疫后我國電商經濟高質量發展的思考

程萬里　徐德順　寇明珠

摘? 要：新冠疫情催使全球電子商務行業加快發展。疫后全球電商市場格局出現新變化，我國電商行業也發生了一些新情況并保持持續穩步發展態勢?！笆奈濉币巹澇雠_推動中國電商迎來深層次發展時期，借鑒國外電商發展經驗，我國應當統籌促進電子商務健康協調發展，抓住國家電子商務示范基地創建發展機遇，扎實開展農村電商示范工作，努力營造良好電商生態，積極開展跨境電商國際合作，保證我國電商經濟高質量發展。

關鍵詞：電子商務;數字經濟;高質量發展

一、疫后全球電商發展新動態

新冠疫情導致人們物理隔離，國際經貿合作受阻，但加快促進了各國電商經濟的發展。從全球看，疫后世界電商市場出現了一些新的變化。

（一）新冠疫情助推全球電子商務發展

進入2021年以來，隨著疫苗接種和疫情緩解，多國陸續放寬出行限制。但在對疫情持續變異和反彈擔憂的背景下，人們對線上網絡消費的依賴性愈加增強。2021年5月，聯合國貿發會議發布了《2019年全球電子商務評估和2020年新冠肺炎疫情對在線零售影響的初步評估》，報告指出，各國的居家令推動電商平臺快速增長，全球范圍內的網上零售額占零售總額的比重較疫情前漲幅明顯，該比例從2019年的16%上升到2020年的19%。此外，據美國Sensor Tower 商店情報預估數據顯示，2021年上半年，全球范圍的購物類APP下載量達到24.7億次，較2019年上半年增長32%。其中，印度市場占據了全球購物類APP總下載量的14%，占比最高，美國和巴西分別占12%和10%。

（二）全球范圍內的電商國際合作水平有所提升

疫后，許多國家通過多渠道不斷加強在電子商務領域的合作，包括跨境電商規則談判等。2020年12月，占據世界90%以上貿易量、共86個WTO成員國展開了關于電子商務規則的談判會議，澳大利亞、日本和新加坡為共同召集人，會議強調了制定全球數字貿易規則的重要性以及電子商務行業在COVID-19背景下全球經濟復蘇中發揮的關鍵作用。國際組織在電子商務領域中發揮的作用得到加強，世界海關組織（WCO）通過完善電子商務標準框架、改進和擴大全球貿易服務平臺以及舉辦電子商務認證研討會等方式，強化對電子商務發展的支持。另一方面，各國也在簽訂的各類合作協定中持續凸顯電子商務的重要性。例如，RCEP協定明確提出，要加強成員國在電商領域的合作，并在無紙化貿易、電子認證和電子簽名、個人信息保護等方面做出了規定。2020年10月，日本、英國簽署了《全面經濟伙伴關系協定》，其中就電商領域的數據自由流動等方面達成共識。

（三）大多數國家強化對電子商務行業的監管

疫情后，一些國家通過立法等形式，不斷強化對電子商務的監管水平。在消費者權益保護、壟斷行為等領域，持續規范電商平臺發展。2020年3月，美國推出了《SHOP SAFE》法案，要求電商平臺對平臺內商家的商標侵權等行為負責。2020年5月，日本國會要求大型科技公司提高透明度，相關電商企業需要每年向日本經濟產業省提交商業行為報告。2020年7月，印度政府頒布了《2020年電子商務消費者保護規則》，從電商平臺的信息公開、申訴投訴機制和價格區別對待等維度展開，加強消費者權益保護。2020年11月，英國成立“數字市場部門”（DMU），旨在保護和規范電商平臺的競爭。2020年12月，歐盟公布《數字服務法》和《數字市場法》草案，這是20年來歐盟在數字經濟領域的首次重大立法，對電商平臺的社會責任、公平競爭、消費者權益保護等方面進行了規定。

（四）全球大型電子商務企業加快融資步伐

順應電子商務的發展趨勢，數字技術得到迅速整合，全球電子商務企業加快融資步伐，迎來發展機遇期。2021年6月1日，土耳其第二大電商平臺（D-Market Elektronik Hizmetler ve Ticaret AS）申請在納斯達克上市。疫情以來，該公司營收從上年的26億里拉提升到64億里拉（7.5億美元）。土耳其最大的電子商務市場Trendyol曾獲得阿里巴巴集團的投資，目前其估值從年初的94億美元提升到150億美元以上。印度電子商務集團Flipkart近期完成融資36億美元，目前估值為376億美元，并計劃最快于明年年初上市。

