抓好三資管理?堵塞損害農(nóng)村集體和農(nóng)民利益的潛在漏洞

常艷林

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀;三資管理;原因分析

1? “三資”管理的現(xiàn)狀

從資金、資產(chǎn)、資源管理的力度來看，當(dāng)涂縣的“三資”管理偏重于資金管理，也是成效最為顯著的。自1998年村賬鄉(xiāng)管以來，縣鄉(xiāng)兩級(jí)通過不斷完善和健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平逐年提高，會(huì)計(jì)核算方式實(shí)現(xiàn)了手工記帳到會(huì)計(jì)電算化的飛躍，尤其在資金管理上，通過開設(shè)銀行賬戶、核定庫存現(xiàn)金限額、使用統(tǒng)一收據(jù)、資金及時(shí)繳存銀行賬戶等手段，使得村級(jí)資金管理和運(yùn)行更加規(guī)范，過去白條抵庫巨大、收入不入賬、現(xiàn)金坐支等現(xiàn)象基本得到遏制。最有說服力的是2011年底，全縣各村的銀行存款賬戶數(shù)額已達(dá)1億多元。村級(jí)資金等同于一本存折的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。相比資金管理，資產(chǎn)、資源的管理還不盡人意，尤其是對(duì)不在賬內(nèi)反映的村級(jí)一些資產(chǎn)、資源，還存在家底不清、監(jiān)管不力的情況。對(duì)于這種狀況，我縣農(nóng)經(jīng)部門已經(jīng)開始進(jìn)行整治，并相繼出臺(tái)了一些具體的管理辦法，如要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)置集體資產(chǎn)登記簿，將不在村財(cái)務(wù)賬簿中反映的水面、山林、農(nóng)場、廠房及一些閑置的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記造冊，這部分資產(chǎn)、資源發(fā)包、拍賣必須上報(bào)備案，同時(shí)，對(duì)集體資產(chǎn)資源發(fā)包、處置要求必須履行規(guī)定的民主議事程序等規(guī)定，通過這些手段，逐步規(guī)范賬外資產(chǎn)、資源的管理。

2? “三資”管理中損害集體利益的一些現(xiàn)象

2.1? “揮霍浪費(fèi)圖享樂”

部分村干部，不思進(jìn)取，不干實(shí)事，常常打著為集體辦事的幌子，拿著村集體的錢揮霍享樂，出門動(dòng)輒打的包車，來人招待一概上飯店下館子，閑時(shí)不是桑拿就是按摩，篼里總是揣著“紅中華”，處處標(biāo)榜自己“混得好”，行為實(shí)質(zhì)就是個(gè)人消費(fèi)，集體買單。

2.2? “濫用職權(quán)謀私利”

少數(shù)村干部為了撈取好處、收取他人賄賂，在集體資產(chǎn)、資源的拍賣、租賃的過程中，不履行民主議事程序，實(shí)施暗箱操作，有的表面上對(duì)外公開招標(biāo)，但卻利用縮短公示時(shí)間、設(shè)置苛刻的競標(biāo)條件等手段與承包人勾結(jié)，將村集體資產(chǎn)賤賣、賤包，從中收取好處，其行為實(shí)質(zhì)就是損公肥私，變公為私。2.3“派發(fā)公款、拉選票”某些經(jīng)濟(jì)收入較好的村的主要領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)工作腦筋不用在考慮怎樣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上，腦子里只想著怎么能夠在換屆時(shí)保住自己的“金交椅”，于是乎，每每到村兩委換屆之際，便將村里的剩余資金大肆向農(nóng)戶進(jìn)行分配，美其名曰“還利于民”，還有的為了拉攏黨員和村民代表，贏得選舉時(shí)的感情分，借著考察名義，組織村里黨員、村民組長、村理財(cái)小組成員進(jìn)行公款旅游，為自己的連任拉取選票，其行為實(shí)質(zhì)就是“以鈔票換選票”。

2.4? “侵占挪用賭運(yùn)氣”

