提高基層政府行政效率有效途徑研究

歐仁楚

摘要：目前我國多數的基層政府并沒有建立起健全的行政效率的管理概念，行政效率低下的問題在基層政府當中較為突出。行政效率影響著行政管理的有效性，提升行政效率，是對政府部門政府職能發揮中的重要要求，也是基層政府的行政職能是否得到有效發揮的衡量標準之一，在基層政府乃至整個政府體系當中有著極為重要的地位。本文針對當前基層政府行政效率問題進行研究，以提出相關的對策。

關鍵詞：基層政府;行政效率有，提升途徑

一、前言

所謂的行政效率，主要是國家的政府部門與相關公共部門在開展行政管理工作的過程中所取得的成果與投入資源之間的比例關系。針對于行政效率的概念，目前還沒有統一的定義。在基層政府的行政管理當中，目前我國多數的基層政府并沒有建立起健全的行政效率的管理概念，基層管理混亂、行政效率低下的問題在基層政府當中更加突出。行政效率影響著行政管理的有效性，提升行政效率，以提高政府部門提供公共管理與服務的相關效果是提升行政效率的重要目的，也是基層政府的行政職能是否得到有效發揮的衡量標準之一，因此在基層政府乃至整個政府體系當中有著極為重要的地位。

二、當前基層政府行政管理存在問題

（一）基層政府職能錯位

目前基層政府在其行政管理的效率當中，基層政府的職能并沒有完全地發揮出來，不少地方的基層政府在開展政務工作的過程中對于自身的職能定位錯位。在基層政府的機構改革當中，對自身的組織架構進行了精簡，但是事實上大量的工作還依靠原來的政府行政人員隊伍，其工作相對于改革前并沒有減少，甚至還有增加了許多，增加的大量新工作使得基層政府的職能往往被事務性的工作所拖累。例如開展貧困家庭的建檔立卡工作中，由于基層部門的工作人員自身已經承擔著大量的工作，在開展對貧困家庭的調查取證當中，難以全力地投入到調查工作中，使得基層的建檔立卡工作進程受到影響，在錯位的政府職能當中，不少工作被轉嫁到基層工作人員中，許多政務活動政府缺位問題突出，沒有發揮出新型服務型政府的應有的領導職能。

（二）行政服務能力不足

基層政府行政服務工作是一項具有復合性要求的工作，其專業性強、涉及內容復雜，需要針對各種事項靈活處理，相關的基層政府工作的公務員需要具備有較高的知識水平與問題處理能力，才能夠在基層政府服務工作當中做好相應的服務。基層政府行政效率現狀中，基層公務員的行政服務能力不足。辦理在為民眾提供政務服務的過程中，對于相關的政務工作熟悉度不足，辦事效率不高，特別是在邊遠的農村地區，不少公務員對于行政服務工作的思想覺悟不高。在缺乏民眾的監督不足下，多數公務員在日常的工作當中缺乏進取、對工作推諉怠慢，使得整個基層政府的內部組織紀律渙散，行政效率也就難以得到有效地提升。

（三）機構膨脹問題突出

在基層政府的政務管理當中，各類機構林立，使得當前基層政府的機構膨脹問題正變得越來越突出。在機構膨脹下，簡單問題往往被復雜化，眾多的公務人員，但實際承擔主要工作的還是以最基層的人員為主，而多數的政府機構與內部公務人員往往只起到了傳達政務信息、匯總信息的作用。基層政府內部的橫向結構過寬，不少政府部門與結構在職能上重疊，在總體的部門機構不斷膨脹的環境下，內部部門數量增加，部門內人員架構增多，但是較多的人員配備并沒有帶來相應的行政效率提高，而是不少部門機構的人員配備過多，多數部門機構的內部滋生了好逸惡勞的辦事風格，在處理政務工作的時候能躲就躲，將工作堆壓在少部分人員上。

（四）政務信息公開不足

在基層政府的行政管理的過程當中，政務信息的公開影響著其日常的行政管理效率，只有公開透明的政務信息才能夠打造健全的政務管理體系。就目前大多數基層政府的政務信息公共當中，其公布的信息有限，多數的政務信息存在有公布不及時，落實不到位，公開不完整的問題。大多數情況下的政務信息公開往往是由相關的政府部門有選擇地公公開，更有甚者，不少的行政村連網站都沒有建構。

