“十四五”時期遼寧省文旅產業高質量發展的思考

單福彬 程金陽

關鍵詞：遼寧省 文旅產業 高質量發展

黨的十九屆五中全會提出“十四五”乃至今后更長時期內，我國經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。高質量發展在文旅產業內表現為文化與旅游融合下新發展理念的應用、創新創意成為產業發展的第一動力、區域內外整體協調和與關聯產業間的協調、對生態環境保護和對資源的科學開發。中央和地方政府的各項政策為文旅產業高質量發展提供了保障;5G、大數據、智能化等新技術為文旅產業的高質量發展提供了基礎和條件。在良好的外部條件下，“十四五”時期遼寧省文旅產業應立足市場需求，以供給側改革為主線，用創新發展理念構建產業發展的新機制、新模式、新業態，強化產業發展的新動力，提高產業內外、區域內外的協調性，從而實現更高質量、更有效益、更加可持續的發展新格局。

一、遼寧省文旅產業高質量發展的空間布局

（一）建設差異化的兩個中心

1.沈陽區域性國際休閑中心

面向國內旅游市場及日、韓、俄羅斯等國際市場，全面實施強首府戰略。在歷史文化保護與開發、生態環境建設與保護、公共基礎設施和旅游服務設施、體制機制創新、對外開放合作等方面綜合施策。大力發展歷史文化體驗、演出演藝、美術動漫、文學影視、會展節慶、文化創意、民俗體驗、冰雪運動、兒童娛樂、休閑商貿綜合體等業態。將沈陽建設成以東北風情和滿清歷史為特色、以文化體驗和都市休閑為主要功能的區域性國際旅游中心城市、東北亞文化旅游交流合作中心。發揮沈陽的龍頭作用，協同發展撫順、本溪、遼陽等地區，建設“大沈陽”國際休閑度假目的地。

2.大連區域性國際度假中心

對接東北亞及俄羅斯遠東地區市場，加強旅游公共服務基礎設施建設，規范服務行為，全面提升硬件功能和服務品質。推進濱海觀光、文旅節慶、商務會展等業態升級，大力發展郵輪旅游、帆船旅游、房車露營、生態養生、溫泉度假、文化場館、時尚購物、文化交易等以中高端休閑度假為核心的新業態。將大連建成以濱海度假和時尚休閑為主要功能的區域性國際度假地、時尚浪漫休閑的國內核心城市、美麗中國的引領城市。發揮大連市核心區的帶動作用，推進大連全域旅游建設，帶動全省濱海休閑娛樂帶的發展。

（二）建設特色化的兩個基地

1.遼西歷史文化體驗基地

以朝陽為核心區，輻射葫蘆島、阜新、錦州。依托遼西地區的三燕、北魏時期的歷史，以及紅山文化、古生物化石、宗教文化、民族民俗、非物質文化遺產等資源，構建涵蓋歷史、科技、文化、藝術的文博館群。將遼西建成歷史與文化創新體驗基地、數字化文博產業示范基地。升級現有化石館、古生物館、博物館、石窟、長城遺址、古人類遺跡等文化型景區景點;新建地質、科技、非物質文化、民族民俗、名人紀念、動植物標本、遺址遺跡等場館。創新文旅與科學技術的融合，推進數字技術、5G技術、新媒體技術的應用，開發文化場館的新型旅游產品。開發文博影院、云展覽、文博節事、科技賽事、民族演藝、民族節慶等業態。建設數字文博產業園區、主題型文化教育園區。

2. 遼東山地康養運動基地

以本溪為核心區，輻射丹東、撫順和沈陽東北部山區。依托獨特的生態環境、地質地貌、森林植被、中藥材等自然資源，深入挖掘健康文化、民族文化，完善基礎設施和服務體系，構建涵蓋醫療康復、養生養老、運動休閑的產業集群。將遼東打造成具有高知名度和影響力、具有東北特點的山地戶外運動基地、生態健康養生基地。著重培育、壯大健康醫療、生態養生、旅游養老等康養業態。大力發展山地自駕、山地越野、徒步遠足、極限運動、森林瑜伽、野外拓展等運動業態。

（三）建設主題化的三個產業帶

1.中朝邊關風情與紅色旅游帶

以丹東為中心，依托山水、邊關貿易、民俗文化，著重深化邊貿旅游和民族文化的融合。建設中朝邊貿文旅產業園、特色美食街、民族風情購物街、朝鮮族文化小鎮。培育邊境文旅產業鏈，打造邊關民族風情特色旅游線路，打造面對朝鮮的邊關風情旅游品牌。深挖東北抗聯、抗美援朝等紅色文化的內在價值，創新紅色文化與民族民俗、特色飲食、生態環境的融合。著重發展革命紀念場館、紅色文化演藝、革命教育培訓、紅色旅游小鎮等業態，建成東北地區最具代表性的愛國主義教育基地，塑造“紅色東方之城”品牌。

