創(chuàng)新焦作市“四好農(nóng)村路”建管護運機制的對策與建議

王丹 曹亞莉

摘要：四好農(nóng)村路使農(nóng)民出行方便，溝通城鄉(xiāng)物資交流，解決“三農(nóng)”問題，促進兩個文明的建設(shè)，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實有力的基礎(chǔ)保障。本課題以焦作市“四好農(nóng)村路”為依托，進行夯實“建”的基礎(chǔ)、強化“管”的力度、完善“養(yǎng)”的長效機制、實現(xiàn)“運”的全覆蓋研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;四好農(nóng)村路;鄉(xiāng)村振興;養(yǎng)護管理

1緒論

農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的交通服務(wù)保障，“四好農(nóng)村路”是對農(nóng)村公路的提質(zhì)升級。2014年3月習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”作出重要指示批示，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)交通強國戰(zhàn)略目標貫徹落實“四好農(nóng)村路”精神，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。“四好農(nóng)村路”正把沿線的一座座鄉(xiāng)村迅速點亮，促進區(qū)域全面發(fā)展，擘畫鄉(xiāng)村振興新圖景。

焦作古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動的中心區(qū)域之一，北依太行山，與山西晉城市接壤，南臨黃河，與鄭州市、洛陽市隔河相望，東臨新鄉(xiāng)市，西臨濟源。目前，焦作市有“四好農(nóng)村路”國家級示范縣1個、省級示范縣3個、市級示范縣4個。2021年7月，焦作市被確定為四個首批省級“四好農(nóng)村路”示范市之一[1]。以“四好農(nóng)村路”為依托進行拓展延伸，串聯(lián)“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，與脫貧攻堅緊密結(jié)合，為農(nóng)村出行服務(wù)提供便利交通，促進鄉(xiāng)村振興。

2焦作市“四好農(nóng)村路” 建管護運現(xiàn)狀分析

2.1建設(shè)現(xiàn)狀及分析

農(nóng)村公路在交通運輸行業(yè)中起著不可替代的作用，既是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的“大交通”，也是關(guān)乎農(nóng)民群眾幸福的“大民生”。農(nóng)村公路建設(shè)，是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢的要求，是改善投資環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃艿钠惹行枰?/p>

河南省截至2020年年底累計建設(shè)農(nóng)村公路總里程達16811.176公里[2]。焦作市2018年完成“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建里程1054公里，2019年完成2865公里，2020年完成2863公里，截止到2021年7月，我市6782公里農(nóng)村路已全部創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”。

但是農(nóng)村公路在建設(shè)時往往只重視路面建設(shè)而輕沿線配套設(shè)施，不少人對農(nóng)村公路的概念依然停留在“有路面，能通車”的層面上。道路沿線缺乏必要的交通服務(wù)設(shè)施，如對道路路肩、排水設(shè)施、急彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標志、限制標志等應(yīng)有的配套設(shè)施，則因為沒有考慮或者由于資金因素等無法全面考慮，給車輛行駛造成不便，使道路存在安全隱患，易發(fā)生交通事故。

2.2管理現(xiàn)狀及分析

農(nóng)村公路具有點多、線長、面廣等特點。農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護管理的主體是政府部門，各級政府對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的重視程度不足，未構(gòu)建有效的管理體系，絕大多數(shù)農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)運行不暢，管理人員專業(yè)素質(zhì)不足，流動性大，無法長久有效的開展工作。法律法規(guī)及地方管理辦法未成體系，使各級部門難以依法依規(guī)對農(nóng)村公路進行管理。

由于農(nóng)村人學(xué)歷低，使得部分村民安全意識淡薄，法律知識缺少，只顧一己之利，出現(xiàn)在道路上曬農(nóng)作物等影響道路通行能力的行為，特別是夏收時節(jié)這種情況更為普遍。非機動車駛?cè)霗C動車道的現(xiàn)象時有發(fā)生，人身安全得不到保障。這些情況的出現(xiàn)，農(nóng)村道路正常通行權(quán)被侵占，與農(nóng)村公路管理不善有著直接關(guān)系。

2.3養(yǎng)護現(xiàn)狀及分析

“要想富，先修路”。隨著建設(shè)的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護管理與建設(shè)之間的矛盾凸顯—“重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)”。養(yǎng)護管理目的是充分實現(xiàn)公路使用功能，不斷提高其服務(wù)水平。但是農(nóng)村道路建成后，由于重視程度不夠和相關(guān)措施采取不力，養(yǎng)護資金得不到落實，養(yǎng)護工作得不到持續(xù)發(fā)展[3，4]，致使道路不能發(fā)揮長效利益作用。

