財政預算管理和監督體制的深化改革

周曉迎

摘 要：文章先分析了我國目前預算管理和監督現存問題，隨后提出了促進財政預算管理和監督機制改革的有效策略，包括促進財政預算管理體制改革、創新財政預算管理、完善內外監督機制、實施精細化預算管理，希望能給相關人士提供有效參考。

關鍵詞：財政;預算管理;監督體制;深化改革

財政屬于國家治理的基礎支柱，而財政預算的管理水平能夠直接體現出國家整體財政水平。通過合理實施財政預算監督管理，可以使財政預算滿足國內經濟發展的現實需求。目前我國通過多年的研究和探索，初步形成了由審計監督、人大監督、社會監督和財政內部監督共同構成的財政預算管理體系。

一、我國目前財政預算監督管理的現存問題

（一）預算編制問題

財政預算所用的編制時間十分緊張，我國當下主要實施分級預算管理，地方財政和中央財政實施分級預算編制，在地方結束預算編制后，逐層上報，通過中央財政部進行全面匯總構成全國預算。而越到基層，在預算編制方面所花費的時間越短，編制工作更加緊張，導致政府在編制財政預算過程中，無法充分把握未來應用財政資金的準確性和時效性，前期綜合考量不足和準備不夠充分，最終影響財政預算的編制與執行，降低財政預算的準確性和科學性。

（二）預算監督問題

在財政預算監督管理中，通常無法發揮出人大監督功能，因為各級對于財政預算的編制時間相對而言十分緊張，在正式提交至人大審議前，財政預算還需要通過政府和黨委等多個部門審查，所以人才以及部門審查財政預算所花費時間較短，無法針對財政預算實施深層次解讀和分析。同時因為財政預算涉及特定地區中的經濟活動各個層面，相關報告內容存在較多專業術語，具有較強專業性，為此只有長期從事預算管理且具有豐富經驗的專業人才能夠理解和讀懂預算。

二、促進財政預算管理以及監督機制全面改革策略

（一）促進財政預算管理體制改革

促進分稅制全面深化改革，健全分級預算機制，以核心功能區建設以及基礎公共服務均等化為核心，強化地方和中央事權、財力匹配機制，規范上下級財政之間的分配關系，嚴格按照一級預算、一級財政、一級事權、一級政府的基礎要求，從收入層面采取各級政府分稅機制，對共享稅、地方稅和中央稅進行合理劃分。賦予地方政府相應的稅收立法權。支出層面在初步確定各級政府職能下，通過法律方法對財權和事權進行合理劃分。規范轉移支付相關工作制度，擴大轉移支付力度，朝著均等化、公式化改革方向持續發展，選擇轉移支付方法中，盡量選擇橫縱結合的轉移支付措施，橫向能夠解決落后區域公共支出不足，縱向側重不同區域財力平衡。有計劃、分步驟調整原有轉移支付模式，通過一段過渡期實現完美轉化，直到基數成零。實施復式預算、部門預算和綜合與孫，將政府負債和財政預算資金全部融入財政預算管理范圍當中。促進部門財政預算改革不斷深化發展，對內外資金實施統籌分配安排，提升財政預算綜合效益。

（二）創新財政預算管理

在創新財政預算相關管理模式過程中，需要進一步促進財政體制改革，推進地方和中央政府之間實現財權和事權分離，健全轉移支付制度，提升轉移支付比重規模，引導地方進行自主發展，有效縮減地區之間的經濟差異，同時對專項轉移支付進行全面優化調整和規范清理。此外，還需要盡快建立簡單易行、經濟合理的轉移支付制度，充分聯系技術進步、資源整合、流程再造等因素考慮，形成和地方財政狀況、整體物價水平、經濟發展實力、預算安排狀況互相適應、有效銜接的財政管理標準體系，為提升財政資金分配效益、規范財政管理提供有效參考依據。落實全面預算管理工作，針對財政預算績效中的相關績效監控、事前評價、績效評價結果、項目庫建設、績效自評、績效目標等進行合理應用，創建全面覆蓋、全過程和全方位的預算績效管理機制，促進績效管理和預算管理的一體化發展，確保花錢問效、無效問責，進一步優化政策執行效果，提升預算管理實力，使政府花錢實現精細化和科學化發展。

增強財政預算的剛性約束，在財政預算規劃管理中期階段，應該嚴格按照三年滾動形式進行編制，首年規劃約束和年度預算相對應，能夠進一步提升財政預算總體預見性。將預算執行中的動態監控系統和一體化財政信息管理系統全面用活用好，引導政府部門實施公務卡結算機制，實施監督管理財政資金支付，強化財政預算剛性管理和約束。

（三）完善內外監督機制

完善內外監督相融合的財政預算管理監督機制，為此需要不斷健全財政預算中的法律法規，促進預算法實踐條例相關法律制度快速出臺，為優化財政預算管理監督奠定良好制度基礎，確保監督預算實現全方位和全過程控制，使事前、事后和事中控制管理都能夠有法所依、有章可循，促進預算法的全面落實，形成規范化的財政預算監督管理。充分發揮出人大監督功能作用，從時間層面上，需要對財政預算編制實施相應的時間調整，盡量為財政預算編制提供更加充足的時間，使人大能夠更為有效、更加合理進行財政預算草案審查工作。在實施事中監督過程中，人大可以借助各種信息技術手段，和預算動態管理平臺和財政一體化信息管理系統進行有效連接，實時掌握財政預算執行狀態。此外，各級人大需要進一步做好專業人才儲備，針對其中的各種專業性問題，還需要及時咨詢同級審計部門和財政部門，通過函件咨詢或借調人手，通過全過程參與財政預算管理，充分發揮出人大監督管理職能。

