新時代提升基層干部治理能力問題研究

摘要：提升基層干部治理能力對于推進基層治理體系和治理能力現代具有重要的意義。當前，部分基層干部自身素質不高、工作任務繁重、薪酬待遇偏低、部分基層黨組織功能弱化等制約了基層干部治理能力的提升。為此，加強教育培訓、完善干部激勵機制、加強基層黨建則是提升基層干部治理能力的有效選擇。

關鍵詞：新時代;基層干部;治理能力;提升

黨的十九屆四中全會《決定》提出：“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務?！盵1]廣大基層干部是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要力量，他們的治理能力直接決定著基層治理體系和治理能力現代化的成效。因此，提升基層干部治理能力，對于推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

一、深刻認識提升基層干部治理能力問題的重要性

（一）是提升基層干部素質的必然要求

作為基層干部，只有具備過硬的綜合素質，才能經受住各種復雜情況的考驗，應對各種挑戰和困難。而治理能力是基層干部綜合素質的重要組成部分。基層干部治理能力的高低，決定著基層治理的成效，影響著廣大群眾的滿意度。筆者在安徽省某縣調研中發現，盡管廣大基層干部多數受到過系統的教育，但是依然有部分基層干部政治理論水平不高，對新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及黨的基本理論學的還不透徹，政治敏銳性不夠，規矩意識不強，還不能夠很好地用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。

（二）是提升基層干部執行力的價值必然

制度執行力是新時代干部必備的基本素質，也是新時代干部治理能力的體現。基層干部作為國家權力在基層的代言人，承擔著將國家的方針政策在基層貫徹落實的重任。十九屆四中全會《決定》指出，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。落實好十九屆四中全會的《決定》，要求廣大基層干部必須要增強制度執行力，必須將中央的決策部署不折不扣地落實到位，才能為廣大群眾提供更多更好的服務，才能使社會治理重心向基層下移取得實實在在的成效。

（三）是實現基層治理有效的必然選擇

習近平總書記強調：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”[2]基層干部是推進基層治理體系和治理能力現代化的中堅力量，他們的素質和能力決定著基層治理的成效。但是當前部分基層干部治理能力較為薄弱，干部隊伍建設跟不上經濟社會發展需要。近年來，隨著經濟社會飛速發展，基層社會矛盾糾紛易發多發。調研中發現，安徽某縣近年來信訪案件逐年增多，群眾反映最多的是在土地確權、房屋拆遷、土地流轉等方面自己的合法權益受到侵害，另外環境污染、貧困資助、教育公平、鄰里矛盾等方面也是群眾反映的熱點。這些問題給基層干部帶來了很大的壓力，他們既要貫徹落實國家的方針政策，又要解決群眾的合理關切，讓群眾滿意，這考驗著基層干部的智慧和能力。因此，實現基層有效治理，必須提升基層干部社會治理能力。

二、當前基層干部治理能力提升面臨的挑戰

（一）部分基層干部自身素質不高，治理能力不強

黨的十九大報告提出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代要求黨員干部有更強的治理能力，更高的素質。然而當前一些基層干部素質不高，治理能力不強。部分基層干部創新意識不足，認識理念落后。依然用傳統的方式進行管理，習慣于發號施令，不知轉變自己的角色。治理手段單一，不善于采用民主協商的方式解決問題。服務意識淡薄，服務能力低下，不能為群眾提供全方位周到的服務。

（二）工作任務繁重，薪酬待遇偏低

俗話說，上面千條線，下面一根針。國家各項方針政策都需要基層干部進行落實，推動治理體系和治理能力現代化的各項工作都需要基層干部一件一件的去做。尤其是當前推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的過程中，基層干部的工作任務繁重。同時還要應付數不盡的各項檢查、評比。許多基層干部的工作往往是5加2、白加黑。另一方面，基層干部的工作環境，特別是偏遠鄉鎮的基層干部工作環境艱苦，而工作待遇偏低，以致一些工作崗位留不住人。

（三）部分黨組織功能弱化，黨組織作用發揮不明顯

調研中發現，一些地方不重視基層黨組織建設，黨組織功能弱化，黨組織作用發揮不明顯。有的黨組織三會一課不能按時召開，主題黨日活動不能按月開展，有的黨員不能按時參加組織生活，有的黨員黨費也不能按時繳納，有的單位連續多年沒有發展黨員。有的黨員理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，紀律意識和規矩意識不強。少數黨組織存在虛化、弱化、邊緣化的傾向，以致有的黨組織不能發揮戰斗堡壘作用，黨員不能發揮先鋒模范作用。

三、新時代提升基層干部治理能力的實踐路徑

（一）加強教育培訓，提升治理能力

基層干部的社會治理能力不是天生的，而是需要組織的長期培養和在工作實踐中不斷鍛煉，才能逐漸形成和提高。對基層干部的教育培訓要堅持問題導向，要緊緊圍繞事業發展、干部履職盡責和個人成長中的突出問題，緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部個人需求，增強針對性和實效性，真正做到干什么訓什么、缺什么補什么。[3]對基層干部的教育培訓，首先要學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習國家的方針政策，學法懂法，善于運用法治思維和法治手段分析問題、解決問題;其次要學習本部門本行業的專業知識，對于本部門本行業知識要了然于胸，做本行業的行家里手。再次，作為基層干部還要學會運用電腦、微信、QQ、大數據等現代信息技術手段開展工作，提高基層社會治理能力。

（二）提高薪酬待遇，完善干部激勵機制

對于基層干部，要嚴管與厚愛相結合。要進一步提高基層干部的薪酬待遇，尤其是對于那些長期在條件艱苦、地域偏遠、從事脫貧維穩等方面工作的干部，要按照地域、崗位、責任等確定薪酬待遇，提升工作的榮譽感，以此確定正確的用人導向，鼓勵更多更優秀的人才到基層一線和困難艱苦的地方建功立業。要拓寬基層干部晉升渠道，一方面要求干部晉升要有基層工作經歷，另一方面對于長期在基層一線和困難艱苦的地方工作且成績顯著的干部要及時晉升。要建立容錯機制，區分失誤與錯誤的界限，對于基層干部工作中出現的失誤要給予更多的理解與寬容，以此鼓勵他們更加大膽主動地開展工作。

（三）加強基層黨建，發揮黨建引領作用

基層黨組織是黨戰斗力的基礎，也是實現基層治理有效的組織保障。提升基層干部的治理能力，實現基層有效治理，關鍵在于黨的領導核心作用的發揮。要發揮基層黨建的引領功能，將黨的領導融入基層社會治理的各方面各環節。要加強黨的建設，嚴格貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》?；鶎狱h組織要加強對黨員干部的教育、管理與監督，提升黨員干部的黨性修養，增強黨員干部的政治擔當?；鶎痈刹恳獔詻Q執行黨組織的決定，將黨組織的決定貫徹落實到基層治理的方方面面。

參考文獻

[1]黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2019：33.

[2]習近平關于社會主義社會建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：129.

[3]曉山.干部教育培訓工作應重點把握好的幾個問題[N].光明日報，2014 -02-13（07）.

作者簡介

王啟軍（1972—），男，安徽蒙城人，高級講師，研究方向：黨的建設、公共管理。

基金項目：本文系亳州市黨校系統2020年度重點課題成果。（課題編號：BZDXKT2020010）