其中資金短缺和投入不足成為制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要問題，也是造成道路缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象的源頭。在部分農(nóng)村不難見到“晴通雨阻”的情況，這主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)道路建設(shè)是沒有充分考慮路網(wǎng)協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)道路的被動養(yǎng)護和無人養(yǎng)護等現(xiàn)象。有些路段建成后再也無人管護，任其自生自滅;有的陷入“修—壞—再修—再壞”的循環(huán)怪圈中;有的路段出現(xiàn)坑槽等路面病害時，無人填補;有的排水溝堵塞而無人疏通等等。

存在這些現(xiàn)象主要有兩方面的原因：一是養(yǎng)護經(jīng)費無著落，籌到錢修路相對好辦些，但年年月月都要籌錢養(yǎng)路確是不太容易。二是一些公路管理站人員變動頻繁較大，專業(yè)技術(shù)能力較弱，遇到具體問題無法切實解決，在道路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等方面得不到廣大群眾的積極配合與有效支持，發(fā)展為制約發(fā)展的因素之一。

2.4運營現(xiàn)狀及分析

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的出行目的也日漸多元化，縣、鄉(xiāng)中心商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)村居民進城上班;各種農(nóng)副產(chǎn)品的購買和交易也需進城完成。農(nóng)村居民的出行目的可大致分為購物、探親訪友、外出打工、上學(xué)、就醫(yī)等[5]。農(nóng)村居民更傾向個體交通的出行方式，主要有步行、摩托車、電動三輪車、電動自行車、私家車、農(nóng)村公路客運、長途客運等。

由于農(nóng)村公交線路布設(shè)不合理，線路網(wǎng)絡(luò)密度不均勻，城鄉(xiāng)公交站點密度不足，客運公交線路通達性較差，使得部分線路的運載能力不足。在旅游旺季或趕集的人流高峰期部分區(qū)域公交線路運載能力明顯不足的問題更為突出。農(nóng)村公交系統(tǒng)便捷性的缺乏，影響大多數(shù)村民的出行方式選擇，未形成網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村公共交通布局，導(dǎo)致農(nóng)村公路客運發(fā)展水平的滯后。

農(nóng)村物流方面現(xiàn)狀，一是農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，物流企業(yè)偏小偏散，行業(yè)增長方式粗放，物流成本較高;二是農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)滯后，站點少，覆蓋范圍低，時效性得不到保證，服務(wù)質(zhì)量也不高。

3創(chuàng)新我市“四好農(nóng)村路”建管護運對策與建議

“四好農(nóng)村路”是對農(nóng)村公路進行提檔升級，目的是更好的促進道路服務(wù)功能的發(fā)揮。借助于交通強國建設(shè)的東風(fēng)，不斷完善農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量、拓展農(nóng)村公路的數(shù)量，進一步引領(lǐng)區(qū)域四好農(nóng)村路的高標準發(fā)展。

3.1夯實“建”的基礎(chǔ)

在農(nóng)村公路建設(shè)中大力推行新技術(shù)、新材料、新工藝，實現(xiàn)從注重農(nóng)村公路數(shù)量建設(shè)到農(nóng)村公路高水平高質(zhì)量建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在保證建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)速度的前提下，鼓勵整合舊路資源，推動廢舊材料循環(huán)利用。逐步推廣采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。

在建設(shè)過程中更要加強農(nóng)村公路生命防護工程實施力度，強化四好農(nóng)村路安全隱患治理。新建農(nóng)村公路建設(shè)必須同步路基防護、路面排水、交通安全設(shè)施等，以保證四好農(nóng)村路的行車安全和道路通行能力。

3.2強化“管”的力度

首先，進一步健全完善農(nóng)村公路管理體制。明確各級政府主體責任，理順四好農(nóng)村路管理體系，以鄉(xiāng)、村道管理為重點，加大各部門聯(lián)合管理力度。通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護路員的管理體系。

