關于行政事業單位預算管理問題的思考

作者簡介：原琳（1984— ），女，漢族，四川德陽人，會計師。主要研究方向：行政單位財務管理。

摘 要：為提升行政事業單位現代化治理能力，充分發揮行政事業單位錢、財、物的作用，提高財政資金的使用效益，保障行政事業單位高效履職、平穩運轉，行政事業單位應當采取各種措施提高行政事業單位預算管理能力。文章從行政事業單位預算管理的重要性入手，分析行政事業單位預算管理目前存在的問題并提出解決對策，旨在為提升行政事業單位預算管理水平提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;財務人員;預算績效

近年來，隨著財稅體制改革推進，實施更加科學化精細化的預算管理，有利于維持行政事業單位安全高效運轉，提高財政資金使用效益，提升行政事業單位治理效能。

一、行政事業單位預算管理的重要性

近年由于減稅降負及國內經濟增速放緩等諸多因素影響，財政收入減少，主要依靠財政撥款的行政事業單位如何將有限的財政資金合理配置，密切結合保障中心重點工作，維持部門平穩運轉，防控財政資金使用風險，在各級行政事業單位實施高質、高效的預算管理具有重要作用。

二、行政事業單位預算管理目前存在的問題

（一）未樹立全面預算管理理念，對預算管理沒有足夠重視

隨著我國社會高速發展，行政事業單位長久以來的粗獷預算管理方式已經不能與之相匹配。行政事業單位普遍存在重業務工作，輕管理工作的現象。決策者財務素養不高，對財務數據不夠敏感，認為預算管理只是財務部門的一項工作，未樹立單位管理意識。沒有用好預算管理分析加工出的數據，監測行政事業單位各項工作完成情況。沒有充分發揮預算管理手段幫助進行重大項目決策和執行監督。認為財政撥款只要“不亂花”就沒問題，沒有充分認識到現階段行政事業單位的預算管理質量的高低關乎國家戰略和政策的執行，人大、政府及群眾監督和社會公眾期望，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

（二）未建立全面立體的預算管理機制

行政事業單位要實施高效的預算管理，需要強有力的預算管理內部控制機制作為保障。現階段大部分的行政事業單位的預算管理內控機制建設相對滯后，未形成目標導向和問題導向相結合，運用完善的管理手段和創新的技術手段貫穿預測、編制、決策、分解、執行監控、考核、運用等多個環節的現代化預算管理內控機制。預算管理停留在最基本層面，預算監督懲罰缺失，預算執行缺乏剛性約束隨意性大，預算設定目標和最終預算執行結果容易出現偏差，不能充分為決策者提供有效的決策信息，幫助決策者進行預算執行調整，導致不能完成設定的預算目標，難以保證財政資金的高效利用。

（三）財務人員預算管理水平參差不齊，缺乏主動參與意識

行政事業單位預算管理雖然不僅僅是財務人員的事情，但是財務人員的預算數據分解、編制、加工、分析能力卻是提高預算管理質量的重要一環。預算管理精細化要求和行政事業單位財務從業人數和業務能力的矛盾日益凸顯，行政事業單位財務工作量越來越大，往往一兩個財務人員要負責對接財政、審計等多個部門，財務人員長期處于疲于應付的狀態，僅僅能保證完成基本的報賬記賬工作。行政事業單位的財務人員財會專業出身的少，非財會專業出身的多，沒有接受過系統的學習，專業知識儲備不足，缺乏對財務數據的分析能力。很少有機會接受財務培訓，學習先進的財務管理知識。晉升機會有限，財務人員工作熱情不高，沒有主動作為、積極學習業務知識并將業務知識和財務知識有機結合，融入單位預算管理的意識。

（四）預算編制方法不夠科學、內容不夠全面細化

第一，行政事業單位的預算編制主要還是采取增量調整方式，在編制預算時首先考慮的是以前年度的預算情況，在以前年度的基礎上進行調整，沒有真正建立零基預算的編制模式，立足現在綜合考慮單位基本情況和工作內容變化，使預算編制更具前瞻性、更適用單位當下實際情況。

第二，行政事業單位基本支出公用經費預算一般采取按照單位在編人數和定額方式確定，但由于行政事業單位職能和任務不同，公用經費的需求量也不同。采用統一的基本支出編制方法往往會造成編制人數多業務少的單位公用經費有結余，編制人數少業務多的單位公用經費嚴重不足，導致財政預算資金分配不平衡，給行政事業單位平穩運轉造成很大壓力。

第三，項目支出預算編制不夠細化，項目資金不能分解到具體可以量化操作的指標上，一般項目預算內容僅包括項目名稱、立項依據、資金需求、執行年限等內容，沒有細化到項目執行最終環節，這會造成在項目預算執行的過程中，無法根據項目執行的情況直接調整預算的經濟科目等，在預算執行進度較慢時，也無法及時查找對應的經濟科目，甚至會出現在同一項目的不同科目間任意調劑，隨意改變支出內容，難以監控。

第四，行政事業單位的預算對應的政府收支分類科目中的支出功能科目和經濟科目需要預算單位自行判斷分類，如果在預算編制前沒有做好充分的調查分析，會造成預算支出功能科目和經濟科目選擇出現偏差，不能準確、完整的反映項目的預算全貌。

第五，預算績效目標指標體系不完善，行政事業單位由于其特殊性上下級單位業務基本相近，現階段從上至下的標準化績效指標體系建立還不完善。指標設定應兼顧共性和個性目標，增強績效指標體系可操作性?？冃е笜嗽O定直接關系到績效目標考核的量化，設置不科學不完善就無法量化績效目標的完成度，指標的設定人員和考核的執行人員對指標設定的理解不同，也會對績效目標考核造成偏差。

（五）預算監督力度不足、內部監督流于形式

對行政事業單位預算實施外部監督的主體主要包括財政、審計等部門以及人大和社會公眾，其中財政和審計監督最為直接。以市本級預算單位為例，正常的市本級一級預算單位一般有60至70個，要依靠有限的幾個部門一對多的進行預算外部監督并且保證監督質量，每年接受監督的部門有限，會造成在一個較長的時間周期內外部監督的空缺。預算外部監督力度很大程度上取決于預算編制的詳細程度，因為現階段行政事業單位預算編制還較為粗獷，沒有細化到預算的最終環節，導致資金流向查找困難，預算監督成本較高，影響的預算監督的效果。