還有個(gè)別村干部，把黨紀(jì)國法拋于腦后，拿青春賭明天，滿腦子“快速致富”的想法，不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)，采取收入不入賬、虛報(bào)支出等手段，挪用甚至侵占集體資金。

3? 造成農(nóng)村集體“三資”損害的原因分析

3.1? 部分村干素質(zhì)偏低

由于現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工以青壯年居多，村里所剩基本上都是“老、幼、婦”，有相當(dāng)一部分村的村干部是矮子里拔將軍，這些村干部文化水平較低，思想陳舊，為了維持這些村的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)這些村的干部在違反財(cái)務(wù)制度的一些小問題上不查不究，使他們產(chǎn)生了“違法違紀(jì)沒人問、沒人管”的想法。還有部分村干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，滋生了“權(quán)為我用，過期作廢”的思想，加之平時(shí)又缺乏對(duì)黨紀(jì)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)侵占集體財(cái)產(chǎn)抱有僥幸心理，干出一些有損集體利益的違法行為。

3.2? 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行偏難

村賬鄉(xiāng)管后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度雖然比較完善，但是有一些制度在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然有不小的難度，具體有以下幾點(diǎn)：

（1）計(jì)劃生育工作，因?yàn)槭且黄狈駴Q，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村不惜人力物力全力以赴，對(duì)因計(jì)劃生育的開支大開綠燈，不加限制，給了部分村干部可乘之機(jī)，將一些招待費(fèi)等不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出以計(jì)劃生育名義報(bào)銷，甚至虛報(bào)，變相貪污，這些使得村級(jí)“非生產(chǎn)性支出限額控制制度”難以落到實(shí)處。

（2）民主議事制度，財(cái)務(wù)制度規(guī)定，村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)支出都要事前召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，可是由于目前農(nóng)民外出務(wù)工人員較多，部分的村召開村民代表大會(huì)難以達(dá)到法定人數(shù)，此外，部分代表和黨員抱著不發(fā)誤工補(bǔ)貼、沒飯吃就不參加的態(tài)度，導(dǎo)致村里開會(huì)難、民主議事更難。

（3）村里搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橥顿Y較少，競標(biāo)者寥寥，對(duì)外招標(biāo)基本上是一家之音。此外，財(cái)務(wù)制度規(guī)定工程基建必須要有預(yù)決算書才能報(bào)賬，但是村賬鄉(xiāng)管人員對(duì)工程基建的預(yù)決算缺乏專業(yè)知識(shí)，造價(jià)是否合理、工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)無法判斷，所以對(duì)村級(jí)工程基建的監(jiān)管只是形式監(jiān)管。

3.3? 民主理財(cái)監(jiān)督偏味

雖說現(xiàn)在各村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但實(shí)際上，相當(dāng)一部分村監(jiān)會(huì)成員都與村主要領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的關(guān)系，這樣選出的理財(cái)成員，在履行民主理財(cái)時(shí)，工作態(tài)度是可想而知的，還有些與村干部沒關(guān)系的理財(cái)成員，村里在理財(cái)時(shí)好煙好酒好招待，再發(fā)點(diǎn)理財(cái)誤工補(bǔ)助，幾次下來，理財(cái)也就馬馬虎虎、走走過場了，還有少數(shù)村干部甚至把民主理財(cái)公章握在自己手中，自己花錢、自己理財(cái)，民主理財(cái)形同虛設(shè)，加上大多數(shù)村民缺乏自治意識(shí)、自治觀念，監(jiān)督參與意識(shí)淡漠，整天忙于自己的生產(chǎn)生活事務(wù)，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作，更難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為。

3.4? 查處打擊力度偏弱

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部能辦事就不錯(cuò)，不能要求過高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)管甚至存在“三不”現(xiàn)象，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，這是“不能管”;很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對(duì)自己不利，因此思想上有顧慮，這是“不敢管”;有的村干部違紀(jì)違法問題查處難度大，甚至與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門發(fā)現(xiàn)村里違反財(cái)務(wù)制度情況上報(bào)后，對(duì)反映的問題無動(dòng)于衷、置之不理，嚴(yán)重挫傷了財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。