三、提高基層政府行政效率的途徑

（一）加強政府行政管理機制創新

在提高基層政府的行政效率的途經當中，就目前基層政府的行政體制改革落實不到位，要逐步落實政府行政管理機制的改革，便要從加強當前政府行政管理的機制創新。具體而言，需要完善基層政府的行政決策體制，擴大社會公眾參與到基層政府政務決策中來，以培養鄉鎮地區的社會自治能力。同時，還要建立起相應的政務監督機制，通過明確的工作紀律，形成可追溯責任的工作管理模式，對于相關的政務工作通過社會監督的形式對于基層政府進行約束，從本質上對基層政府的行政效率以提升。對基層政府的監督職能、執行職能與決策職能分割開來，強化基層政府的監督管理，嚴格處理基層政府的日常管理當中可能出現的違法、越權問題，最終建立起具有規范化的基層政府行政管理模式，以提升行政效率。

（二）加強對公務人員的隊伍建設

公務人員作為影響基層政府行政效率的最基層因素，其工作的積極性與態度決定了基層政府的行政效率發揮程度，如果每一位基層公務人員都能夠重視自身的工作重要性，那基層政府的行政效率也就能夠得到保障。在基層政府的行政效率提升途徑當中，對當前的基層公務人員強化管理與激勵的人才隊伍建設，能夠有效地提升整個隊伍的工作積極性。首先，要加強對于基層公務員人員的培訓，對其開展政務服務能力的提升，通過培訓的方式提升其在日常政務服務當中的工作能力，糾正其錯誤的工作方式與態度。

其次，要建立起針對基層公務人員的績效考核制度，要提高基層公務人員的工作效率，以績效考核來制定工作目標，細化其政務服務過程中的工作內容，將績效考核與基層公務人員的自身收益進行捆綁。通過在績效考核當中對基層公務員的工作能力、服務能力、群眾評價等方面進行考核，督促基層公務員不斷提升自身的工作能力與服務能力，以獲得相應的績效考核獎勵。

最后，要提高對于基層公務人員的福利待遇，基層公務人員消極怠工的一個重要原因在于當前基層政府所提供的薪酬待遇水平并不突出，不少基層公務員在進入到公務員隊伍后才發現這并非一個金飯碗，相反還是一份具有較大工作壓力與繁重工作內容的工作，待遇與企業相比還有著不小的差距。因此要消除這種差距，需要提高對于基層公務人員的福利待遇，通過給予相應的福利待遇，督促其提升自身的政務服務效率，最終提升整個基層政府部門的行政效率。

（三）明確基層政府的分工與職責

要提升基層政府的行政效率，需要在當前過度膨脹的基層政府組織架構中，逐步地縮減基層政府結構，而在這個過程中，明確基層政府的內部分工與職責是精簡組織架構的前提，只有在明確的職能分工下才能夠對相關的職能要求與職務職責來提升相應政務管理的管理效率。在對基層政府的分工劃分上，明確的分工需要結合相應的政務服務來進行新的劃分，對于相近的政務服務需要統一到一起，例如當前多數的城市已經將民政局下的婚姻登記與婦幼保健院進行了合并，而在基層地區的部分民政職能還處于分裂之中，對于職能上重疊或能夠聯動辦理的相關政務服務可以將其統一到一起，精簡不必要的機構，只留下能夠有明確職能歸屬的部門組織。這能夠在提高基層政府行政效率的同時，也加強了原來各個機構部門中的聯系。如此前將國稅局與地稅局進行了合并重組，便是對提高政府行政效率的重要舉措。

（四）廣泛開展電子政務

要提高基層政府的行政效率，積極地應用電子政務是極為有效的途徑。要從縣級政府、村委會等政府辦公過程中都積極地應用電子政務系統，以使得政務信息能夠有效地進行公布。借助于電子政務平臺提高相關政務的預約與辦理。廣泛地開展電子政務需要結合當基層政府內部的信息化建設現狀，通過建立起相應的信息化平臺，構建起功能完善的平臺，讓群眾能夠通過電子政務平臺來進行相應的業務辦理。作為基層政府要加強對于信息化技術的應用，重視相關技術手段的管理，積極地利用電子政務系統來加強政務管理。同時，還要加強對于電子政務平臺的管理，增強平臺的信息安全防范能力，避免在進行電子政務的過程中，相關的重要信息泄露，危急到群眾的信息安全。

參考文獻：

[1]王正宇.基層政府如何提升行政效率[J].人民論壇， 2018（2）：44-45.

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