本科層次職業教育的時代之需、現實之結與破解之策

闕明坤 張德文 李東澤

2021年4月，習近平總書記在對職業教育工作作出的重要指示中強調，要“穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業”。本期，我們聚焦這一職業教育改革發展的關鍵問題。《本科層次職業教育的時代之需、現實之結與破解之策》提出，本科層次職業技術大學是塑造高素質技術技能人才的類型教育，開展本科層次職業教育是時代之需，但還存在著類型定位不明確、培養目標不準確、師資建設不精確等現實之結。進一步提升本科層次職業教育質量，必須牢牢把握職業教育類型定位、深入開展產教融合探索、大力推進雙師素質培養。《本科層次職業教育試點的邏輯、意圖、風險及其規避》提出本科層次職業教育試點的邏輯和意圖，指出試點院校面臨社會認同偏離、培養路徑不適切、培養效果不可預見及培養模式普適性不強等風險。為規避風險，需落實技術技能人才待遇，夯實企業在人才培養中的主體地位，精準實現人才培養的質量規格和注重經驗措施的可推廣性。《走向整合：我國職業本科教育政策的發展路向》提出，職業本科教育政策在曲折中前行，實踐困境是多重偏離，而走向整合是職業本科教育政策的發展路向。

摘 要 全國職業教育大會的召開對于紓解職業教育發展的“瓶頸”問題，穩步發展職業本科教育，釋放了積極信號。本科層次職業技術大學是塑造高素質技術技能人才的類型教育，開展本科層次職業教育是時代之需，但還存在著類型定位不明確、培養目標不準確、師資建設不精確等現實之結。進一步提升本科層次職業教育質量，必須牢牢把握職業教育類型定位、深入開展產教融合探索、大力推進雙師素質培養。

關鍵詞 本科層次職業教育;類型定位;培養目標;產教融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0007-05

2021年4月，習近平總書記對全國職業教育大會的召開作出重要指示，強調穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業。職業教育是教育體系中的一種類型，關乎重要生產勞動型和技能型人才的培養。當前，在國家頂層設計的指引下，多所高職院校通過直接升格、合并轉設等途徑試辦本科層次職業教育，打通中等職業教育、專科職業教育向上發展的通道，這是我國經濟社會發展到新階段的必然要求，具有重要意義。作為新生事物，其未來發展之路需要深入研究。

一、本科層次職業教育發展的時代之需

穩步發展職業本科教育，填補現代職業教育體系短板，對于增強職業教育的吸引力以及服務經濟社會發展等都具有重要的現實意義。

（一）開展本科層次職業教育是國際趨勢

20世紀中后期，世界上主要工業化國家和地區職業教育發展趨勢表明，以本科層次為主的應用型人才培養體系為社會經濟發展和技術進步提供了強有力的人力資源支撐，推動和引領了產業和社會的高速發展。職業教育層次提升是發達國家滿足本國經濟社會發展對高層次技術技能人才需求的普遍做法。

在日本，五年制工科類高等專門學校內設有專攻科，負責實施本科層次專業教育，還有獨立設置的（面向制造業）技術科學大學以及（面向服務業）專門職業大學。具有雙軌制傳統的歐洲國家，如德國的應用科技大學（德國不萊梅應用科技大學）、英國的多科技術大學（伯明翰科技大學），實施與普通本科相并列的應用型高等教育[1]。還有一些國家教育體系中雖然沒有專門的職業本科教育實體，但存在著專業形式的職業本科教育，如法國的大學技術學院（亞眠大學技術學院）也實施職業本科教育，其大學的職業本科教育稱為“本科層次的技術教育”，頒發的是大學技術文憑;美國職業本科教育存在于大學中，如普渡大學，設有工程學院與技術學院。這些國家職業本科教育的內容總體上偏向技術應用，學生學習的是行業通用技術，而不是單個職業崗位需要的技能。

（二）開展本科層次職業教育是國家要求

發展本科層次職業教育是多年來眾多專家學者、高職院校的追求。著名高等教育學家潘懋元先生很早就提出，“高等職業技術學校既可以是專科層次的，也可以是本科以上層次的……不應把高等職業教育限定于專科層次”[2]。如果職業教育在高職本科層次出現“斷層”，將造成現代職業教育體系鏈條的斷裂[3]。

2014年6月，教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，“在辦好現有專科層次高等職業（專科）學校的基礎上，發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才”。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，“完善高層次應用型人才培養體系，開展本科層次職業教育試點”。2020年9月，教育部等九部門聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》強調，“穩步發展高層次職業教育”。在此背景下，發展本科層次職業教育成為大勢所趨和國家重要政策導向。

（三）開展本科層次職業教育是現實需要

國家要強大，必須要發展技術，提高創新水平，這樣才能夠推動經濟的轉型升級;加快我國由制造大國向制造強國轉變，必須有一支數量足、質量優、結構好的高技能人才隊伍作為支撐。

“十三五”期間，我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年，新增勞動力經歷過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限達到13.7年，經濟發達地區已達到15年。2020年，我國高等教育毛入學率達到54%，按照馬丁·特羅劃分的標準，我國高等教育步入普及化階段。2021年，江蘇省普通高校“專轉本 ”計劃招生30335人，而參加考試的人數達到80223人，這說明高職院校畢業生為了能在人才競爭中有較好的就業選擇權，應聘到滿意的職位，特別需要提高學歷層次。職業教育成為人才供給的“新引擎”，應該承擔起提升人才培養層次、提高人才培養規格的使命，這也成為職業教育適應產業結構調整、合理配置人才結構的必然選擇。因此，發展本科層次職業教育，可有效形成支撐產業轉型升級的技術技能人才鏈，為我國產業邁向全球價值鏈中高端提供高素質人才支持[4]。