基于魯班工坊的烏干達技術技能人才需求分析

宋佳　李桂云

摘要：魯班工坊為我國職業教育國際合作提供了新平臺，以堅持平等合作、優質優先、強能重技、產教融合、因地制宜為原則，如何能因地制宜地圍繞當地發展情況培養合作國所需的技術技能人才，是魯班工坊建設最需解決的問題。本文在分析烏干達社會經濟及產業發展的基礎上，對烏干達工業園中資企業人才需求進行調研，得出烏干達技術技能人才的需求分析結論，為其他研究機構院校對烏干達國別或區域研究提供參考，為烏干達魯班工坊持續研究奠定基礎。

關鍵詞：魯班工坊;烏干達;技術技能人才;需求分析

我國始終堅持對外開放的基本國策，致力于打造國際合作新平臺，積極促進“一帶一路”國家合作。“魯班工坊”是由天津率先探索和構建的一種職業教育國際化發展新模式，為職業教育國際合作提供了新的路徑，它始終堅持平等合作、優質優先、強能重技、產教融合、因地制宜的原則，充分考慮合作國家的社會、政治、經濟、文化、技術水平及合作雙方的利益訴求，因此如何能因地制宜地圍繞當地發展情況培養合作國所需的技術技能人才，是魯班工坊建設最需解決的問題。

一、背景意義

“魯班工坊”作為職業教育國際合作新平臺，為中國職業教育走出去和國際化提升提供了新的路徑，它致力于將中國職業教育優質教育資源和優質產品技術走出去，向魯班工坊合作國家分享中國職業教育優質的職業技術和文化，有利于提升我國職業教育服務“一帶一路”建設的能力.同時也為中資企業走出去提供咨詢服務。

由于職業教育與社會經濟、產業發展具有緊密的聯系，對社會經濟、產業發展具有直接服務性，以及對基礎教育的依賴性，使得職業教育具有很強的地方性，因此，職業教育的發展必須要因地制宜，分析社會經濟、產業的發展來探究烏干達技術技能人才的需求是魯班工坊建設迫切而重要的問題。這將有助于主動與現實需求對接，能夠更加精準地與發展需求相對接，為魯班工坊深化已有專業建設、擴大輸出專業范圍及調整專業設置提供依據，對提升高職院校國際化水平，提升我國職業教育國際水平，促進國際產能合作有著重要的現實意義。

二、烏干達經濟產業發展狀況

（一）烏干達社會經濟發展

烏干達建國于1000年，1962年獨立成立烏干達聯邦。現任總統穆塞韋尼于1986年首次執政，結束了烏干達不穩定的局面。在過去50年里，烏干達從復蘇走向增長，成為政局穩定、經濟增長和結構轉型的顯著成功范例。

2002年，烏干達經濟增長達到6.6%，為鞏固經濟增長，實施了2040年愿景規劃，旨在將烏干達從一個以農民和低收入為主的國家轉變為一個具有競爭力的中上收入國家，目標計劃到2040年人均收入達到9500美元。政府將通過三個十年規劃和六個五年國家發展計劃來實施。前兩個國家發展計劃成績顯著，將絕對貧困率從24.5%降到14.8%，人均收入從665美元增至1033美元。目前，烏干達已通過主題為“工業化包容性增長、就業和可持續的財富創造”的第三個國家發展計劃（2021—2025）。

烏干達實行務實穩妥的經濟發展政策，積極開展基礎設施建設，優先發展農業和制造業，重點發展私營經濟，推行自由貿易。烏干達經濟自由化程度高，對外國投資幾乎沒有行業和投資比例等限制，資金進出自由，貨幣兌換自由，享受多個國家免關稅待遇。世界銀行發布《2019年營商環境報告》顯示，烏干達在全球190個經濟體中排名第127位。截至2018年11月，烏干達外匯儲備為32億美元，可以滿足烏干達4.4個月進口需求。

（二）烏干達產業發展

烏干達是農業國，經濟結構單一，工業落后，服務業發展較快。農業是烏干達從業人數最多的行業，目前亟須先進生產技術和設備轉變為現代農業，提升產量和生產效率：工業處于起步發展階段，以制造業和建筑業為主;服務業以貿易和維修保養、教育為主，在制造業當中，鋼鐵和水泥是烏干達目前具備一定發展基礎的行業。東非共同體產業戰略（2012—2032）中確定了烏干達比較優勢的戰略性產業為鐵礦石和其他礦物加工、化肥和農用化學品、藥品、石油化工和天然氣加工、農產品加工、能源和生物燃料，其中農產品加工業潛力最大。烏干達于2008年就發布了國家產業政策，促進可持續的工業發展、經濟增長和轉型。重點開發以自然資源為基礎的國內工業，如石油、水泥和化肥工業：側重于農產品加工：加強以知識為基礎的行業發展：進行貨物、農具和建筑材料的制造。

烏干達2040年愿景規劃里也提出要優先發展石油和天然氣、旅游業、礦產、信息和通信技術業務、人力資源、旅游和貿易、水資源、工業化和農業等領域。為此，烏干達政府加大戰略領域投資，重點投資石油、能源、運輸及ICT產業，做好基礎設施建設，加速工業化進程，通過產業升級和多樣化實現本地資源有效利用。第三個國家發展計劃（2021—2025）中提出要加大工業的發展，使工業對GDP的貢獻率從目前的18.6%提高到至少25%。

三、烏干達當地中資企業用工需求調研

中國目前是烏干達最大外國直接投資來源國，多數投資到制造業、建筑業和農業領域。通過對中烏姆巴萊工業園問卷調查，入駐企業屬性多為建筑業和制造業，現有用工量為1000人，其中，25—34歲員工高達570人，大專和技校中專學歷分別達230和500人，具有初級技能人才將近員工總量的80%，850名員工來自烏干達，主要崗位為生產崗，平均薪酬為30萬烏先令。隨著越來越多的企業入駐，未來用工需求將增至7000～8000人，待園區建設完成，預計用工總量將達15000人左右。園區將持續引進農產品及食品加工、冶金建材、生活用品、涂料印染、服裝紡織、家用電器、玻璃制造、電力電子、裝備制造、醫藥化工等烏干達亟待發展的行業。

對目前入駐園區的20家企業發送用工需求問卷，回收13份。通過分析13份問卷，企業多為中型企業，生產方式機械和自動化居多。用工所需員工共700人。其中，男性496人女性204人：16—24歲員工20人，25—34歲員工470人，35—44歲員工210人;本科及以上學歷20人，大專學歷158人，技校中專學歷522人;具有初級技能542人，中級技能148人，高級及以上技能10人;管理崗40人，技術崗160人，生產崗500人。