以普洱“民族團結誓詞碑”精神推進民族團結進步示范區建設

譚安

普洱學院 政法學院，云南 普洱 665000

2021年是普洱“民族團結誓詞碑”建碑70周年。70年來，盟誓及其民族團結的相關話語不僅是歷史記憶，它已成為邊疆各族人民的情感依附、精神力量、文化傳統和共同追求，更是普洱各民族共同的精神財富。回溯“民族團結誓詞碑”的建碑歷史，深入探究其在維護邊疆民族地區的團結穩定，無疑具有十分重要的現實意義。

一、普洱“民族團結誓詞碑”建碑歷史回溯

普洱是祖國西南邊陲的一個多民族聚居區，這里“一市連三國，一江通五鄰”，是中國著名的“普洱茶”原產地。在這塊神秘、富饒的紅土地上，生活著哈尼、彝、傣、拉祜、佤、布朗、基諾、回、瑤、傈僳、白、苗、壯、漢等14個世居民族。歷史上普洱各兄弟民族在普洱這塊熱土上繁衍生息，創造了豐贍的民族地域文化。

1950年10月1日是新中國成立后的第一個國慶節。為了讓全國各民族感受祖國大家庭的溫暖，疏通民族關系，中央決定從各民族中選派代表組成代表團，赴北京參加國慶觀禮活動。在選派代表的問題上，云南特別是普洱專區(包括現在的普洱市、西雙版納州和臨滄市的滄源縣)受到了中央和西南局的特別重視。在全國組織的41個民族158名代表中，有53名來自云南，占了1/3，而普洱專區的代表就達34人。中共云南省委把組織少數民族赴京觀禮作為貫徹執行黨的民族團結政策的一項重要工作，開展了艱苦細致的宣傳動員工作。

1950年12月26日，赴京觀禮的各民族代表回到普洱。趁觀禮團返回之際，為進一步消除民族隔閡，增強民族團結，發展生產，團結對敵，鞏固國防，適時地召開一次全區性兄弟民族代表會議，共商民族團結建設邊疆的大計，就成為各族人民心系的頭等大事。1950年12月27日，在中共普洱地委領導下，舉行了“普洱區第一屆兄弟民族代表大會”。當時，全區有15個縣26個民族代表300余人出席，其中包括到北京觀禮回來的代表。會議最后一天，也就是1951年元旦，在寧洱紅場召開千人大會，按照佤族傳統習俗，各民族代表歃血為盟、剽牛盟誓，建立了新中國第一塊“民族團結誓詞碑”。“我們二十六種民族的代表，代表全普洱區各族同胞，慎重于此舉行了剽牛，喝了咒水。從此我們一心一德，團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等、自由、幸福的大家庭而奮斗。此誓。”從此，團結一心跟黨走，同甘共苦永相濟。70年來，盟誓及其民族團結的相關話語不僅是歷史記憶，它已成為邊疆各族人民的情感依附、精神力量、文化傳統和共同追求，更是普洱各民族寶貴的地方性知識和共同的精神財富。誓言不朽，同心永結，普洱各族兄弟緊密團結，為社會和諧、國家統一、邊疆安全做出了巨大貢獻，書寫了多民族國家民族團結進步的新篇章。

普洱“民族團結誓詞碑”是新中國的民族團結第一碑，是新中國成立初期云南邊疆各少數民族，尤其是跨境民族模糊的國家意識和公民觀念逐漸清晰確立的歷史性標志。它不僅是云南邊疆各民族團結進步的象征，也是全國各民族大團結的縮影、寫照和見證，更是中國共產黨領導下新型和諧民族關系建構的成功案例。