2.北方濱海休閑娛樂帶

整合大連、丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島六市的沿海旅游業，深入挖掘海洋、海岸、海島、冰雪、溫泉、濕地、民俗等旅游資源，升級濱海觀光、水上娛樂、海上運動、溫泉休閑、冰上運動、郵輪游艇、漁業文化體驗等業態。建設一批中高等級濱海休閑設施和度假酒店，開辟海上跨國（日本、韓國、朝鮮等）郵輪精品線路。打造以休閑度假與娛樂為主要功能，具有國際水平的北方濱海休閑娛樂勝地。

3.遼河流域東北民俗帶

結合遼河流域生態系統治理，依托遼河干流豐富的生態廊道，挖掘流域內的地方戲曲曲藝、民族民俗、特色餐飲、農副產品等資源，重點發展濕地觀光、溫泉休閑、鄉村民宿、鄉村娛樂、鄉村度假、民族文化體驗、自然教育等業態;做大做強濱河生態觀光、鄉村旅游產業集群;構建具有東北特色的鄉村文化與民族文化體驗廊道。將遼河流域建成全方位立體化展現關東民俗風情的文旅產業帶。

二、遼寧省文旅產業高質量發展的產業結構優化

（一）推動傳統文化業態升級

以“文化+科技+商業+”的模式推進傳統文化產業增品種、提品質、創品牌。加快高新技術、裝備在演藝娛樂、工藝美術、游戲游藝、出版印刷等傳統文化產業中的應用，提高產業的附加值。扶持戲曲曲藝、音樂舞蹈、動漫美術、演藝演出、文學影視創作等業態，推出一批文化演藝精品。推進文博業與數字化產業融合，建設智慧文化場館，打造云展覽、虛擬現實體驗、文創產品、文化游戲等產品。加強理念創新與科技創新，發展文化創意產業，做強創意設計、文創產品生產與銷售。發展具有遼寧特色的藝術欣賞游、文化會展游、動漫體驗游、藝術品鑒賞游、文化藝術研學游、文化休閑游等新型文旅產品。

（二）推進傳統觀光業態轉型

以自然資源為依托的觀光游覽是遼寧省旅游業的重要構成部分，有鞍山千山、本溪水洞、大連金石灘、盤錦紅海灘、沈陽植物園等著名景區。遼寧省觀光業的轉型需要將自然資源與科技、健康、教育、商貿等要素實現互補式對接，拓展度假、康養、教育功能，開發休閑、度假、娛樂、文化體驗等產品和服務，增加傳統景區的吸引力和盈利能力。鼓勵傳統景區積極開發文創產品、旅游商品、旅游紀念品等具有文化內涵和創新創意的特色旅游衍生品;鼓勵互聯網、5G等新技術在傳統景區的應用，開發相匹配的VR體驗、智慧導覽、云直播、智慧管理、智慧營銷等產品和服務。

（三）加速健康養生業態建設

健康養生正成為新時代公眾的新需求，且增長迅速。將健康養生作為“十四五”時期遼寧文旅產業發展的重要方向之一，可以有效滿足公眾的新需求。依托遼寧豐富的健康資源和良好的生態環境，推進“生態+養生+商業+”的發展模式，將健康、養生、醫療要素與文旅資源融合，全面發展以康體養生、醫療保健、運動健身、休閑度假為主導功能的大健康旅游產業。創建一批健康旅游示范基地、養生養老度假基地、運動健身休閑基地，開發特色醫療、身體康復、中醫藥養生、心理治療的項目。建設醫療養生旅游產品開發和推廣平臺，開發與中醫藥及民族醫藥相結合的健康旅游產品，開發特色康養食品和保健品。

（四）創新休閑娛樂業態發展

順應公眾需求變化趨勢，推進文化、藝術、體育、健康、娛樂要素在傳統娛樂業中的融入，發展新型休閑娛樂業態。加快博物館、科技館、藝術館、畫廊、演藝場館、復合型書店、特色影院、特色體育場館、主題型游樂場館等室內文化休閑業態的發展。壯大面向青少年、嬰幼兒的兒童娛樂、兒童體驗、青少年拓展訓練、青少年藝術培養等業態;壯大面向普通公眾的音樂、表演、藝術鑒賞等業態。扶持鄉村休閑娛樂、鄉村文化藝術、鄉村體育運動等業態。推進傳統旅游景區、文化場館開發適宜的休閑娛樂項目。創建一批演藝基地、藝術基地、文化街區、主題樂園、場館集群、特色運動基地，打造新時代休閑娛樂產業發展集群。

