淺談農村社區檔案管理現狀和對策

莫建勛

摘 要：農村檔案是我國社會主義建設工作的重要組成部分，在社會建設中發揮著不可代替的作用。做好農村檔案工作，為推進社會主義新農村建設、促進農村社會和諧發展具有十分重要的意義。如何做好農村檔案工作，為農村經濟發展和全面建設小康社會提供優質服務，已成為檔案工作的新方向。

關鍵詞：檔案；農村；管理；現狀；對策

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-19-2

0 引言

近年來，農業農村檔案在社會主義新農村建設檔案工作的帶動下，在各級人民政府和檔案工作人員的不懈努力下，已經取得了一定的成績，從室庫條件、管理方式、人員配備等硬件配置上已經達到較高的層次，但與現今社會主義新農村建設的發展形勢還是不能相適應。基層干部的檔案意識依然淡薄、檔案員業務水平不高，造成檔案工作相對滯后。具體表現在細致工作上，農村基本上只保存有換屆選舉檔案、經濟合同檔案和會計檔案三類資料，尚有大量的民生類檔案資料存放在各部門、各工作人員手中，甚至已經流失，起不到農村綜合檔案室應有的作用。根據實地走訪調研，分析農村檔案工作的特點得出，造成這一尷尬局面的原因主要有如下五點：

1 領導對檔案工作的重視程度不足

由于改革開放以來我國各級政府都以經濟成績評定領導干部的政績，并以此作為考評村級領導干部工作的重要依據，造成村級領導干部過于注重經濟成果，在檔案工作中表現為重點關注換屆選舉檔案、經濟合同檔案和會計檔案三類資料，而忽略其他民生檔案資料的收集歸檔工作，造成大量民生檔案流落在相關工作人員手中，甚至出現檔案遺失的現象。近年來，雖然農村社區檔案管理工作整體水平有所提升，但是領導對檔案工作缺乏足夠的重視，社區檔案管理過程中存在著認識不深等現象，多數檔案管理人員錯誤的認為社區檔案是一個可有可無的內容，在這一個微小的環境中檔案問題并不是很突出，不需要在工作中給予重視，因此在工作中也就不去重視社區檔案管理，進而造成工作的失誤。

針對這一問題，筆者認為應當加大宣傳力度，提高領導的檔案管理意識。實踐中，各級機關應當加大檔案管理工作重要性宣傳力度。利用因檔案工作做得好而獲益的案例鼓勵農村干部重視檔案；同時也利用各地已經出現的因對檔案工作重視不足造成本社區工作落后，甚至相關人員因此負上法律責任等現實案例，警醒農村干部不能放松對檔案工作的督促。使農村社區領導能夠真正地從思想上重視起來，提高他們的檔案管理意識，讓檔案能夠服務領導服務人民。

2 領導、同事對檔案員這一崗位工作存在一定的誤解

未真正整理過檔案的人普遍存在檔案工作只需要每年抽出一天半天就可以完成的錯誤認識，村級政府普遍安排學歷較低的人員擔任檔案員職務，甚至安排流動性較大的會計人員、治安隊員等兼任，造成檔案員業務素質較低且身兼多職，沒有足夠時間學習消化檔案知識和跟進檔案工作，在重重工作重擔底下檔案員大多只能馬虎應付，只歸檔一些容易收集的資料而忽略大部分沒有主動移交的重要檔案。

針對這一問題，領導、同事應當對農村社區檔案員這一崗位工作進行重新審視和定位，應當提高對檔案員的重視。農村社區檔案管理工作，作為社區建設的基礎工作，關系著基層組織建設以及社區規范管理。鎮街應當全面貫徹黨的十八大精神，充分認識到農村社區檔案管理工作的重要性。領導、同事，應當對農村社區檔案員這一崗位工作的重要性給予高度的重視。同時，還要將檔案員的崗位工作重要性，放在一個較高的位置，通過對檔案員加強培訓和教育，提高他們的綜合素質和業務技能，這樣才能確保農村社區檔案管理工作與社會主義新農村建設同步，才能為民造福。