（五）歐洲國家加快實施電子商務增值稅新規

鑒于電子商務的快速發展，歐洲國家逐步完善針對電子商務領域的稅收法規。希臘政府于2021年7月18日在官方公報上發布了2021年第4818號法律，將歐盟的增值稅電子商務一攬子計劃納入希臘稅法，自7月1日起生效。歐盟的增值稅電子商務一攬子計劃包括歐盟理事會2017年第2455號和2019年第1995號等指令。歐盟2017年第2455號指令要求，自2021年起在網絡上銷售商品將適用歐盟進口一站式申報系統（IOSS）的規定，如果商品價值不超過150歐元或非歐盟賣家所有的跨境貿易，那么提供中介服務的平臺應視同取得并銷售標的商品，電商平臺要承擔增值稅繳納義務。如果商品價值超過150歐元，則繼續由貨物收件方繳納關稅和增值稅。歐盟的第2019年第1995號指令，是對2006年第112號指令中涉及遠程銷售商品以及在本國供應特定商品規定的修訂。目前，歐盟成員國基本都遵守歐盟指令，更新了本國稅法中涉及電子商務增值稅業務的部分。

二、疫后我國電商發展新特點

疫后，我國電子商務穩步發展。尤其是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》（“十四五”規劃）的出臺，標志著電商行業迎來深層次發展時期。農村、跨境等電商各業態蓬勃發展，更多主體參與到電子商務發展中來，電子商務監管也在持續加強。總體看，當前國內電商市場呈現出以下特點：

（一）“十四五”規劃催動電商行業迎來深層次發展時期

“十四五”規劃明確提出了傳統行業數字化轉型的方向，要求在規劃期內，電子商務行業實現更高層次的發展，形成體系完整、層次豐富的電子商務生態體系，就目前電子商務行業存在的薄弱點進行重點突破，包括物流建設、供應鏈管理等方面?！笆奈濉币巹澝鞔_提出要“完善城鄉融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面”、“加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉”、“鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據”和“積極發展絲路電商”。同時，規劃也對電商相關領域展開積極部署，包括“實施快遞‘進村進場出海工程”、“推進快遞包裝減量化、標準化、循環化”等?！笆奈濉币巹潣酥局覈_始全面轉向數字商務時代，加快了商貿服務業的數字化轉型水平，數字商務將成為未來數字中國的重要組成部分。

（二）農村、跨境等電商業態蓬勃發展

疫情以來，中國電商各業態蓬勃發展。農村電商和跨境電商穩步增長。2021年上半年，全國農村網絡零售額達9549.3億元，同比增長21.6%;全國農產品網絡零售額達2088.2億元，跨境電商進出口額達8867億元，同比增長28.6%，其中，出口6036億元，增長44.1%，進口2831億元，增長4.6%。消費者更加注重健康消費，2021年上半年，游泳、足球、瑜伽等相關體育用品銷售額同比分別增長128.9%、106.2%、55.1%。國潮電商逐步興起，在2021年“618”活動，李寧、安踏等國產品牌銷售額占比超過70%。受疫情較為嚴重的在線餐飲及在線旅游領域也逐漸回暖，2021年上半年銷售額同比增長分別為48.2%和71.6%。此外，社交電商等新型業態也在迅速發展。據第三方機構eMarketer測算，2021年中國社交電子商務收入將接近2.48萬億元人民幣（約合3516.5億美元）。

（三）多主體共同參與促進電子商務發展

一是中央部委出臺多項舉措聯合促進電子商務發展。海關總署等十多個部門聯合出臺一系列深化跨境貿易便利化改革的細化舉措。2021年5月17日，財政部、商務部和國家鄉村振興局發布了《開展2021年電子商務進農村綜合示范工作》的通知。6月18日，商務部表示將推動中阿雙方在5G通訊、電子商務等領域的合作空間。二是地方政府積極與電商企業合作，大力扶持本地電子商務發展。如廣州發布全國首個RCEP跨境電商專項政策，聚焦解決跨境電商“融資難”、“結匯難”等困難。5月18日，河南淇縣商務局與美團優選聯合召開“電子商務進農村·美團優選促增收·助力淇縣鄉村振興”活動，助力淇縣上百家村級電子商務經營點進行數字化轉型。蘇寧易購推出蘇寧零售云，以“供應鏈+門店+社交電商”的方式，助力加盟商提升經營和服務能力，為縣鎮中小零售商開辟數字化轉型道路。目前，蘇寧零售云已經突破9000家，擁有10000+社群，覆蓋全國31個省級行政單位超過6000個鄉鎮，持續推動農村經濟發展，促進雙循環。

