基層環保的危險廢物管理工作探究

吁思穎

（南昌市生態環境污染防治中心，江西 南昌 330038）

2021年5月11日，國務院辦公廳發布了《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》，該方案針對危險廢物的監管和利用處置相關事項提出了明確要求和管理對策，并強調到2025年底，要建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。然而，就目前情況來看，我國基層環保的危險廢物管理工作仍然存在著不少問題。由此，本文將著重分析當前基層環保的危險廢物管理工作中存在的一系列問題，并結合改革實施方案提出針對性的對策，望助力危險廢物管理工作質量的提升。

1 基層環保的危險廢物管理工作存在的問題

1.1 相關法律法規制度不健全

一方面，現行的《國家危險廢物名錄》對于部分危險廢物的界定較為寬泛模糊，將一些不具有危害性質的廢物列入其中，引起各產廢企業對危險廢物屬性的不滿與爭議。此外，隨著工業化發展步伐的加快，許多新型危險廢物種類的出現引起人們注意，而名錄并未將這些新型危險廢物及時納入其中，存在對危險廢物名錄更新滯后的現象。另一方面，國家并未針對危險廢物處理、存放、回收利用等相關經營活動出臺具體的法律法規，導致企業在進行此類經營活動時鉆法律空子，利用危險廢物謀取高額利潤，致使非法轉移、倒賣危險廢物的事件時有發生。此外，由于對該類違法行為的處罰力度較輕，無法對違法經營者構成強大的威懾力，導致他們不在意低成本的處罰后果，仍然在以身試法[1]。

1.2 管理體系存在缺陷

首先，基層環保部門缺乏專業的危險廢物管理人員。據了解，各地區基層環保部門配備的專業危險廢物管理工作人員極少，繁重的管理工作增加了管理人員的工作壓力，同時大大削減了工作效率。此外，部分管理人員不具備危險廢物處置的專業素養，無法勝任這樣的管理工作。其次，管理人員在基層環保的危險廢物管理過程中往往忽視環評的重要性，沒有把控危險廢物的產生源頭及處理過程可能對周邊環境造成的影響，以及在環評過程中沒有科學化、規范化的評價標準來依托，進而造成嚴重的環境污染，危害周邊居民的身心健康[2]。最后，基層環保部門未對危險廢物的產生、處理、存放、回收利用等過程采用一體化的管理模式，往往只在危險廢物處理方面下功夫，忽視了其他流程存在的潛在危害性，導致危險廢物非法利用和囤積過度等現象的發生。

1.3 監管力度嚴重不足

首先，由于基層環保部門的數量有限，在面對眾多的產廢企業難免有些力不從心，無法對區域內的所有產廢企業進行實時的監管，導致監管工作的開展嚴重滯后、監管結果不夠全面，進而影響對企業產廢量的評估以及削弱管理規劃的實效性。其次，基層環保部門未充分利用外部力量，未與應急管理部門、生態環境部門以及交通運輸部門等其他部門合力形成監管工作，試圖僅靠一己之力完成危險廢物的管理工作，但效果往往不盡人意。最后，未對危險廢物企業落實主體責任，致使企業在危險廢物污染環境防治、安全生產、信息公開以及保險投保等方面缺乏跟進監管。

1.4 處置能力有待提高

盡管目前很多地區越來越重視危險廢物的處置問題，但現行的處置技術已無法滿足企業對新型危險廢物的處置需求，如，發電廠焚燒發電后產生的飛灰、合成皮革生產帶來的精蒸餾殘渣等品類的危險廢物，對這些廢物該如何處置亟待探索。此外，部分地區對于危險廢物處理仍然停留在一類或某幾類廢物上，對于特殊的危險廢物處置能力明顯不足，從而引起某幾類危險廢物大量囤積。另外，我國在危險廢物回收利用方面還處在初期階段，無法深度挖掘危險廢物中的可利用資源，造成了嚴重的資源浪費。

2 基層環保的危險廢物管理工作對策

2.1 完善相關法律法規

第一，對《國家危險廢物名錄》等相關文件中危險廢物種類進行細分，并對其產生源、所含致害成分進行精確的分析和界定，避免企業因危險廢物屬性不明確產生爭議進而影響對其的處置。第二，相關部門要定期對產廢企業的危險廢物采樣分析，檢測是否有新型危險廢物的出現，并及時對名錄進行種類更新。第三，國家應針對危險廢物的產生、處理、存放、回收利用等經營活動制定具體的法律法規和標準規范。第四，加大違法行為的處罰力度，可以將處罰金額設置在通過經營活動所能夠賺取的金額之上，提高違法成本，以對違法經營者構成巨大的威懾作用，進而抑制違法行為的發生[3]。

2.2 構建規范化管理體系

第一，根據區域企業產廢量設置數量相當的基層環保部門和危險廢物專業管理人員，同時對危險廢物相關工作人員進行常規化培訓，提升他們的專業素質。第二，注重危險廢物中環評環節的開展，形成成一套規范、可實行的評價標準，提高環評結果的可參考性。第三，對危險廢物實行一體化管理流程。第四，完善危險廢物管理信息化體系，建立國家危險廢物環境管理信息系統。此外，鼓勵集成智能監控手段的推廣普及，以加強對各個地區危險廢物處置狀況的管控，進行全過程的動態追蹤管理以便及時采取有效的應對措施。

2.3 提高危險廢物處置能力

第一，推動產廢源頭減量化。國家應支持產廢企業研發、推廣減少工業危險廢物的產量和降低危害性的生產工藝和設備。第二，強化特殊類別危險廢物處置能力。對特殊類危險廢物的處置技術和設備進行專項研發，并強化技術，將一些對特殊危險廢物進行處置而無法應用技術及設備的地區。可移至集中處置基地進行集中處置。第三，推動區域危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，分析以往該地區的處置能力及產廢情況，及時調整該地區的綜合處置能力，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃，有效提升處置能力。第四，提升市區域內醫療廢物處置能力。各地級以上城市應盡快建成符合運行要求的醫療廢物集中處理設施和處理基地，實現醫療廢物收集轉運處置相關體系，鼓勵發展移動式醫療廢物處置設備，并能對偏遠地區提供就地處置的服務。此外，各地區要進一步加強醫療廢物分類管理，加強源頭分類工作，促進規范化處置。第五，加大危險廢物利用處置企業規模化、專門化運營。鼓勵相關企業創新利用處置技術，并規范危險廢物回收利用，促進危險廢物利用處置產業高質量發展。

3 結論

綜上所述，基層環保的危險廢物管理工作關系到我們每個人的身心健康，在國家的強力督促下，各部門及各相關企業都在不斷提高對危險廢物管理的重視度并持續加大工作力度。然而，目前基層環保的危險廢物管理工作中仍然存在許多不足之處，亟待人們的發現和探索。隨著相關法律法規的不斷完善、管理體系的逐漸規范化與制度化、監管力度的加大以及危險廢物處置能力和技術繼續提升等工作的推進，基層環保部門面對危險廢物管理時將更加得心應手，我國危險廢物管理工作水平也將得到全方位的提升。