二、“民族團結誓詞碑”建碑的歷史意義

（一）歷史上普洱各族人民反帝反封建斗爭形成的團結和愛國精神，是普洱“民族團結誓詞碑”建碑的內在動力

普洱各族人民愛好和平，追求自由幸福，反對剝削壓迫。“改土歸流”后，普洱各民族“苦漢法繁重”[2]和封建統治者的壓迫，聯合起來反抗清朝的階級壓迫和民族壓迫。清雍正5年（1727年），鎮沅，威遠（今景谷）的拉祜、傣、哈尼、彝等族人民，“宰牛歃血，飲酒盟誓”，舉行了反抗清王朝的階級壓迫和民族壓迫的武裝起義。雍正十年（1732年），思茅、普洱（今寧洱）等地拉祜、哈尼、傣等族人民，因反對反動官吏、軍官搜刮無度，在蠻壩河蝙蝠洞（今思茅竹林）舉行起義，得到了他郎（今墨江）、元江等地哈尼、傣、彝族等族人民的紛紛響應。1796至1807年，威遠、鎮沅、寧洱、思茅、瀾滄、孟連等地的拉祜、哈尼、傣、佤、布朗、漢等民族舉行了反清大起義。威豐五年（1855年），以哈尼族田政為首領的哀牢山中段鎮沅、墨江、元江的哈尼、彝、傣、白、布朗、漢等各族農民，再次舉行了聲勢浩大，持續時間長達16年的反封建、反莊主（地主）大起義。1918年，拉祜族農民李龍，李虎率瀾滄新營盤區、雅口區等地的拉祜族、佤族、哈尼族等各族人民在仙頂營舉行了反對封建統治的起義。

近代以來，普洱各族人民進行了反對帝國主義侵略的斗爭。英國殖民者對邊疆阿佤山區豐富的金銀礦藏覬覦已久，早在清朝時，就不斷派出間諜到瀾滄、孟連一帶測繪地圖，盜驗銀礦，為入侵阿佤山作準備。1934年，英軍進兵班洪，攻打班老寨子，企圖憑武力掠奪這一地區的金、銀礦產。當地的佤族同胞在愛國頭人的率領下英勇抗擊侵略軍。景谷、瀾滄、耿馬、雙江等地的拉祜族、佤族、漢族群眾，在愛國人士的領導下組成了1 200多人的“西南民眾義勇軍”開赴佤山進行抗英斗爭，使英軍受到了重創，并收復了班老、埡口、南大、戶算、爐房等失地，迫使英軍退回緬甸。1936年中英第二次會勘滇緬南段未定界會議在西盟勐梭召開。英方耀武揚威，中方勘界委員會軟弱無能。勘界那天，在愛國紳士和民族頭人的倡議組織下，15 000余佤、拉祜、傣、傈僳、漢等民族群眾云集勐梭，示威抗議，使英國殖民者企圖侵占阿佤山的陰謀再次宣告破滅[3]。

1942年，侵緬日軍進犯中英（緬甸）未界定之阿佤山滾弄江一代，并出動飛機連續對孟連、瀾滄、思茅等地進行轟炸，伺機進犯阿佤山。具有反帝愛國傳統的佤、拉祜、傣、布朗、哈尼、彝、漢等民族，在開明紳士羅正明等的率領下，成立了阿佤山抗日自衛總隊，多次襲擊日軍據點[4]，連續收復了班洪、十七王地及所屬部落之大片國土，迫使日本侵略軍從南卡江、滾弄江一線退入緬甸腹地。

普洱各民族的反帝反封建斗爭促進了民族的大聯合、大團結。無論是反對封建專制、剝削的斗爭，還是反帝國主義侵略的斗爭，表現出各民族聯合斗爭。特別是班洪抗英斗爭和佤山抗日中，有佤族、回族、景頗族、傈僳族、漢族等十多個民族，具有廣泛的民族性。普洱各族群眾和民族上層人士，在外敵入侵，民族危亡的緊要關頭，能夠摒棄長期存在的械斗、血仇造成的隔閡和戒備，同仇敵愾，團結御侮，同生死，共命運，為保衛邊疆，為捍衛國家尊嚴而獻身，譜寫了一曲民族團結、英勇對敵的偉大壯歌。普洱各族人民的反帝斗爭表現出高昂的愛國主義精神。在班洪抗英斗爭中，佤族17部落王發表的《告祖國同胞書》表達了佤族人民對祖國母親的無限深情和對英帝國主義殖民者不共戴天的刻骨仇恨，表達了佤族人民抗英到底，寧死不屈的愛國主義精神和英雄氣慨。組織起來的佤族人民，發出了“寧血流成河，斷不作英帝之奴隸，即剩一槍一弩一銀一婦一孺，頭顱可斷”，“此志此情堅持到底”的誓言，與英帝國殖民者展開英勇斗爭，有44位佤族英雄兒女為保衛祖國邊疆獻出了寶貴的生命。普洱《民族團結誓詞碑》是普洱各族人民反帝反封建斗爭精神的繼承和發展。