3 村級政府內各部門對檔案工作的誤解

大部分工作人員認為把自己的資料移交到檔案室整理歸檔后，等于把這些資料的所有權雙手奉送給檔案員，以后每次利用都需要向檔案員申請審批，將對部門以后的工作造成不必要的麻煩。而在主觀意識上，認為自己的資料必需自己保存才方便、安全，且自己對這些文件有絕對的支配權，完全沒有認識到檔案室收集的主要是總結性的、已結案（已完成）的材料，這部分材料保存在檔案室基本不會對其日常工作造成不便。部門之間缺少溝通理解，缺乏整體大局意識，只注重個人工作成績而忽略了集體的長遠利益。

針對這一問題，村級政府內的檔案部門應當準確定位、消除誤解，積極配合民政等其他部門，做好社區檔案工作。檔案與社區其他部門之間，并非領導與被領導的隸屬關系，二者應互相協助、互相指導、相互監督、共同服務群眾。實踐中，我們應當正確認識檔案管理工作，尊重其自治性，找準個人的位置，做好相關協助和指導工作。同時，檔案員應注重檔案利用開發工作，了解各部門對檔案利用的需求，做好檔案編研、簡化檔案利用手續，提高檔案利用效率和利用質量，消除各部門對檔案移交后再利用的顧慮。農村社區檔案管理過程中，我們應當深入體會各部門對檔案利用的需求，只憑單方面的努力是不夠的，必須要有民政、計生等部門的參與和支持才是做好工作的保障。

4 檔案移交方式造成的工作被動

村級政府檔案員普遍于每年年初要求各部門進行一次檔案移交，然后再進行統一歸檔以節省時間和工作量，但這樣的工作模式存在一定的漏洞，村級工作人員普遍缺乏歸檔意識，在日常工作中形成的文件材料通常只編制一式一份，或上報或自留，到檔案移交的時候大部分工作人員都不愿意花大力氣尋找或重新打印自己編制的文件材料，基本上只是象征式地隨便移交幾份文件，甚至是拒絕移交。

針對這一問題，社區應強化領導對檔案移交工作的重視，絕不能因檔案移交而影響了整個檔案工作進度，應對檔案室工作實行依法責任管理，把檔案移交接收工作納入社區議事日程和檔案規章制度中。實踐中，村級檔案員應對檔案移交方式進行改良，建立新的檔案移交制度，各部門每完成一項工作、上報一份材料必須移交一份原件到檔案室，可與管理公章的干部通力合作，每一份需要蓋單位公章的文件都必需提供一式兩份，蓋章后一份交工作部門、另一份交檔案室，從而做到即時收集即時歸檔保證檔案資源不流失。

5 檔案員業務水平參差不齊

由于村級檔案員變動頻繁，大部分檔案員未經過專業的檔案業務培訓，省、市組織的上崗培訓普遍注重理論知識的宣講，而缺乏實際操作訓練，檔案員業務水平低下，造成檔案室收集的檔案文件嚴重匱乏、檔案整理錯漏百出，嚴重影響檔案工作質量和檔案利用效果。

針對這一問題，村級政府應從檔案工作的需要出發，選配好社區檔案管理的專（兼）職人員，保證檔案員有較高的學歷水平和較好的動手操作能力，并保持相對穩定。鎮級檔案部門應加強對村級的指導力度，適當提供實踐崗位讓村級檔案員可以參與實際檔案整理操作，強化崗位技能提高基層檔案管理人員業務素質。省、市組織的檔案上崗培訓則可在宣講理論知識的同時，適當對基層檔案人員工作過程中最常遇到的問題進行剖析，讓基層檔案人員更容易理解其將要面對的工作，并能更快融入將來的工作中。要做好農村新型社區的檔案管理工作，確保其作用的有效發揮，其關鍵還是在人，在于促進農村新型社區檔案管理人員素質的整體提高。

針對以上總結的五大因素，要做好農村檔案工作，可從以下方面進行改進：

加強領導的檔案管理意識，提高對檔案工作的重視程度；加大檔案知識宣傳力度，提升人們對檔案的認識；提高檔案利用效率，消除部門對檔案工作的誤解和顧慮；改良檔案移交方式，化被動為主動；加大檔案培訓力度，注重實操訓練和解決普遍存在問題。

6 結語

總而言之，農村社區檔案管理工作，關系著農民的切身利益和農村的可持續發展，因此應當加強重視，不斷創新管理理念和管理模式。

參 考 文 獻

[1] 張珍珍.淺談如何搞好新農村社區檔案管理工作[J].新農村，2014（06）.

[2] 田永麗.和諧社區建設中社區檔案管理的新特點——與傳統社區檔案管理比較[J].黑龍江檔案，2010（01）.