其次，建立信息化管理平臺。利用云平臺、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村公路管理數(shù)據(jù)資源中心、信息管理平臺和公路綜合管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng);對主要路口、重點路段、橋梁、重點設(shè)施等安裝視頻監(jiān)控，進行全天候監(jiān)測，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路數(shù)字化管理。最后，推行路長制。農(nóng)村公路路長制，即在路線兩端，設(shè)置路長信息公示牌，注明道路長、管理責任人、路線管護員的姓名及其手機號碼，路線名稱、編碼、長度以及路長職責、治理目標、監(jiān)督電話和公眾二維碼等內(nèi)容，讓群眾及社會各界更好地監(jiān)督公路養(yǎng)護管理工作，保障養(yǎng)護管理質(zhì)量。

3.3完善“養(yǎng)”的長效機制

“三分靠建，七分靠養(yǎng)”。注重道路養(yǎng)護問題，既與建設(shè)社會主義新農(nóng)村息息相關(guān)，也事關(guān)整個農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，既是農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要，也是農(nóng)村全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。一方面是積極貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的養(yǎng)護方針，借用相關(guān)檢測設(shè)備或技術(shù)，利用夏季最不利季節(jié)對縣鄉(xiāng)道路日常養(yǎng)護時發(fā)現(xiàn)的潛在隱患進行重點審查和養(yǎng)護;另一方面是進行縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護中、小修工程作業(yè)時，應(yīng)遵循“經(jīng)濟實用、節(jié)能環(huán)保、施工簡便、便于推廣利用”的原則。

（1）根據(jù)可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的要求，推進以路面材料多次使用為主的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，降低養(yǎng)護能源消耗和環(huán)境污染。（2）推進縣鄉(xiāng)村分級管養(yǎng)、專業(yè)化與多元化并舉的創(chuàng)新措施。如委托專業(yè)養(yǎng)護公司對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村道進行養(yǎng)護;也可以實行個人整體承包、分片包干、路段包干等承包養(yǎng)護模式。保證養(yǎng)護常態(tài)化管理的實施，實現(xiàn)有路必養(yǎng)，養(yǎng)必達標。（3）選聘人員與精準扶貧工作相結(jié)合。在選聘養(yǎng)護人員時，同等條件下優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村精準扶貧對象，幫助貧困戶脫貧[6]。

3.4實現(xiàn)“運”的全覆蓋

焦作旅游資源豐富，可以加大交通運輸力度支持鄉(xiāng)村振興及旅游發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村公路沿線景觀風(fēng)貌和資源，建設(shè)旅游風(fēng)景道、自行車道、步道等慢行交通設(shè)施。加強與旅游行業(yè)間的信息共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，打造交通旅游深層次融合的客運發(fā)展體制機制。

在客運方面，探索城鄉(xiāng)客運一體化線網(wǎng)規(guī)劃，鼓勵與各行業(yè)參與購買城鄉(xiāng)客運服務(wù)的管理模式。積極推進城市公交、城鄉(xiāng)客運和村鎮(zhèn)客運在站點設(shè)置、線路安排、服務(wù)質(zhì)量等多方面的有效銜接和融合發(fā)展，構(gòu)建功能層次分明且合理的換乘樞紐，建立健全跨區(qū)域的城鄉(xiāng)客運發(fā)展協(xié)調(diào)機制。物流運營方面，編制農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥、村級配送”的原則，合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點的布局、規(guī)模和功能，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點全覆蓋。

4結(jié)語

“四好農(nóng)村路”修的是路、連的是心、通的是福。焦作市廣大農(nóng)村交通環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境顯著提升。鞏固四好農(nóng)村路建設(shè)成果，把建管養(yǎng)運體制改革工作引向深入，實現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范養(yǎng)護，使其真正發(fā)揮利民、惠民、富民的鄉(xiāng)村振興服務(wù)功能，從而形成四好農(nóng)村路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

參考文獻

[1]大河網(wǎng)官方帳號，2021.7.16.

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[3]劉曙光.試論中國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理存在的問題及發(fā)展思路[J]科技、工程與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展—河南省第四屆青年學(xué)術(shù)年會論文集.2004.

[4]張豐焰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導(dǎo)向下的農(nóng)村公路客運發(fā)展問題研究[D].長安大學(xué).2010.

[5]朱雨晴.四好農(nóng)村路發(fā)展水平評價指標及模型研究[D]，長安大學(xué)，2019.

[6]馬正鄉(xiāng).河北魏縣：道路有路長 管護優(yōu)先貧困戶[J].農(nóng)村財務(wù)會計.2020.

作者簡介：王丹，女，1989年生，研究方向—交通運輸、道路檢測與養(yǎng)護。

項目來源：焦作市政府決策研究招標課題