日本高等教育后大眾化進程及啟示

孫穎

內容摘要：日本是世界上最早從精英教育階段邁入大眾化教育階段的國家之一，其高等教育的起步雖然比較晚，但發展勢頭迅猛。本文對于日本高等教育的發展進程、后大眾化階段發展的影響因素進行分析，為同樣處于高等教育后大眾化階段的我國帶來經驗和啟示。

關鍵詞：高等教育 后大眾化 日本

日本的高等教育大眾化進程階段性特征明顯，金子元久通過研究將其分為大擴充期（1960年—1970年中期）、停滯期（1970年中期—1990年）和再擴大期（1990年前后—2005年）。[1]

一.日本高等教育大眾化發展

（一）高等教育大眾化大擴充期

經濟的繁榮對教育的發展起到一定的促進作用。在美國的扶持下，二戰后的日本經濟迅速發展，到1956年一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟體。在經濟形勢良好發展的同時，日本的教育發展也欣欣向榮。20世紀60年代中期，日本高等教育毛入學率超過了15%，達到了馬丁·特羅的大眾化階段標準，成為繼美國之后又一個邁入高等教育大眾化階段的國家。[2]

研究者們普遍認為，這一時期日本高等教育規模擴張的主要原因是人口數量的大規模增長和扶持私立教育的政策的實施，戰后的日本不僅重視經濟政治的發展，更認識到了教育“立國之本”的作用，以人口數量提升為基礎，以政策制定為保障，以教育先行思想為指導，推進高等教育的大眾化進程。

（二）高等教育大眾化停滯期

1970年中期日本的高等教育大眾化進程開始出現停滯期，高等教育毛入學率穩定在38%。[3]

日本高等教育出現停滯的主要原因有兩點，一是適齡人口數量的降低，二是私立高等教育學校教學質量存在問題。前期日本由于人口的大規模擴張和扶持私立學校發展推動高等教育的發展，高等教育質量難以得到有效管控，教育質量堪憂。因此在這一時期，日本政府開始關注高等教育質量的提升，同時對高等教育的結構進行調整，這些舉措不僅有助于日本私立學校教育的健康發展，更起到了協調日本高等教育質量與規模協調發展的作用。

（三）后大眾化教育階段

1990年后，政策的調整和適齡人口數量的提高使得日本高等教育邁入金子元久教授所提出的“再擴大期”，高等教育毛入學率超過50%。然而日本廣島大學大學教育研究中心有本章教授將這一時期日本高等教育的特點與馬丁·特羅教授所列舉的大眾化階段和普及化階段特征進行比對，認為90年代日本高等教育出現了區別于丁·特羅所言的大眾高等教育階段的特征和普及階段的質的變化，于是冠之為“后大眾（post-massification）化階段”。[4]

二.日本高等教育發展的主要措施

（一）促進國立大學和私立大學共同發展

馬丁·特羅認為“在大眾教育階段，精英教育不僅存在而且應該很繁榮”，可見高等教育后大眾化并不代表著精英教育的湮滅，而是在更多人能接受高等教育的同時，培養一部分接受精英教育的人。二戰后日本的人口數量在早期不斷增長，1966年日本18歲人口數量達到246萬人，達到人口數量的高峰。人口數量正是影響教育規模的主要因素，為了滿足大規模人口接受高等教育的需要，日本政府通過了《私立學校促進法》等，從政策層面引導私立學校的發展，私立學校數量的迅速增加加速了日本高等教育大眾化進程，私立大學迅速成為日本高等教育發展的中堅力量。

（二）對成人高等教育發展的重視

金子元久教授提出高等教育普及化的三個特點，第一是毛入學率的“橫向擴大”，第二是受教育者受教育時間延長的“縱向擴大”，第三是形成高質量核心。日本的高等教育在“橫向擴大”方面進展迅速，適齡人口入學率節節攀升，而對于受教育時間的“縱向擴大”，1990年日本相繼通過了《終身學習振興法案》《終身學習振興法》，從法律層面為受教育者的終身學習創造條件，縱向延長了受教育時間。同時，日本政府扶持國立大學發展，重點建設“研究型大學”，強化精英教育，形成以國立大學為主的高質量核心。這一系列舉措使日本的高等教育逐步實現了金子元久所提出的普及化特點，開始實現從大眾化向普及化邁進。

（三）教育立法保障高等教育法制化

法律是社會有序發展的外在保障，教育立法能夠使高等教育機構明晰自己所承擔的社會責任，日本的高等教育之所以能迅速發展，其中一個很重要的原因是重視教育立法的作用。

從大擴充時期的《私立學校促進法》到停滯期的《私立學校振興助成法》《私立學校法》等，再到后大眾化的《終身學習振興法》，日本高等教育的發展的每一階段都離不開法律的保障。通過法律明確各級各類高校的權責，無論是私立高校還是國立高校、專科學校還是職業院校，在辦學過程中都能有法可依、有章可循。

