學金的發放，需要經過各項資料統計和收集的過程，在此過程中，輔導員的工作任務繁重，難以精準地核實和了解每一位貧困生的情況，影響貧困生認定的公平性。

（四）資助工作缺乏專門的工作團隊

高校的資助工作主要依靠輔導員和班級評定小組完成，資助的評定先由評定小組根據貧困生提交的申請材料確定助學金等級，再由輔導員審核，在這個過程中，輔導員需要審核眾多貧困生的材料，難免出現疏漏和審核不準確的情況，此外整個過程缺乏專門團隊的指導和支持，學工處、財務處等學校的相關部門沒有形成聯動，影響信息溝通，導致資助評定工作不夠精準。

三、改進高校資助工作的對策

（一）通過信息分析精準定位資助對象

高校在資助工作過程中，不能僅僅依靠學生單方面提交的申請材料認定貧困等級，而應該充分利用各方面的信息和數據，力求對學生的家庭經濟情況有全方面和客觀的了解。首先，要拓寬數據來源的渠道，多方面獲取學生的家庭經濟情況信息。高校應與地方政府、扶貧部門、銀行等部門和機構積極聯系，獲取學生在享受國家扶貧政策、家庭經濟情況等方面的信息，核實比對學生提交的申請材料，確定學生的家庭經濟實際貧困程度。其次，學校信息部門可以通過查詢學生在食堂、小賣部等地方使用“一卡通”的消費金額和使用頻率，作為確定學生經濟情況的參考信息。再次，還可以通過家訪的方式深入學生的家庭了解實際經濟情況。最后，注意貧困生家庭經濟情況的動態變化，每到一定時間更新貧困生的信息，家庭經濟情況好轉的學生應當減少資助，對每年新出現家庭重大變故的學生，應及時增加貧困生檔案信息。

（二）構建發展型資助模式

高校的資助工作不能局限于過去單一的工作形式，應該通過資助培養和提高貧困生各方面的素質和能力，使資助成為學生發展道路上的“助推器”，不僅改善生活水平，還為長遠發展打好基礎。因此高校需要構建發展型資助模式，把培養貧困生的基礎能力作為多維資助育人模式中的重要環節，著重培養貧困生自立自強、勇于擔當的良好品質和自信的心理狀態。

第一，加強思想政治教育，“扶貧”更要“扶志”。高校的資助育人工作為了培養和發展社會主義的接班人，提高貧困生的能力和素質，需要思政教育先行。高校需要引導貧困生樹立正確的價值觀，可以通過思政課程對貧困生進行系統的思想政治教育，引導學習和領悟馬克思主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想。還可以通過吸納貧困生加入“青年馬克思主義培養工程”等組織，培養對黨和國家的認同感，引導堅定馬克思主義信仰。

第二，個性化心理輔導，完善學生人格。貧困生因為成長過程中的資源支持不足，在生活和學習上感受到比其他同學更大的壓力，更容易形成自卑、敏感的性格，影響人際交往和生活學習。高校的資助育人工作者應重視貧困生心理健康教育的問題，針對貧困生進行心理篩查工作，主動收集信息，了解貧困生的心理健康狀況。對有心理健康問題的貧困生，應組織專業的心理咨詢教師對其進行輔導和幫助，幫助改善心理狀態，增強面對生活和學習的信心。此外，還可以通過心理健康相關課程，對貧困生進行系統的心理健康教育。通過戶外素質拓展、專題講座、心理健康趣味活動等多種方式潛移默化地改變貧困生的性格，幫助貧困生形成樂觀堅強的個性。

第三，創新創業能力培育，助力學生就業。對處于經濟壓力下的貧困生來說，達到大學期間基本的學習要求尚且存在困難，發展創新創業能力等更欠缺，創新創業能力對于學生的發展和就業都至關重要。因此，貧困生創新創業能力不足的問題，需要引起資助育人工作人員的關注。比如，豐富創新創業課程教學模式，引導家庭經濟困難學生以必修課、選修課等形式參與課程學習，打牢創新創業的理論基礎[4]（66-68）。同時，還可以為貧困生提供一些專項創業實踐項目和專項資金支持，幫助貧困生在實踐中鍛煉創新創業能力。為貧困生提供輔導員和創新創業老師的個性化輔導，幫助快速提高創新創業能力。

（三）建立健全資助認定機制

教育部公布的《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》明確提出，要完善精準資助育人，精準認定家庭經濟困難學生，健全四級資助認定工作機制?！八募墶辟Y助認定工作機制是指學校—學院—年級—班級四級有關人員，設立相關工作小組，負責資助工作的開展。

第一，學校領導小組負責全面領導資助工作。學校層面應設置專門的資助中心負責資助工作的開展，統籌安排全校的資助工作，拓寬獲取信息的渠道，為學院貧困生認定工作提供更多的參考信息。在學院上報貧困生信息后，資助中心需要審核匯總全校困難學生名單，核定建立全校困難學生檔案，并向上級教育主管部門上報困難學生信息。

第二，各學院應根據學生的實際情況，組織輔導員和班級資助小組開展資助評定工作。二級學院學生資助工作組以分管學生資助工作的領導為組長、學工辦主任、輔導員、班主任代表等為成員，負責資助工作的二級審核、公示、匯總上報，監督、指導輔導員和各班資助小組開展資助工作。同時，要做好資助政策的宣傳和解釋工作，避免因政策、認定條件、程序宣傳不到位帶來的問題。

第三，年級或班級的資助工作小組，一般由輔導員做組長，各班選出班干部和普通學生代表做組員，具體負責資助工作的開展。輔導員作為組長，必須切實履行指導和監督職能，保證班級評定過程的公平公正和公開透明，認真審核學生的申請材料，及時處理學生訴求，確保認定工作順利開展?？梢酝ㄟ^班級會議、主題班會、民主評議會議等多種方式，組織學生做好年度家庭經濟困難學生認定、各級各類獎助學金及其他各項學生資助項目的學生申請與班級評議、評審、推薦、公示、上報等基礎性工作，確保資助工作公平、公開、公正開展[5]（36-37）。

（四）建設專門的資助工作團隊

資助工作的有效落實，不能僅僅依靠輔導員和評定小組中學生的力量，還應該有專門的團隊負責資助的管理和資助信息的收集和溝通。高校應重視專門的資助團隊的建設，首先應加強對輔導員的培訓，提高輔導員的資助工作管理水平，輔導員作為和學生接觸最密切的群體，應該對貧困生有更敏銳的識別和更深入的了解，才能幫助真正需要資助的學生獲得資助。此外，學校應組建專門的資助工作團隊，統籌負責資助工作的開展，為各學院的資助工作提供必要的信息支持和方法指導。最后，高校應當經常組織資助工作的研討和交流活動，研究資助工作中出現的問題，總結資助工作的經驗方法，進一步增強資助工作效果。

四、總結

全面貫徹落實黨和國家、教育部的資助育人工作政策是事關全校推進教育公平的大事，更是完成高校立德樹人根本任務的重要舉措。新時代，高校資助育人工作存在資助精準性不足，資助工作方式比較單一和資助過程公平性不足的問題。一方面要努力提高資助工作的精準性，幫助真正需要幫助的貧困學子，另一方面要構建完善發展型資助體系，將德育和心理疏導全程融入資助工作中，提高高校資助工作成效，幫助貧困學子全方位發展，真正實現資助育人和立德樹人的目標。

參考文獻：

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