（四）電子商務監管持續加強

隨著國內電子商務的快速發展，完善相關監管體系勢在必行。目前，我國形成了對電子商務進行多頭共同監管的體系，包括商務部、市場監管總局、海關總署等，充分保證電商平臺規范運行，同時，行業協會也在積極推動行業標準制定。2021年4月，國家市場監管總局向阿里巴巴集團的“二選一”壟斷開出182.2億罰單。商務部表示，關于電子商務行業，始終堅持發展與規范并重的原則，下一步將繼續推動電子商務重點領域和關鍵環節的標準制定，推動內容成熟、應用效果好的行業標準上升為國家標準，并發布了《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，細化網絡直播營銷領域各類主體的權責邊界。2021年5月，最高人民法院表示，將積極推動、參與國家電子商務法等法律的修訂工作。2021年7月，國家市場監督管理總局就電子商務行業中的“大數據殺熟”等違法行為進行規范。2021年7月，冷鏈物流行業協會發布了關于電商冷鏈物流服務的管理規范，并正式實施，對冷鏈配送的基本要求、流程操作等方面進行了明確的規定。

三、疫后我國電商經濟高質量發展的政策建議

疫情加快全球電商行業的成長，也帶來了規范發展、完善監管方面的壓力?；谌螂娚绦袠I發展現狀，借鑒國外電商發展經驗，結合國內電商行業發展優劣勢，提出如下政策建議，以推動我國電商經濟高質量發展。

（一）統籌促進電子商務健康協調發展

把握“十四五”的歷史性機遇期，高屋建瓴引導規范國內電子商務發展。建議重點培育電商龍頭和骨干企業，優化跨境電商企業對企業的出口通關服務、優化跨境電商企業的稅務服務、強化對電商企業的融資支持等。推動跨境電商綜合試驗，集聚頭部跨境電商企業和跨境電商物流服務企業。引導跨境電商出口納統，做大跨境電商保稅進口和跨境電商9610、9710、9810等出口業務。依托數字綜保區建設，探索“保稅+直播”、“保稅+新零售”等新業態。加快直播電商等新業態發展，強化直播電商基地建設，培育直播電商主體，做大直播電商規模，發展直播經濟。

（二）抓住國家電子商務示范基地創建發展機遇

抓住國家電子商務示范基地創建這一歷史性發展機遇，打造高標準的電子商務示范基地，為入駐企業提供公共服務，營造良好的營商環境。包括：落實基地審批事項“線上化”審批工作，減少園區企業的時間和精力成本;降低入駐企業的租金、運營等成本費用;為入駐企業融資搭建溝通平臺等方面，讓國家電子商務示范基地在培育中小微企業發展、激勵新技術應用、推動電子商務商業模式創新，鼓勵傳統行業轉型升級，促進地區創業就業等領域切實發揮作用。

（三）扎實開展農村電商示范工作

各地可以加強與淘寶、京東、美團等大型電子商務企業的戰略合作，利用大型電子商務企業的資金優勢、人才優勢、技術優勢、管理優勢和渠道優勢，為本地農村電商進一步賦能。進一步暢通農產品的流通渠道，解決電商倉儲物流配送難題，推動農村商貿流通企業轉型升級。培育農村電商創業帶頭人，培育和壯大農村電商經營主體、網絡品牌，助力鄉村振興。推進全國電子商務進農村綜合示范工作，完善電子商務公共服務中心建設，拓展百縣萬品線上銷售渠道，積極開展電子商務對口幫扶。

（四）努力營造良好電商生態

中國應當針對電子商務行業，設立多層次的政策扶持及獎勵體系。要切實推動電子商務園區發揮集聚作用，推動本國電商企業品牌化、規范化、多元化發展。穩步開展電商人才培訓工作，鼓勵電商企業通過聘請高校教師授課等方式開展專業培訓工作。落實人才引進補貼機制，鼓勵電商企業引進行業急需人才。鼓勵政府部門、行業協會、電商企業等主體協同組織電子商務主題競賽，激發青年學生的電商創業熱情。

（五）開展跨境電商國際合作

中國要利用“一帶一路”倡議、中歐投資協定以及RCEP簽署的機遇，推動跨境電商取得高質量發展。要積極參與到全球關于跨境電商的規則制定中來，在世界貿易組織現有的多邊體制下，主動推動數據跨境流動、反壟斷及知識產權保護等領域的規則制定。要加強同經貿聯系緊密的國家及地區在跨境電商便利化等領域的合作，共商、共建全球數字貿易治理機制，共同促進世界數字貿易和數字經濟的發展。

四、結語

后疫情時代，率先復蘇和步入發展正軌的中國經濟，必將在一個相當長的時間內引領世界經濟的發展。在我國十四五年規劃和2035年遠景目標綱要中，跨境電商在推動加工貿易轉型升級，深化傳統外貿方式革新、海關特殊監管區域監管、貿易促進平臺和貿易便利化平臺打造、國際營銷服務網絡建設等多個領域，完善市場采購貿易新模式、海外倉體系建設，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通等多個環節承擔重要作用。通過雙循環通路、制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，為推動中國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗。

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