三.日本高等教育后大眾化發展的啟示

中國的高等教育已經走到了后大眾化階段，目前面臨著教育質量下滑、區域間教育發展不均衡等問題，對日本高等教育后大眾化的進程的探究能夠為我國目前高等教育起到借鑒和參考作用。

（一）堅持規模擴張和質量提高均衡發展

1980年北京自修大學的成立標志著我國民辦高等教育的誕生，2019年我國民辦高校在校生達708.83萬人，民辦普通高校數量占全國高校總數的28.13%。可見民辦高校在一定程度上為我國高等教育規模的擴大做出了貢獻。

在高等教育規模擴大的同時，教育質量的提高成為亟待解決的問題。目前，高等教育的大規模擴招已經帶來了教育資源短缺、師資力量不足、教育管理困難等問題。[5]

日本經驗告訴我們，規范私立學校的發展對推動高等教育大眾化進程具有重要作用。但不同于日本的是我國公立高校較多，它們不僅承擔了成為高質量核心的責任，也承擔了大眾教育的責任，因此我國在后大眾化時期，既要形成以研究型大學為代表的高質量核心，也要關注普通公立高校的教學質量、人才培養質量，同時要重視私立學校的發展，通過立學校的發展帶給公立學校外部競爭壓力，可以形成私立高校與公立高校之間的良性競爭，共同發展。

（二）注重高等教育機構多樣化協調發展

聯合國教科文組織將高等教育機構的多樣化界定為：把高等教育的分層次成為“縱向多樣化”，而把高等學校的舉辦主題不同和辦學形式不同成為“橫向多樣化”。[6]

反觀中國的高等教育機構幾乎都在朝著同一個方向前進，普通高校想要躋身研究型大學行列，私立高校地位遠低于公立高校，高等專科學校和職業院校都向普通高校看齊，為成為普通高校奮進。

究其原因，首先是生源質量問題，在中國社會有這樣的約定俗成，只有學習成績差的學生才會去高等專科學校和職業院校接受教育，所以學生們普遍不會將職業院校和專科學校作為未來學習場所的首選。其次，從經費發放層面來看，研究性大學特別是其中的C9高校能拿到國家的大量科研撥款，普通公立高校次之，普通私立學校大部分靠學費收納、社會力量支持等資金辦學，專科學校和職業院校的教育經費相較于普通高校來說則是更少。

因此我國需要關注私立大學和專科學校等高等教育機構的重要作用，政策的扶持與經濟的支持并駕齊驅，使得高等教育機構機構多樣化協調發展。

（三）逐步形成終身教育體系

日本有本章教授在對高等教育后大眾化時期的描述中提到“并非是適齡人口的成人在入學率方面出現不斷地增加，甚至還會超過適齡學生人數，并且此類學生還有可能選擇多次入學的學習方式。”即在后大眾化時期的高等教育也給與成人學生同等甚至更多的學習機會，使成年人高漲的學習需求成為高等教育后大眾化的形成條件。[7]

高等教育后大眾化將促進我國高等教育體系走向完善并通向終身化，[8]根據有本章教授的觀點反觀我國高等教育，目前我國進入高等教育系統的學生都是經歷中考、高考的層層選拔進入高校的，非傳統的成人學生接受高等教育比例較少。尚未完善的終身教育體系未能提供足夠的入學機會，限制了他們的發展。而終身化高等教育體系能夠增加成人學生的入學機會，為各個年齡層想要接受高等教育的公民提供學習條件，有利于學習型社會的構建與發展。

從日本經驗來看，日本的短期大學、專修學校等都是招收成人學生的主要教育機構，提供了大量課程和多樣的授課方式供學生選擇，這類學校雖然在高等教育系統中，但卻對于日本高等教育后大眾化和普及化階段均有重大影響力。[9]因此我國應同樣重視高職等學校的發展，同時鼓勵綜合性大學開辦成人教育，逐步完善高等教育系統，形成終身教育體系。

參考文獻

[1]金子元久.高等教育經濟學[M].北京：北京大學出版社，2007：114.

[2]天野郁夫.日本高等教育改革：現實與課題[M].廈門：廈門大學出版社，2014：93.

[3]天野郁夫.日本高等教育改革：現實與課程[M].廈門：廈門大學出社，2014：93.

[4]RI HE International Reports， Academic Reforms in the Word： Situation and perspective in the massification stage of higher education， Hiroshima University， Japan， 1997， pp.4， 282-284.

[5]曲佰玲.中、日高等教育大眾化過程中問題的比較分析[J].科教導刊，2012（02）：13-14.

[6]鄔大光.中國高等教育大眾化問題研究[M].北京：高等教育出版社，2004.

[7]陳武元.從高等教育政策的視角看日本高等教育大眾化[J].國外教育研究，1999（01）：14-18.

[8]王洪才.后大眾化與我國高等教育發展戰略選擇[J].華中師范大學學報，2010（03）：133-138.

[9]王國輝.試析終身學習背景下日本的大學開放[J].文化學刊，2009（05）：77-82.

（作者單位：江蘇大學）