新時(shí)代國家審計(jì)體制的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新發(fā)展研究

郭明宇

摘要：完善黨和國家的監(jiān)督體系是黨的十九大提出的奮斗目標(biāo)，對(duì)我國審計(jì)管理體制進(jìn)行改革是國家治理工作的重點(diǎn)。基于此，本文從國家審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，對(duì)新時(shí)代下國家審計(jì)管理體制所面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)國家審計(jì)體制的創(chuàng)新發(fā)展路徑進(jìn)行了深入探究，希望能夠推動(dòng)我國國家審計(jì)管理體制發(fā)展與改革。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)體制;中央審計(jì)委員會(huì);國家治理;新時(shí)代

廣義上的國家審計(jì)體制主要是審計(jì)機(jī)關(guān)的總體構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系以及各自對(duì)應(yīng)權(quán)力范疇，而狹義的審計(jì)體制則主要指的是國家審計(jì)組織內(nèi)部之間的上下級(jí)關(guān)系。黨的十九大提出要把健全黨和國家的監(jiān)督管理體系為根本任務(wù)，對(duì)我國的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提倡國家的審計(jì)監(jiān)督工作要在黨的科學(xué)指導(dǎo)之下進(jìn)行，充分發(fā)揮國家監(jiān)管和民主監(jiān)督的合理，形成有效的監(jiān)督管理體系。從目前我國審計(jì)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀來看，其和黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)要求的標(biāo)磚還存在一定差距，還沒有達(dá)到完善國家治理體系的目標(biāo)，新時(shí)代為國家審計(jì)工作的方式帶來了諸多改變，同時(shí)也是對(duì)國家審計(jì)體制的考驗(yàn)。

一、國家審計(jì)體制發(fā)展所面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）審計(jì)管理體制沒有達(dá)到黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的主要特征與核心優(yōu)勢(shì)。我黨對(duì)國家審計(jì)工作的指導(dǎo)，是建立健全國家監(jiān)督體系的有力保障。從我國目前國家審計(jì)工作的狀況來看，我國的審計(jì)管理體制還沒有達(dá)到黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，和國家治理體系的現(xiàn)代化的需求還不夠匹配。國家的治理能力、治理水平和國家審計(jì)職能的發(fā)揮存在密切的聯(lián)系，國家審計(jì)理論的研究涉及到國家審計(jì)性質(zhì)、啟動(dòng)原因、權(quán)力范圍、社會(huì)公共利益以及國家經(jīng)濟(jì)安全等多方面的問題，如果沒有科學(xué)高效的國際審計(jì)體制，就會(huì)影響國家治理的質(zhì)量。

（二）國家審計(jì)改革還無法滿足經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展的具體需求

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的背景之下，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)的角度來看，國家的發(fā)展不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)因素，更要高度重視環(huán)境的保護(hù)，所以國家審計(jì)機(jī)關(guān)要制定環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。新時(shí)代背景之下，國家的審計(jì)管理要包涵國有資產(chǎn)使用、評(píng)估和環(huán)境改善等方面的內(nèi)容，國家審計(jì)機(jī)關(guān)從以往對(duì)國家財(cái)政收支的的重點(diǎn)關(guān)注，轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綜合評(píng)價(jià)。目前我國審計(jì)改革還無法滿足經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展的具體需求，此時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有根據(jù)視情況對(duì)環(huán)境審計(jì)的方案及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，這會(huì)影響各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的有效執(zhí)行。

（三）國家審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全的全面要求存在差距

審計(jì)對(duì)象的廣泛性和全面性是國家審計(jì)工作的有效性的重要體現(xiàn)，國家經(jīng)濟(jì)安全也被納入國家審計(jì)工作的范圍。然而，目前我國的國家審計(jì)水平還無法滿足國家經(jīng)濟(jì)安全的全面要求。我國的審計(jì)制度在審計(jì)資源統(tǒng)籌方面還不夠細(xì)化，沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律的規(guī)定，密切關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是抵御貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)以及金融危機(jī)的能力還有待提高，從而導(dǎo)致國家審計(jì)無法充分發(fā)揮確保國家經(jīng)濟(jì)安全的作用。

