加強科技創新服務體系建設的探討

摘要：隨著科學技術的快速發展，科技創新服務體系成為提升國家創新能力的重要途徑。過去的科技創新服務體系在現階段并不能對新時代科技創新需求與水平起到良好的支持作用，尤其是當前社會新的重大矛盾，對國家科技創新能力和水平都提出了新要求。構建適應經濟社會發展趨勢的科技創新服務體系，是我國知識積累與創新發展的必由之路。本文基于我國科技創新服務體系的相關研究，對我國科技創新服務體系建設過程進行探討，并提出相關實施路徑。

關鍵詞：科技創新;經濟增長;體系建設

一、引言

現階段，我國迎來了社會主義現代化建設的重要發展階段，在這個階段中，我國經濟快速發展。在經濟發展過程中，離不開科技創新，科學帶動創新發展，推動經濟快速增長。科技創新服務體系是指科技資源組合的構成、方法和應用過程。這一創新過程為21世紀我國經濟持續快速健康發展，培養科技創新高層次人才，提高國家科技創新科研能力，夯實科技發展基礎提供保障，對構建、完善符合我國科技創新需求的科技創新服務體系具有重要意義。

二、科技創新服務體系的內涵

（一）科技創新服務體系的構成要素

1.創新主體

科技創新服務體系的主體為高新技術企業、高校、政府科研機構、中介機構和非營利性民營科研院所。在科技創新服務主體中，企業是科技創新的主體，對與市場密切相關的應用科技創新有著豐富的創新經驗[1]。通過建立以高新技術企業為主體、以市場發展為導向、產學研融合的科技創新服務體系，使企業真正成為創新成果應用、研發投入和科技創新活動的主體。

2.創新環境

創新環境包含國家科技創新服務管理體制、政策法規、科技創新服務和市場創新發展等因素，是鼓勵創新主體進行創新行為的重要影響因素。科技創新環境分為內部與外部環境，其中內部環境主要包括創新主體內部機制、科技創新相關法律法規、高新技術企業創新文化等。外部環境主要包括國際環境、國家政策、創新中介服務和市場創新發展[2]。這些環境因素對鼓勵企業科技創新的積極性起到極大的作用，尤其是國家財稅政策、知識產權保護、規范市場培育等對對鼓勵和引導企業科技創新起到較為重要的作用。

3.創新資源

創新資源是指創新知識、科技創新資金投入、人力資本、科技創新專利信息、技術與自然資源。創新資源不僅是進行科技創新服務的主要資源，也是需要保護的重要資源。例如，科技創新應用研究和科技創新專利開發為國際商品，因此在科技創新服務過程中應加強對其知識產權的保護。

4.創新基礎設施

創新基礎設施包括大型科研設施、科學技術數據庫、科技創新實驗室、信息網絡等基礎條件。其中，企業作為科技創新的推動力量，必須重視網絡建設，最大限度地利用網絡資源提供科技創新服務[3]。構建基礎設施平臺在科技創新活動中也變得越來越重要。國家、企業等各級機構和組織應加大科技投入，提高軟硬件研發水平。

5.創新主體鏈接性

科技創新服務體系是綜合性創新體系，各創新主體應協同發展。企業作為科技創新服務體系中的一大主題，應與政府科研機構、高校、外國企業或科研機構進行合作交流。同時，在進行企業科技創新時，應關注國內外先進科技和發展趨勢，形成相互了解的競爭格局。

以上五個要素共同構成一個相互關聯、相互作用的科技創新服務體系。科技創新服務體系各環節均衡發展，形成有機協調關系，使整個科技創新服務體系各主體的能力得到充分發揮。

（二）科技創新服務體系的特性

1.科技創新與市場緊密相連

J.A.Schumpeter（1936）提出創新是通過在現有經濟活動中引入創新技術與思想，實現生產要素的重組過程。它是一個綜合過程，包括一系列活動，如科學技術創新、組織創新活動等。科技創新服務體系是市場經濟理念和經濟范疇的產物，圍繞技術創新活動構建的技術創新服務體系也是市場經濟的產物，技術創新與市場緊密相連。

