澳大利亞技能人才培養質量監管探析

王建梁 盧宇崢

摘 要 為完善職業教育治理體系、提高技能人才培養質量、維持職業教育市場聲譽，澳大利亞于2011年成立國家職業教育與培訓監管機構——技能質量署。技能質量署主要負責對全國所有提供職業教育與培訓的機構進行監管。成立十年來，技能質量署在監管澳大利亞職業教育與培訓方面發揮了重要作用，但仍存在諸多問題需要改進。未來，技能質量署將進一步加強與利益攸關方的深度交流，提高數據審查的時效性，加強審查報告的規范性和科學性，提高監管的一致性和專業性，進一步提升澳大利亞職業教育與培訓的教育質量和國際競爭力。借鑒澳大利亞的經驗，我國可以從建立健全職業教育外部監管體系、提高監管機構的工作水平和重視技能培養質量的監管三個方面進行職業教育改革，加快構建現代職業教育體系和技能型社會，全面提升職業教育治理能力。

關鍵詞 澳大利亞技能質量署;職業教育;監管機構;技能人才;人才培養質量

中圖分類號 G719.611 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）19-0067-06

作者簡介

王建梁（1970- ），男，華中師范大學教育學院教授，喀什大學南疆教育發展研究中心研究員，教育學博士，研究方向：比較教育（武漢，430079）;盧宇崢（1997- ），女，華中師范大學教育學院碩士研究生，研究方向：比較教育

基金項目

新疆維吾爾自治區普通高等學校人文社會科學重點研究基地——喀什大學南疆教育發展研究中心基金項目“南疆高層次應用型人才培養研究”（XJEDU2017

RI021），主持人：王建梁

職業教育監管不僅是提高和保障職業教育質量的重要途徑，也是建設現代職業教育治理體系的核心工作之一。21世紀以來，發達國家普遍出現了重視技能人才培養、加強職業教育監管的趨勢。德國采取外部評價、質量分析和學校審查三種方式，對各州職業教育進行外部質量評價，以確保其技能人才培養質量保持在較高水準;日本設置了諸多獨立于政府和學校之外的職業教育質量第三方評價機構，比如大學基準協會、日本高等教育評價機構等，這些機構定期對職業學校進行專門評價;新西蘭資格認證署作為國家級職業教育質量管理機構，負責管理協調全國各類職業資格證書，開發和修訂職業教育質量評價的流程和標準，評估和保障全國職業教育質量。近年來，我國也非常重視職業教育質量監管，2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出“建立健全職業教育質量評價和督導評估制度”，但是我國當前尚缺乏全國統一的職業教育質量監管機構。在這方面，澳大利亞2011年成立了澳大利亞技能質量署（Australian Skills Quality Authority，以下簡稱技能質量署），澳大利亞技能質量署作為職業教育的全國性監管機構，既獨立于政府教育行政部門和職業院校，具有外部評價的客觀公正性，又得到國家立法和中央權力的支持，具有權威代表性，可以為我國建立健全職業教育質量評價和督導制度提供一定借鑒。

一、澳大利亞技能質量署的成立背景

澳大利亞歷來重視職業教育與培訓，在職業教育的質量保障和監督管理方面不斷改革創新。基于國家建立現代治理體系、提升技能人才培養質量和維持職業教育市場聲譽三大需求，澳大利亞成立了技能質量署，進一步加強了對職業教育與培訓的監管。

（一）完善職業教育治理體系

澳大利亞致力于通過制定各類標準框架，完善法律法規，鼓勵利益攸關方的共同參與等建設職業教育與培訓的現代治理體系。自20世紀90年代以來，澳大利亞分別建立了資格框架（Australia Qualifications Framework）和國家培訓認可框架（Australia Framework for the Recognition of Training），出臺并修訂了質量培訓框架（Australia Quality Training Framework），各種框架的制定與完善為保障澳大利亞職業教育質量提供了統一的國家標準，然而這些標準框架能否真正落地實施，則依賴于監管機構這一治理主體的有無和作為。1992年，澳大利亞國家培訓局（Australian National Training Authority）成立，負責監督職業教育與培訓機構，促使和推動澳大利亞職業教育與培訓的標準化和統一發展[1]。2005年，澳大利亞國家培訓局解散，其職權移交給澳大利亞教育、科學和培訓部。而后，澳大利亞職業教育與培訓的監管工作由各州和地區的監管機構負責，監管權力相對分散，監管標準也不統一，建立一個全新的國家監管機構迫在眉睫。在建設現代治理體系的進程中，成立科學化、專業化的治理機構尤為重要，澳大利亞亟須建立一個國家性的統一監管機構，在治理主體層面補充和完善當前監管體系。

（二）提升技能人才培養質量

知識經濟時代來臨，世界各國都愈加重視技能人才培養。加強人力資本投資，通過教育與培訓培養勞動力市場所需要的技能人才逐漸成為世界各國教育改革的核心領域[2]。包括美國、南非、印度等在內的發達和發展中國家紛紛制定技能戰略以提高技能人才培養質量。澳大利亞順應國際趨勢，愈加關注和重視職業教育與培訓領域技能人才的培養問題。2010年5月，澳大利亞議會發布《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發戰略》指出，職業培訓學校培養的畢業生日益不能滿足澳大利亞產業發展對技能人才的需求，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能人才短缺問題[3]。澳大利亞政府以此為契機，建立了職業教育與培訓領域的監管機構，重點關注人才培養質量尤其是技能培養部分，倒逼職業培訓學校加強技能培訓，確保學生能接受到高質量的教育，從而提高國家技能人才的數量與質量。這一以技能培養質量為監管核心的戰略，既符合職業教育的人才選拔要求和就業特點，也順應了重視技能人才培養的國際趨勢。

（三）維持澳大利亞職業教育市場聲譽