財政預算相關監督工作應全面融入財政預算整個管理過程，形成財政統一指導下的預算監督管理系統，主要涵蓋健全的組織管理體系、信息披露機制和法律制度體系，創建人大宏觀監督為主導，財政內部監督為核心以及外部審計監督為基礎載體、社會公眾監督作為有效補充的全過程、綜合性監督系統。形成有效的財政預算監督法律機制，為此需要率先強化財政預算監督思想認識，這也是創建財政預算監督政策的基礎前提，為此需要將思想認識統一至預算所有權屬于國家、管理權屬于財政、使用權屬于政府的基礎共識當中。合理確定預算屬于國家財政中的重要內容，合理制定并完善預算管理制度法規。而中央政府同樣需要盡快制定并推出有效的財政預算監督管理條例，形成一系列配套法規制度，使財政預算管理在實際操作中能夠有法可依。不斷擴大違規問題的懲處力度，強化財政預算管理震懾力。同時各級財政預算相關管理部門也應該嚴格按照相關違規處罰條例以及行政處罰法的要求，保證財政預算監督工作的有序執行。突出人大對于財政預算管理監督工作，而人大監督目標對象便是財政預算具體實施狀況，并進行全面審查和監督，其中的審查核心便是預算編制和執行，保障預算執行工作的有效性、準確性與合法性。

針對預算編制的設計、執行以及最終結果審計，需要盡快形成預算執行審計體系，提高預算支出的合法性與合規性，提高預算工作的完整性和真實性。做好離任審計以及跨年度審計工作，提升審計工作公平性、獨立性和權威性，做好紀檢監察監督，深入探索創建能夠突出共產黨領導的上下聯動、分級負責、多方協同的監察方式，促進預算管理部門、審計部門、財政部門和紀檢委能夠實現四位一體，形成全面合力的監管制度，將監督把關前移，在財政預算管理中充分激發出紀檢監察的功能作用，突出其自身管理效能，為社會經濟穩定發展創造更為優質服務。

促進審計監督和人大監督的充分融合，審計監督和人大監督在財政預算監督過程和管理過程當中發揮著重要的作用，占據重要地位，同樣兩種監督工作擁有相同的發展目標，進一步提出了從單一流程進度朝著全過程預算執行監督方向發展，避免把兩種監督力量獨立分離開來，促進兩種監督工作的全面結合、協調發展，最終形成一加一大于二的成效，優化財政預算管理水平和監督效力。強化政府內部審計功能，激發審計委員會具體職能，聯系當前政府現有內控體系，引導相關政府部門有序開展內部審計。在政府內部審計基礎上，還可以優化政府部門治理工作，實現強化部門約束和完善管理機制的目標，從根本上有效改善違法違規問題發生，促進財政預算管理能力全面升級。

（四）實施精細化的預算管理

實施精細化的財政預算管理工作，對財政預算具體編制方法進行全面改革，為此需要進一步改善財政預算長期編制中所應用的基數法，促進零基預算的全面落實 ，同時還需要細化分解財政預算編制各項內容，同時針對預算編制不同環節形成有效的操作方法和操作規程，積極探索，全面推行結果為基礎指導的預算編制改革，促進預算編制實現理念轉化和方法創新。

促進財政預算的全面貫徹落實，為此需要強化部門中的預算編報管理工作。對于基礎財政支出堅持定額定員管理工作，對于項目支出可以選擇預算滾動管理和項目庫管理方法，提高財政預算的編報程序要求和時間要求，形成有效的預算批復時間規定。強化結余資金的管理工作，創建預算安排和結余資金兩者的有效銜接機制。完善全面預算管理執行機制。同時針對預算執行管理形成全新工作機制，對于國庫中的單獨賬戶體系進行不斷完善，做好預算執行過程的評價、分析工作，針對預算執行過程實施問責制度。促進財政預算管理的信息化發展，促進預算管理執行和過程控制分析系統的不斷改進和完善。落實財政預算績效考核，每年需要定期設計相應的支出項目，尤其是各種重要項目的績效評價，需要分層逐步創建完善的績效評價機制，明確重點工作內容，使財政支出從最初的合規性、經濟性進一步擴展至有效性和效率性。不斷創新績效評價考核機制，創建相對完善有效的財政資金管理績效評價體系，形成績效評價數據庫，充分應用各種績效評價結果，把支出績效評價結果當成下年度預算安排基礎依據。通過全面公開績效評價措施，主動接受社會大眾的監督，強化社會監督管理，提高各種公共支出的透明性和公正性。創建績效預算，促進部門預算編制和績效評價結果的全面融合，促進預算管理朝著效果導向預算方向。同時對政府當前財會制度進行有效的改革創新，創建政府財務報告機制。在政府會計和預算中適當融入權責制預算原則和績效預算制度框架，創建周期滾動預算，體現出部門整體規劃，提高預算工作的連續性和前瞻性。促進建設財政誠信制度，做好財政誠信管理，形成誠信保證承諾制度、誠信聯動、共享機制、誠信警示機制等。

三、結束語

綜上所述，財政預算監督管理屬于國家行政管理核心，能夠推動社會經濟實現穩定持續發展、優化國家整體財政管理水平、穩定社會經濟秩序，同時財政預算編制水平和設計質量還會影響后期財政預算實施效果，財政預算的監督工作和管理工作屬于相輔相成的關系，互相促進、彼此制約。處于新時期發展背景下，為了更好迎接新挑戰，需要進一步強化財政預算管理，為國民經濟穩定發展奠定良好基礎。

參考文獻：

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