內部控制視角下行政事業單位預算績效管理的思考

田闖

[摘 要]行政事業單位在社會經濟管理過程中有著不可或缺的價值，其主要代表政府監管、服務各類公共事務。而預算管理績效工作的科學有效進行能夠盡可能的提升行政事業單位內部管控質量，提高行政事業單位經濟收益。可是目前預算績效管理工作在開展過程中仍舊存在管理規范性低、管理思想落后、評估標準不科學等，限制了預算績效管理價值的充分體現等問題。為了改善這一現狀，需要行政事業單位工作人員能夠提升對預算績效管理的注重程度，以內部管控為視角，與自身發展需求相結合，設計出科學有效的預算績效管理策略。文章針對行政事業單位在內部管控視角怎么提升預算績效管理效果進行剖析，從而提出相關建議，僅供參考。

[關鍵詞]內部控制;預算績效管理;財務會計核算工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.053

1 前言

行政事業單位的內部管理與預算績效管理都對事業單位的持續發展有著至關重要的價值，有效進行預算績效管理工作能夠盡可能提升行政事業單位的經濟收益，而科學的內部管控可以盡可能的減少績效管理工作過程中的危險，有效確保行政事業單位各種經濟工作進行的規范性、合理性與秩序。因此，行政事業單位要想有效提升自身的發展質量，推動社會整體經濟的進步，應當增強對預算績效管理的注重程度，完善內部管控工作，明晰預算績效管理與內部管控工作之間的關聯，對于行政事業單位的具體情況與發展所需給予滿足，盡可能的設計符合發展所需的管理措施，給行政事業單位的發展帶來支持。

2 行政事業單位預算績效管理工作存在的問題

2.1 預算績效管理缺少規范性

行政事業單位在進行預算績效管理工作在進行過程中缺少規范性，其根本原因是有關制度規定完整程度與可行性不足，在如此的狀況下無法為預算績效管理工作的進行帶來幫助，致使整個工作進展停滯。雖然行政事業單位已經針對預算績效管理工作制定了有關的規章制度，可是規章制度所包含的范圍較廣，并沒有依據預算績效管理與單位具體情況進行思考，導致規章制度在具體落實過程中有著較大的難度，不但無法對預算績效管理工作進行規范限制，甚至不科學的條款規章嚴重阻礙了單位內部有關部門的職責權利體現，導致預算績效管理整體工作效率不足。

2.2 預算績效管理思想落后

過去行政事業單位并沒有開展預算績效管理工作，這一工作在新時代才獲得了發展，因此，大多數行政事業單位管理工作人員對于這一工作的注重程度不足，外加多數管理工作人員長時間遭受傳統管理思想的影響，構成了固化的管理思想，在進行預算績效管理工作過程中無法針對其采用先進的管理理念，致使預算績效管理工作在進行過程中對行政事業單位的持續發展沒有任何實質的幫助。此外，大多數行政事業單位管理工作人員缺少良好的風險管控思想，無法對單位運轉發展過程中各類工作的進行落實風險管理，致使行政事業單位在發展中風險極為突出。

2.3 預算績效管理評估標準以及過程不完整

完整的預算績效管理評估標準以及評估審核流程能夠盡可能的規范升級預算績效管理工作的整體流暢性，使得預算績效管理工作更加具備有效性與可行性。可是目前多數行政事業單位在設計評估標準以及流程時缺少一定的科學性與有效性，多數單位更加重視評估成果而忽視過程，致使行政事業單位預算績效管理工作進行不完整、不徹底。[1]

2.4 預算績效管理評估成果運用效率低

預算績效管理工作的進行應當依據其評估成果進行有效的改革優化，使得預算績效管理更加具備可行性。可是，當下評估成果運用效率低，對于單位項目收益體現時間跨度較為漫長的狀況而言，無法科學合理的選擇評估時間點，如此所獲得的評估成果即便是客觀公正也無法及時優化預算。當下多數行政事業單位的績效目的都是事先設計規劃好的，這一現狀下即便是開展預算績效評估，其評估成果也無法對預算工作造成較大的影響。多數行政事業單位都是在各類工作達標后才開展項目評估，導致預算管理與績效管理之間的關聯性不足，假如單位年中追加的專項資金，在工作進行前因為相關工作人員未對資金進行申報，外加預算編制時間有效，致使預算績效評估成果運用作用得不到體現。

2.5 財務會計核算工作規范性不足

當前行政事業單位進行財務會計核算時，通常使用收付實現的方式，這一方法能夠使得現金收支具備較為突出的真實有效性，可以在一定程度上杜絕單位超出預算，可是這一方法也存在缺陷，其自身記載的金額就是真實數字，這一現狀就無法對將來的收支進行預算。此外，在具體記載過程中相應數字可以經過財務工作人員之手進行修改，容易發生財務賬單資料不全面、賬單數字不一致等情況，嚴重影響了財務會計核算工作進行的真實性、有效性、規范性以及秩序。[2]

3 行政事業單位內部管控視角下提升預算績效管理效果的有效措施

3.1 更新管理思想，提高內部管控以及預算績效管理思想

行政事業單位管理工作人員應當及時更新自身的管理思想，明晰內部管控以及預算績效管理工作對單位持續發展的作用。此外，了解單位工作人員的工作能力與思想觀念對于內部管控以及預算績效管理工作的進行有著至關重要的價值，進而通過多樣化的方法提升單位工作人員的內部管控以及預算績效管理思想。一是行政事業單位管理工作人員依據單位具體發展現狀，在行政培訓工作進行過程中將相應的知識理念融入其中，使得單位工作人員在學習過程中充分掌握內部管控以及預算績效管理的有關情況、兩者之間的關聯，從而構成正確的管理思想。二是定期針對預算績效管理以及內部管控進行溝通交流會議，組織單位各個部門工作人員參與到工作溝通中，借此不斷健全管理過程，構建單位內部良好的工作氣氛。

3.2 提升預算管理工作風險管理效果

行政事業單位預算管理工作在進行過程中應當增強對風險的管理強度，如此能夠有效剖析風險類別，同時依據風險種類運用有效的預防控制措施，使得內部管控與預算管理工作能夠充分結合。其一，單位管理工作人員應當依據單位具體情況與發展目的盡可能的健全或者構建預算追蹤體系，協助財務工作人員及時掌握單位預算落實實際情況，在掌握過程中財務工作人員應當將相應情況進行精確全面的記載，借此提升預算成果的真實有效性，提升預算管理效果;其二，規范行政事業單位通報內容與標準，提升通報體系的落實強度，可以對預算落實情況、項目績效運轉實情等各個方面工作內容進行及時的傳輸，保證單位各類工作的進行更加具備公開性與秩序;其三，增強對預算績效管理信息剖析工作的管理強度，依據工作的具體情況不斷健全工作內容與有關規章制度，借此幫助預算管理工作人員找出預算過程中包含的問題，及時采取有效措施進行處理。[3]