（五）培育文旅產業新業態

隨著文旅產業供給側改革的不斷深化，一批參與感強、體驗性強的文旅新業態紛紛崛起。“十四五”時期，遼寧省文旅新業態發展，在于推動文旅產業與科技、商貿、農業、體育、醫療、養老、工業等產業融合，創新科技、農業、水利、森林、工業、體育等資源的利用，以“集群化”“特色化”“主題化”“差異化”“高質量”為導向，形成多種新業態融合發展的態勢。重點在于結合5G建設，加快VR文娛體驗、智能演藝、5G云游戲等業態;結合城市建設，發展城市休閑綜合體、主題休閑樂園、科技教育等業態;結合遼寧自由貿易試驗區建設，培育郵輪旅游、商貿旅游等業態;結合體育賽事，發展低空飛行、賽車帆船、足球籃球等賽事旅游。

三、遼寧省文旅產業高質量發展的保障體系

（一）科學制定發展規劃

高水平編制遼寧省文旅產業發展的總體規劃，明確產業的空間布局、結構體系、發展目標和重點業態。立足全省發展規劃，編制重點業態、重點項目的發展規劃，明確重點業態與重點項目的發展戰略、主要內容和主要措施。堅持“多規合一”，加強文旅產業規劃與經濟社會發展、國土空間、城鄉建設、生態環境保護、文化保護和鄉村振興等規劃相銜接，實現不同規劃之間的有效協同。提高規劃的執行力度，把規劃確定的重點任務納入各級政府的工作部署，實現全省文旅產業的整體協同。

（二）強化政策支持引導

發揮好各級政府政策的引導作用，加大招商引資力度，吸引更多的社會資本參與文旅產業。創新投融資機制，鼓勵社會資本設立文旅發展基金;支持社會資本與政府合作建設文旅大項目。推進文旅項目產權與經營權交易平臺建設，積極引導預期收益好、品牌認可度高的企業探索采用收費權、經營權抵 （質） 押等方式融資籌資。積極挖掘傳統文化的內涵，鼓勵社會主體對優秀文化進行搜集、整理、研究和傳播，鼓勵對優秀文化的多元化開發利用。適度擴大文旅產業用地供給，優先保障重點項目和鄉村旅游項目的用地。大力發展對外文旅服務貿易，扶持具有遼寧特色的文旅產品和服務出口。

（三）推進區域內外合作

在全省統籌規劃下，建立省內各地區間的合作機制，明確各地的角色，整合資金、人才、政策協同推進項目開發、線路設計和公共設施建設;加強省內各地區間的游客互換，促進游客合理流動。聯合吉林、黑龍江和內蒙古，共同培育東北文旅品牌，協同打造東北特色文旅線路。與京津冀、長三角、珠三角等客源地建立協同推廣、游客互換的合作機制，實現互惠互利。加強與韓國、日本、俄羅斯的合作，聯合開發出境游線路，推進國家間的文旅項目開發，吸引各國演出團隊入駐遼寧景區（園區、街區、酒店）;推進國家間的游客互換。

（四）建立良好市場秩序

建立完善市場監管工作聯席制度，明確聯席會議各成員單位的職責;加強部門聯合執法檢查，推行部門聯合“雙隨機一公開”監管;開展行業指導、專項督查，以凈化市場環境、規范市場秩序，營造誠信經營、文明消費的良好環境。建立健全信用體系，推進文旅行業協會發展，加強行業自律。加快各類服務標準體系的建設，強化游客投訴處理，提高游客滿意度。加強市場安全綜合治理，提高行業安全意識，確保交通、食品、衛生等重點環節的安全和設備設施安全運行。

（五）加快體制機制創新

推動國有文化、旅游資源的市場化改革，吸引各類社會資本投資文旅產業。推進國有景區所有權、管理權和經營權分離，打造混合所有制經營模式，推動景區企業化經營、市場化運作。探索建立文旅產權交易市場和投融資平臺，吸引更多社會資本進入遼寧文旅產業。鼓勵文旅企業通過資源整合、資產重組、收購兼并、連鎖經營、委托管理等方式擴大規模、提高效益。支持文旅企業開展境外投資和跨國經營，提升企業的國際競爭力。強化各級政府管理部門的職能和職責，完善綜合協調機制，統籌解決產業發展的重大問題。