高職院校“以人為本”治理改革：動因、邏輯與路徑

陳禮龍 陳新文

摘 要 教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和根本動力，而教育現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，表現(xiàn)在高職院校治理改革中，就是要堅持“以人為本”的治理理念。以人為本治理改革既是一種價值取向，具有教育理論的邏輯;又是一種思維方式，具有教育歷史的邏輯;還是一種為政尺度，具有教育實踐的邏輯。高職院校以人為本治理改革的基本路徑可以概括為：堅持黨對學校教育事業(yè)的領(lǐng)導是根本;堅持依法治校、民主管理是關(guān)鍵;堅持立德樹人、全面發(fā)展是本質(zhì);堅持人才為基、文化引領(lǐng)是動力;堅持科學評價、發(fā)展第一是技術(shù)路線。

關(guān)鍵詞 高職院校;教育現(xiàn)代化;教育治理;以人為本;立德樹人

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）19-0046-06

作者簡介

陳禮龍（1969- ），男，襄陽職業(yè)技術(shù)學院黨委書記，副教授，研究方向：高校治理，學校文化，思想政治教育（襄陽，441050）;陳新文（1970- ），男，襄陽職業(yè)技術(shù)學院教授，研究方向：職業(yè)教育理論，高校治理

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》對國家教育現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)、全面、前瞻的規(guī)劃，是我國未來一段時期教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導性文件。“教育現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展的重要領(lǐng)域，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。”[1]回顧70年來我國高等教育發(fā)展史，有學者認為，自十八大以來，“以人民為中心的發(fā)展思想成為我國高等教育發(fā)展思想的核心”[2]。這是高等教育乃至整個教育在新時代的發(fā)展轉(zhuǎn)向。當前，應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和中國教育現(xiàn)代化的要求，高等教育和高等學校治理現(xiàn)代化被正式提出，“高等教育治理體系及治理能力的現(xiàn)代化不僅且更依托于高校內(nèi)部治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[3]在高職院校內(nèi)部治理中，堅持“以人為本”，充分尊重以教師和學生為核心的辦學治校主體地位和價值，是新時代高校內(nèi)部治理改革應(yīng)遵循的基本邏輯，是落實“以人民為中心”高等教育發(fā)展理念的根本所在，更是對人的現(xiàn)代化之于高職院校治理現(xiàn)代化的深刻回應(yīng)。

一、高職院校“以人為本”治理改革的動因

（一）世界高等教育改革趨勢共同指向人的發(fā)展

聯(lián)合國教科文組織于1998年和2009年分別召開了世界高等教育大會，會議討論并通過的《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》（簡稱《宣言》）和《高等教育改革與發(fā)展的優(yōu)先行動框架》（簡稱《行動框架》）所蘊含的高等教育改革理念至今仍影響著各國高等教育的發(fā)展。關(guān)于高等教育（機構(gòu)）使命的論述已發(fā)生了很大變化，第一次世界教育大會《宣言》認為，高等教育的根本使命就是促進社會的可持續(xù)發(fā)展和進步，而在第二次世界教育大會《行動框架》中則提出，高等教育的使命是幫助人們應(yīng)對與迎接挑戰(zhàn)，引導人們形成一種全球性的共識[4]。這種高等教育（機構(gòu)）職能與使命的轉(zhuǎn)變是全球化背景下高等教育的理性回歸，從關(guān)注社會發(fā)展到關(guān)注人的發(fā)展，凸顯了全球化時代人在教育中的主體地位，凸顯了高等教育從公共服務(wù)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)變。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會重申了聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)當年發(fā)布的《仁川宣言》中提出的“通過教育改變?nèi)松钡男略妇啊Ｍ?1月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動框架》又提出：“到2030年，要確保所有人獲得接受支付得起的，有質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育以及一般高等教育的公平機會。”[5]隨著全球化在高等教育領(lǐng)域的深化，高等教育國際化已成鮮明特征。《教育2030行動框架》的目標倡議，必將被更多國家所認同，這個目標倡導的核心理念就是教育要回歸人的發(fā)展。高職教育是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育大眾化和高技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用，作為類型教育的高職院校與普通高等學校在培養(yǎng)目標上雖有差異，但在發(fā)展理念上卻是相同的，即都關(guān)注人的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的根本是人的現(xiàn)代化

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”[6]，高等職業(yè)教育已占據(jù)高等教育的“半壁江山”，加快推進高職教育現(xiàn)代化不僅是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的需要，也是實現(xiàn)整個教育現(xiàn)代化的需要。教育現(xiàn)代化的發(fā)展始于1983年鄧小平所提出的教育的“三個面向”，即“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”。雖然已經(jīng)過去了近40年，但教育的“三個面向”仍然是我國教育的重要指導思想與努力方向，尤其是高職教育的發(fā)展更加需要。北京教育科學院禇宏啟教授認為，“只有教育為了促進人的主體性的提升，促進人的解放而努力奮斗時，這樣的教育才稱之為現(xiàn)代教育。”[7]首都師范大學孟繁華教授提出，“要以人的觀念為基礎(chǔ)，以人為本，建立新的教育發(fā)展范式，通過去標簽化、去行政化、去工程化來優(yōu)化教育生態(tài)。”[8]教育理論界已經(jīng)形成一個共識，即教育現(xiàn)代化的根本目標是人的現(xiàn)代化，根本路徑也是人的現(xiàn)代化。對于職業(yè)教育來說，人的現(xiàn)代化既是職業(yè)教育現(xiàn)代化的出發(fā)點，也是終極目的，表現(xiàn)在高職院校的內(nèi)部治理中就是要堅持以人為本，突出教師和學生在辦學治校中的主體地位，全面落實教師和學生發(fā)展第一的辦學理念，以內(nèi)部治理改革推動人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。具體來講，高職院校治理中人的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在人的理念與思維的現(xiàn)代化、人的知識與能力的現(xiàn)代化、人的關(guān)系與發(fā)展的現(xiàn)代化，以及保證人的發(fā)展的制度現(xiàn)代化，這符合“以人為本”的理念和實踐，更符合職業(yè)教育現(xiàn)代化的精神和要求。

（三）高職院校深化內(nèi)部治理改革必須堅持“以人為本”

“立德樹人”是我國教育發(fā)展的根本目的和任務(wù)，自黨的十七大報告明確提出“育人為本，德育為先”的要求以來，“立德樹人”的思想逐漸成熟。黨的十八大報告進一步強調(diào)把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，黨的十九大報告則要求落實立德樹人根本任務(wù)，將“立德樹人”置于“全面發(fā)展”之上，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨的教育方針的繼承、豐富和發(fā)展[9]。立德樹人既是教育的本質(zhì)體現(xiàn)，又是人的成長發(fā)展規(guī)律，還是辦好人民滿意教育的根本要求，是對培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人這一教育根本問題的回答。高職院校作為高校中的特殊類型，肩負著培養(yǎng)德技并修的復合型技術(shù)技能人才的重任，是落實立德樹人根本任務(wù)的重要主體，只有落實好立德樹人，才能更好地實現(xiàn)人的發(fā)展，也才能更好地體現(xiàn)人的現(xiàn)代化要求。而要落實好立德樹人根本任務(wù)，高職院校治理必須克服官本位、行政化思維，緊緊抓住教育的根本問題，牢牢樹立以人為本的理念，建立高職院校立德樹人的落實機制。從院校治理的角度來講，在落實立德樹人過程中堅持以人為本，需要突出教師和學生在學校發(fā)展和自身發(fā)展中的主體地位，充分體現(xiàn)他們的主體價值，滿足主體自主發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展及對美好職業(yè)教育的需要。