2.科技創新具有多種功能

首先是資源配置過程，即為科技創新活動配置各種資源。其次是科學技術生產活動創新過程，即科技人員或組織通過一系列活動創造新成果的過程。最后是創新成果市場化過程，即通過各種載體產品或科技成果將成果轉化為創新和實現的過程。以上三個過程構成科技創新功能循環圈。如何與這個功能循環順暢交互，是科技創新所追求的問題及目標[4]。

3.科技創新具有復雜的系統性

科技創新服務體系并不是單一要素的組合，而是多種要素的組合，科技創新服務體系中各元素組合具有有序性。不同元素包括社會的不同方面，應是開放而不是封閉。每個元素角色相關性不是靜態的，而是隨著時間推移而變化。其必須以協調和平衡的方式發展，以便各個要素有效地工作，這樣整個科技創新服務系統才能發揮其應有作用。

三、科技創新服務體系建設歷程

1.改革開放前（1949-1978年）

在建國以來到改革開放前，我國科技創新服務體系模式為“政府主導”型。這個模式的特點為，政府對科技創新服務體系有著直接控制權，各組織的職能和行政隸屬是當下科技創新服務組織劃分的重要參照依據。政府對國民經濟社會發展和國防安全需求的理解是各創新主體的創新動力的主要來源，并由各級政府做出各創新主體的創新決策。政府是科技創新資源投入的主體，并嚴格按照科技創新計劃配置創新資源。各創新主體以完成政府科技創新任務為目標，進行科技創新，科技創新績效并不以科技創新收益為評價指標，因此創新主體并不承擔因創新失敗而造成的風險和損失[5]。該模式可以在短時間內集中人、物、財三個生產要素，開展大規模的重大科技創新活動，減少資源重復造成的浪費。如“兩彈一星”研制成功。

2.改革開放的初級階段（1978-1992年）

在改革開放初期，“復合創新模式”為國家科技創新服務體系的主要創新模式，該模式中科技創新競爭的方法和手段從傳統的規劃系統中逐漸引入。改革開放后，隨著以國有企業改革為核心的經濟體制改革不斷深入，國有企業自主創新權力逐步加大，市場監管不斷加強。與此同時，經濟所有制向多元化創新發展，農村企業與集體企業數量爆發增長，高新技術企業和民營科技企業蓬勃發展。改革開放初期進行科技體制實踐改革，加速科研機構的商業化和產業化，并進一步推動科技創新活動[6]，如：“火炬工程”、“863工程”、“演出擴散工程”和“煙花工程”，將行政手段與市場競爭相結合。

3.科技創新服務體系的現階段（1992-至今）

現階段，建立國家科技創新服務體系的重點從調整科技內部結構轉向科技、經濟、社會的協同發展。國家科技創新服務體系的重組開始從微觀層面走向宏觀層面。創新體系中一些新型組織（如科技中介服務組織）的出現，加速科技創新成果商品化、產業化發展，為經濟發展做出重要貢獻。

但是，總體來看，我國科技創新服務體系已初步形成，科研機構是科技創新的生產者，高新技術企業是科技創新的使用者，高校是科技創新的生產者與傳播者，政府是知識生產、傳播和使用的組織者和促進者，但其仍存在科技創新服務體系結構不完善、功能較為單一、機制不健全等根本性問題[7]。

四、科技創新服務體系建設路徑

（一）明晰企業創新產權機制

高新技術企業是科技創新服務的需求方，也是科技創新的主體，具有實現工程化、商業化、市場化等科技創新全過程的功能。科技是企業知識和技能的結合體，以積累、理解和特殊性為特征。企業組織科技創新活動，有效解決科技創新供需矛盾。企業依照市場發展規律推進自身科技創新，能夠促進企業科技成果產業化，建立現代企業制度，推動企業科技創新與科技創新資本的投入實現企業創收。