（二）黨的民族政策和統一戰線政策正確執行是“民族團結誓詞碑”建碑的直接原因

新中國成立初期，普洱地區情況復雜和特殊。云南全境解放，野戰大軍進駐思普區，普洱邊疆已經成為和全國連成一片的解放區。但還有少部分邊沿地區，人民解放軍還沒有進去，政權工作還未展開。這些地區的佤族、拉祜、傣、哈尼、布朗、傈僳、苗、瑤等少數民族跨境而居，與境外民族同族同宗，經濟、宗教、婚姻、生產生活關系十分密切，交往頻繁。由于各民族經濟社會發展不平衡及歷史上統治階級的壓迫剝削，各民族特別是漢族與少數民族之間的隔閡很深，少數民族之間也有隔閡，民族內部部落中也有矛盾。還有帝國主義利用基督教進行文化侵略和奴化教育，傳播崇美思想。逃到境外的國民黨軍殘部還不斷派遣特務和武裝殘匪內外勾結，竄擾我邊境。這一切，使這些地區在全國解放的形勢下成為敵人與我爭奪的最后地盤的一部分。這決定了清匪肅特、鞏固邊疆、民族工作是解放初期思普邊疆工作的三大任務。其中，民族工作是核心。在敵我矛盾、階級矛盾和民族矛盾交錯復雜的情況下，做好民族工作，實現民族團結，是做好其他工作的前提和基礎。因此，新中國成立初期普洱專區黨、政、軍的工作中心，始終放在民族工作。

首先，積極幫助少數民族發展經濟。普洱“各族遭受外國帝國主義和漢族統治階級的壓迫剝削，生產很落后，生活極痛苦”，“要求經濟上、文化上的實際幫助很迫切。因此加強從經濟、貿易、文化工作上去幫助各族人民的發展是鞏固民族團結的一個重要條件”[5]。普洱各級黨政部門和解放軍派出工作隊，深入村寨，了解群眾疾苦，幫助群眾發展生產，改善生活。組織群眾興建水利，積肥施肥，提高耕作技術，戰勝自然災害；供應農具、食鹽、棉布等生產生活必需品，發放各種救濟糧、衣物和貸款；送醫送藥免費為群眾治病、防病；辦學校，組織少數民族兒童入學等。僅1950年就供應瀾滄、西盟價值六萬元的食鹽、布匹、百貨。瀾滄縣政府1950年10月組織千人萬馬運輸隊到景谷運鹽滿足群眾需要。黨和政府從經濟、貿易、文化對少數民族的關心和幫助使他們感受到溫暖，認識到黨和政府才是真正關心、幫助他們的。

其次，尊重各民族的風俗習慣。按各民族的意愿辦事各民族在長期的發展過程中，都形成了民族特有的心理狀態，風俗習慣、宗教信仰。尊重民族的風俗習慣和民族意愿，就是尊重民族。在1950年7月召開的瀾滄縣第一屆各族代表會議上，寧洱地委書記、39師政委侯德才和與會代表舉行了喝咒水盟誓，取得互信。為動員滄源佤族代表參加國慶觀禮團，做動員工作的李曉村與佤族喝了咒水，贏得民族的信賴。特別是在1950年12月舉行的專區第一屆兄弟民族代表會上，專區黨政軍領導與各兄弟民族代表以普洱各民族普遍通行的結盟方式喝了“雞血酒”，采用了佤族剽牛、喝咒水的方式舉行集體宣誓，簽名不搞強迫，民族的風俗習慣和意愿得到充分尊重。

三、“民族團結誓詞碑”對新時期民族團結進步示范區建設的理論意義

新時期開展民族團結進步示范區建設工作離不開中國特色社會主義理論體系的支撐。民族團結進步示范區建設離不開黨的領導，離不開各級政府與廣大人民群眾的支持，在深入學習和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，將社會時代特征與民族工作特征結合起來，并將其作為中華民族偉大復興的“中國夢”的有機組成部分。從這個角度來說，“民族團結進步示范區建設”是中國特色社會主義事業的有機組成部分。一方面，要求我們認清楚中國屬于統一且多民族共存的歷史和現實，且在民族和民族問題解決方面沒有“標準答案”，需要自力更生，立足中國已建成的“民族區域自治制度”理論進行深入研究，發展新時期背景下馬克思主義民族觀的理論內涵，通過“中國化實踐”的方式創造解決方案，并向世界貢獻“中國智慧”。另一方面，結合古今中外關于解決民族問題的經驗、教訓，立足當前中國基本國情與時代特點，提出創造性的工作機制與建設載體。民族團結進步示范區建設工作，離不開馬克思主義民族觀理論和習近平新時代中國特色社會主義思想理論的引領。

