淺談有關城建檔案的幾個問題

李艾澤

摘 要：本文闡述了城建檔案概念的來源及明晰過程，黨和國家領導人對城建檔案工作的關懷，介紹了吉林省對推進城建檔案工作科學化、現代化所采取的措施和取得的豐碩成果，就如何實現城建檔案管理現代化提出了幾點建議。

關鍵詞：城建檔案;領導關懷;成效;現代化

在新時代，了解城建檔案概念的明晰過程，感受黨和國家領導人對城建檔案工作的關懷，回顧吉林省推進城建檔案工作的歷程和成效，明確推進城建檔案管理現代化的主要任務，很有意義。

1 對城建檔案的認識越來越明晰

城市建設檔案，簡稱城建檔案。它是“城市的記憶”，屬專業檔案范疇。1961年1月，國務院轉發國家檔案局《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》指出：城市基本建設檔案是城市建設物、構建物、地上地下管線等各基本建設的真實記錄和實際反映。這是我國歷史上第一次提出城市建設檔案概念。

1987年11月，城鄉建設環境保護部和國家檔案局聯合頒發的《城市建設檔案管理暫行規定》指出：城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件資料。這個定義跳出基本建設檔案范圍，以整個城市為對象，用城市規劃、建設及其管理取代了原定義中的基本建設，使城建檔案在內涵和外延上更準確、科學，意味著城建檔案范圍和為城市建設服務功能的拓展。

1997年12月建設部頒布的《城市建設檔案管理規定》進一步完善了《暫行規定》提出的概念，使其成為城建檔案的理論依據。它是一部承前啟后，適應經濟轉軌，確保城建檔案工作順利開展的重要規章。

進入21世紀以來，為了更好發揮城建檔案在城市規劃、建設和管理中的作用，又先后于2001年、2011年和2019年對《城市建設檔案管理規定》進行了修訂，日斟完善。

2 黨和國家領導關懷城建檔案工作

七十多年來，城建檔案工作，無不傾注著黨和國家領導的關懷和支持。1956年2月，毛澤東主席在一次會議上指示：一個城市的設計資料，應該統一由城市建設總局管。1956年1月，周恩來總理在黨中央召開的知識分子會議上要求：為了實現向科學進軍計劃，我們必須為發展科學研究準備一切必要的條件。在這里，具有重要意義的是要使科學家得到必要的圖書、檔案資料、技術資料和其他工作條件……必須加強圖書館、檔案館、博物館的工作。這些關懷和期望，極大地推動了城建檔案工作的發展。

黨的十一屆三中全會后，城市建設進入一個新的發展時期，城建檔案工作在新形勢下面臨發展機遇和挑戰，同樣受到了黨和國家領導的高度重視和關懷。1983年2月，國務院副總理萬里在視察引灤入津工程時講到：希望你們做詳細工程記載。什么時候開工、有多少石方、用什么技術、哪一段地質情況怎樣、施工進度怎么樣、施工質量怎樣、什么時候收集的資料，都要記錄在案，作為國家檔案保存起來。記入檔案就有卷可查，還可供后人研究。現在，我們有許多城市基本建設檔案工作做得不夠。

1987年8月，江澤民同志視察上海檔案局時多次強調城建檔案工作：我對檔案工作重要性認識的加深是從市政建設工程中管道問題開始的;如果我們現在大量工程竣工圖跟不上或不準確的話，那么將來對我們的子孫后代遺患無窮。我們一定要對子孫后代負責啊！我有這么一條建議，對于歷史欠的舊賬，應該采取這么一條措施，必須臨時調集一定的力量，把這個工作補做好，建委要下這個決心;當然，關于城市基礎設施竣工圖以及地圖的完整，包括煤氣管，自來水管這些管道完整，還是應該建委去領導，但是，我認為，檔案局應該加以督促。

習近平總書記十分關心檔案工作。早在浙江工作時就指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。2015年7月在十八屆中央政治局第二十五次集體學習時強調，要讓歷史說話，用史實發言，抗戰研究要深入，就要多通過檔案資料、事實、當事人、證詞等各種人證、物證來說話。十九大閉幕后，他帶領新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心，堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這檔案之中。

這些重要講話、指示，對深化檔案工作改革和健康發展，具有重要的指導意義。

3 吉林省推進城建檔案工作成效明顯

黨的十一屆三中全會后，隨著城建檔案恢復整頓工作的深入，逐漸明確了城建檔案館的性質、任務、地位和作用，各省加快了城建檔案館籌建步伐。吉林省于1983年3月由吉林省建委、編委、財政廳、檔案局聯合發出通知，成立省和各市州城建檔案館。吉林省城建檔案館是全國第一個城建檔案工作省級管理機構。該館的成立，有力地推動了其他省（市）建館工作。它表明科技檔案工作按統一管理的原則，在建設行業得到進一步貫徹落實，從而為城建檔案事業的持續健康發展奠定了重要基礎。

1984年2月，吉林省人民政府頒布了《吉林省城市建設管理規定》;同年8月吉林省計委、建設廳、檔案局頒布了《吉林省基建工程檔案管理暫行規定》;1992年吉林省建設廳印發了《城市建設檔案業務工作規范》。吉林省城建檔案館的成立和三項規定（規范）的頒布實施，標志著吉林省城建檔案工作法規建設及其實施進入了新階段。

上世紀八十年代初，新聞媒體就介紹了吉林市舉辦城建檔案展覽會的情況。此后，長春市又制作播出了城建檔案專題電視片。這些活動的開展，在廣大群眾中取得了良好的宣傳效果，也是對城建檔案事業持續發展的有力推動。接著全省各市（州）普遍開展地下管線普查建檔工作。地下管線通常有給排水、交通、電力、供熱、電訊等，多以管線、管溝的形式埋在地下。由于這些設施是城市賴以生存發展的基礎，又被稱為城市的血管、神經和生命線。城市現代化程度越高，地下工程設施則越多。因為地下管線具有隱蔽性特點，完整、準確的管線檔案格外重要。

吉林省首先在大、中城市開展地下管線普查建檔工作，長春市、吉林市在管線普查建檔工作中還提出，結合建檔工作同時解決基建中挖斷煤氣、電訊、自來水管線和“道路拉鏈”等問題。這次普查建檔對地下管線進行合理布局和科學管理，具有十分重要的意義。