（二）增加科技開發投入

政府應提高預算對科技創新投入在財政支出中的比重，銀行等金融機構應設立科技創新貸款業務。縱觀西方近幾十年來的發展，大型企業和中小企業在新科技、新產品的開發中扮演著不同的角色，“流程”創新主要來自大型組織和大型企業的新產品，通常是漸進式改進，小公司的產品創新往往來自突然的“飛躍”。作為科技創新主體——企業包括國有大型企業和中小企業，尤其是高科技中小企業，應加大對自身科技創新的研發投入。

（三）優化配置科技資源

圍繞產業鏈建立創新鏈，圍繞創新鏈推動產業鏈發展，通過內部整合、自投自建，構建先進創新聯盟、產業科技創新聯盟和共性科技研發。堅持“內培外引”并舉，不斷完善科技創新人才培養機制，激發多元化科技創新服務人才潛力，保持穩定的研發團隊，持續為科技創新注入強勁動力，同時優化激勵模式。在科技人才培養過程中，構建分級分類的科技創新人才庫，對科技人才進行專業化、引導性培養。

（四）完善中介服務機構

經中介服務機構是科學創新服務中知識技能流動的重要環節，能有效解決科技成果轉化難問題，為科技供需提供合適場所。中介服務機構必須獨立于企業和政府，才能通過提供社會服務來謀取利潤和發展。目前，我國科技創新服務體系還存在一定的不足之處，政府積極發展科技創新中介機構，為企業提供科技創新所需的信息。推進科技信息、技術咨詢等專業科技創新服務服務中介組織的反戰，為企業技術創新提供各類科技創新服務，通過設立各類創新平臺和實驗中心，為高新技術企業進行科技創新提供幫助。

（五）多層次創新網絡主體協同發展

創新網絡是一個具有共生關系的經濟共同體。它是創新者通過與其他參與者共同發揮其異質性，基于長期信任關系的價值共創而形成的相互依賴和共生進化的網絡。配置創新資源的核心是建立知識管理能力，這是科技創新的基礎。管理整個企業的創新能力。一方面，科技創新服務體系強調兩者要有足夠的廣度和實力，為企業科技創新提供源源不斷的動力。企業要構建創新網絡，必須加強與上下游企業、高校、科研機構的聯合研發，實現協同發展。創新資源管理必須保持合理的研發投入，不斷集聚高素質人才，不斷創造和充分利用企業創新實踐知識，以科技大數據為基礎，通過資金、人力、知識、信息的全面協同，構建創新的資源管理體系。同時，還應強調內外部創新資源的協同作用，理好外部資源獲取與內部資源整合的關系，打通內外部資源的交互通道，實現內外部聯系與協同的開放創新。

（六）建立創新績效評價體系

創新績效評價是通過創新投入來分析產出績效。它是評價和總結企業層面創新成效的一系列活動，也是提升企業科技創新能力與績效的起點。因為創新具有過程和結果雙重含義，成敗最終取決于產品市場實現。對創新過程或要素評估有助于確定每個環節之間的匹配，以進行全面評估。在評估中，需進行全面的檢查，不僅要看到創新的有效性，還要考慮創新的過程。從戰略、組織、資源、文化和制度的角度，應從生態系統的角度來研究創新能力評估。在考慮公司的短期經濟效益時，還需要考慮未來導向;既要兼顧創新的經濟價值，也要兼顧創新的社會價值。同時，根據隨機變化的情況進行動態評價。

結語：隨著科技創新逐漸成為21世紀經濟社會發展的重要力量，科技創新與社會發展的協同性更加緊密結合。在全球化的競爭中，科學技術的創新發展對提升國家綜合實力產生了更加深淵的影響。科技創新服務體系的建立應立足于我國的基本國情，充分展示中國特色社會主義制度的優越性，針對我國當前經濟發展政策趨勢，社會問題的復雜性和多變性，進一步加強我國科技創新能力。

參考文獻：

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[7]洪銀興.科技創新服務體系的完善與協同發展探討[J].經濟學動態，2016（02）：4-9.

作者簡介：傅子君，男，1971年12月，籍貫：福建南安，漢族，本科，南安市勞動人事爭議仲裁院，研究方向：科技創新服務體系建設方向。