二、新時(shí)代下我國國家審計(jì)體制發(fā)展的創(chuàng)新思路與方法

（一）遵守“黨的頂層領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)”的國家審計(jì)思路

審計(jì)工作是國家監(jiān)督體系的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。事實(shí)證明，我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展離不開黨先進(jìn)思想的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的指引下審計(jì)監(jiān)督權(quán)才能充分發(fā)揮作用。部署成立中央審計(jì)委員會(huì)是黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，以此來探尋國家審計(jì)管理體制中問題，充分發(fā)揮審計(jì)職能，解決審計(jì)體制內(nèi)的矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)問責(zé)制度，提升國家審計(jì)監(jiān)督的效果。中央審計(jì)委員會(huì)作為作為國家審計(jì)工作的協(xié)調(diào)組織，從國家各方面的實(shí)際情況出發(fā)制定有針對(duì)性的審計(jì)方案，為國家的審計(jì)工作提供保障。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)審計(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新、全面考慮新時(shí)代發(fā)展的需求，遵守“黨的頂層領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)”的國家審計(jì)思路。

（二）聚焦高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)方法

高效的國家審計(jì)服務(wù)是提升國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭實(shí)力以適應(yīng)外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要舉措，是保證國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展的有效方法。首先，要對(duì)經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行審計(jì)，通過責(zé)任審計(jì)以及環(huán)境審計(jì)的方式對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。其次，可以建立國家審計(jì)數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提升審計(jì)工作的科學(xué)性。再次，要建立國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，明確國家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)的核心和重點(diǎn)，尤其是金融行業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全方位保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。最后，國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)充分利用信息技術(shù)，收集國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的形成的有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，然后對(duì)這些信息進(jìn)行分析和整理，通過這種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的安全隱患，讓審計(jì)服務(wù)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的作用，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

（三）實(shí)施全覆蓋的國家審計(jì)路徑

要想實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)體制的創(chuàng)新發(fā)展，就需要對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)施全覆蓋的國家審計(jì)路徑。首先，要合理規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目。在全面了解審計(jì)對(duì)象前提下，根據(jù)企業(yè)規(guī)模規(guī)模、性質(zhì)以及運(yùn)行狀況建立審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行明確，制定出科學(xué)有效的審計(jì)方案。其次，要合理調(diào)配審計(jì)資源，客觀認(rèn)識(shí)到審計(jì)目標(biāo)任務(wù)和審計(jì)資源不匹配的問題。盡管不同的審計(jì)機(jī)關(guān)所要達(dá)到的審計(jì)目的不同，但是若果么有對(duì)審計(jì)流程和審計(jì)實(shí)際進(jìn)行合理規(guī)劃和安排就會(huì)導(dǎo)致身子資源的浪費(fèi)，所以審計(jì)工作要從全局出發(fā)，劃清審計(jì)工作的主次，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)。再次，要建立審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部追責(zé)制度。最好審計(jì)工作記錄，堅(jiān)持審計(jì)與責(zé)任監(jiān)督共同推進(jìn)，不同的審計(jì)機(jī)關(guān)之間可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，并加強(qiáng)彼此之間的互相交流，實(shí)現(xiàn)過程和成果全覆蓋，讓國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相互配合，最大程度上發(fā)揮二者的合力。最后，要覆蓋審計(jì)的寬度和廣度。確保審計(jì)全面性的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，不能遺漏這些項(xiàng)目中存在的問題，進(jìn)而提升國家審計(jì)的質(zhì)量。

三、總結(jié)

總而言之，審計(jì)監(jiān)督是黨和國家行使公共權(quán)力、履行管理職責(zé)的重要手段，在新時(shí)代背景下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)正視國家審計(jì)體制的困境和挑戰(zhàn)，積極采取恰當(dāng)?shù)拇胧?duì)我國的審計(jì)管理體制進(jìn)行改善，確保我國現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督工作能夠順利開展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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