（一）民族團結進步示范區建設是對我國統一及多民族國家事實的歷史、現狀的全新認識與深刻把握

追溯歷史不難發現，民族與國家，或民族與社會是一個共同體。“國家”概念下的主權與領土完整離不開各民族的共同努力，歷朝歷代也都將民族團結進步視為一項國家構建的基本職責，其共同體的最終形態與民族文化、宗教、信仰、風俗等并不矛盾。統一多民族國家的建設，正是在民族與民族問題的“求同存異”中實現的，其演進過程是基于國家或社會文化共識，逐漸從區域性的“較小中心”匯集成整體的“一個中心”。民族團結誓詞碑的案例就是一個成功的案例。因此，“民族中心化”是“國家中心化”的重要階段。進入新時期，在“國家統一”的主流文化價值觀之下，涌動著大量的顛覆勢力、恐怖主義，由此也存在從“國家中心化”向“民族中心化”逆反的可能性。因此，不斷強化民族團結進步示范區建設是十分必要的。

（二）民族團結進步示范區建設是對馬克思主義民族觀理論“中國化”的理解與實踐

從中國共產黨成立之初，老 一輩無產階級革命家就從理論高度論證了馬克思主義理論在中國的可行性與方向，“中國化”唯物史觀的實踐成果，規避了教條主義對中國特色社會主義意識形態構建的負面影響。中國民族與民族問題均表現出強烈的中國特色社會主義意識形態屬性，表現出對統一多民族國家事實的尊重。進入新時期，我黨把民族團結、人民幸福提升到前所未有的高度，團結引領全國各族人民繼承、發揚、創新傳統民族文化，提升文化自信，共同實現“中國夢”。

（三）民族團結進步示范區建設是習近平新時代中國特色社會主義思想理論對民族及民族問題方針的不斷豐富

習近平新時代中國特色社會主義思想是立足當今中國時代 性特征的馬克思主義中國化的最新成果，其基本內涵包括“八個明確”，全面闡述了中國在新時期國際、國內的核心問題，對于民族及民族問題方針的制定做出了重要指示，涉及民主文明、和諧社會、小康建設、法治國家等眾多內容，為新時期民族團結進步建設提供了理論依據。黨的十九大報告也明確指出：“更加自覺地投身改革創新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾；更加自覺地維護我國主權、安全、發展利益，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的 行為。”

四、“民族團結誓詞碑”對新時期民族團結進步示范區建設的有效策略

第一，經濟建設優化措施。發展區域經濟，促使民族地區充分享受改革開放紅利，這是使經濟落后民族地區居民安居樂業的前提。一方面，要堅持市場導向，深入挖掘民族地區資源、區位、產業等優勢，通過優惠政策注入帶動產業結構轉型升級，推動現代化農業、工業、服務業等發展。另一方面，借助“一帶一路”發展的便利條件，以民族團結示范區為平臺，與周邊國家、地區展開廣泛經濟合作，推進區域經濟一體化發展。

第二，政治建設優化措施。不斷強化完善我國民族區域自治體制，實現政治保障，進一步加強頂層設計，建立并完善國家層面的“示范區”建設，形成民族區域的“聯動效應”；創新“四個全面”目標在民族團結示范區的實現方式，通過完善政府職能，培養少數民族優秀干部及各類人才，推高思想政治教育工作水平。

第三，文化建設優化措施。十九大以來，以習近平總書記為核心的新時代黨中央高度重視“文化自信”，提高國家文化軟實力。反映在民族團結示范區建設層面，應樹立民族文化交融意識，堅持“求同存異、多元一體”的文化觀念，重視“宗教文化”與社會主義核心價值觀的共性提取，發揮宗教思想道德理念的文化牽引作用。

第四，社會建設優化措施。形成以黨和國家為主導、基層政府為核心、社會組織為中介且公眾廣泛參與的社會管理聯動機制。在當前我國城市化快速發展階段，民族工作與社會管理、城市管理、社區管理等應充分結合，消除“真空地帶”。例如，少數民族學校、企業應探索新型治理模式，幫助其樹立正確的國家觀念、民族觀念。

第五，生態文明建設優化措施。“生態”是民族及民族區域發展中的重要影響因素，應結合我國民族團結示范區建設條件，一方面，在加大扶貧開發力度、創新扶貧思維的同時，實現自然生態環境的有效保護，促使兩者之間形成良性互動關系；另一方面，合理開發自然生態資源，保留“民族性”的辨識度要素，如象征風俗、信仰和圖騰等，統籌協調資源、改善促進民生。