淺析靜寧縣動物防疫工作存在的問題與對策建議

張小彥

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.077

摘要：近年來，非洲豬瘟、禽流感等各類重大動物疫病在國際國內頻發，動物疫病防控形勢不容樂觀，而縣鄉級動物疫病防控機構作為重大動物疫病防控的屏障，起著尤為重要的作用，應在機構改革、體系建設方面強化扶持，切實筑起動物疫病防控的堅實堡壘。本文全面分析了當前靜寧縣在動物防疫工作中存在的不足，并就如何進行優化解決提出了一些意見建議。

關鍵詞：疫病防控;存在的問題;對策建議

動物防疫工作對畜牧產業發展和畜產品質量安全有著舉足輕重的作用，尤其是縣鄉基層動物防疫機構處在重大動物疫病防控和服務養殖生產的前沿陣地，其機構順暢穩定和職能作用發揮直接決定著養殖業的持續健康發展。在各級黨委、政府以及農業農村部門的支持領導下，靜寧縣動物防疫能力和服務水平不斷得到提升，取得了良好的成效，近16年來全縣再未發生重大動物疫病和動物性產品質量安全事件。當前，靜寧縣積極爭取省市縣各級資金，對基層服務機構進行了維修改造和升級，但是仍存在著基層條件差、服務力量弱等困難和問題，需要引起高度重視并研究采取有效的措施予以解決。

1 基本現狀

靜寧縣基層動物防疫體系歷經了創辦建設、改制分流和改革重組三次變革。

1.1 創辦建設階段

靜寧縣動物疫病防控機構始建于建國初期，直至1999年機構改革時期，一直以縣畜牧獸醫技術服務中心為主體，24個基層畜牧獸醫站為依托的技術服務網絡。

1.2 改制分流階段

1999年，靜寧縣動物疫病防控機構進行了改革，縣畜牧獸醫中心人員精簡，部分干部職工被分流，鄉鎮畜牧獸醫技術服務曾經出現了無站、人散、網破的被動尷尬局面。全縣重大動物疫病防控、動物檢疫等工作斷檔斷線，畜禽因病死亡率也明顯上升，2005年發生的牲畜口蹄疫教訓深刻、損失非常重大。

1.3 改革重組階段

2008年，靜寧縣動物疫病防控機構進行了新一輪改革，成立了縣畜牧獸醫局（下設靜寧縣動物衛生監督所和靜寧縣動物疫病預防控制中心），并重新設立了24個鄉鎮畜牧獸醫站，核定編制60名，原歸鄉鎮農業綜合服務中心的畜牧獸醫專業人員也重新回歸了鄉鎮畜牧獸醫站，機構、人員和財產理順后以縣上管理為主及鄉鎮政府雙重管理。近年來，積極爭取項目建設，重建了鄉鎮畜牧獸醫站、充實了人員、固定了場所、完善了體系，全縣重大動物疫病防控成效顯著提升。2019年，在全國機構改革中，靜寧縣畜牧獸醫局改制為靜寧縣畜牧獸醫中心，將原承擔的畜牧獸醫管理方面行政職能劃歸縣農業農村局，目前主要承擔公益性服務職能。

截至目前，全縣畜牧獸醫系統共有干部職工123人，其中縣級畜牧獸醫中心和所屬的動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所有干部職工31名，24個鄉鎮畜牧獸醫站有干部職工92人。一直以來，承擔著全縣畜禽的防疫檢疫任務和肉牛、生豬、禽類定點屠宰廠的駐場檢疫檢驗任務。靜寧縣年均完成牛、豬、雞免疫注射215萬頭（只）次，監測血清1萬多份。

2 存在的問題和困難

2.1 畜禽養殖從業者主動防疫意識不強

近年來，在動物防疫工作中，無論是宣傳力度還是監管力度，都有了一定程度的加強。但仍然有部分養殖場（戶）對動物防疫工作的關鍵性認識不足，不了解動物防疫工作的重點，盲目地認為在飼養中只需要加強飼養管理，做好消毒、門禁等工作，就能達到較好的防控效果，基層動物防疫人員春秋季上門搞防疫被拒之門外現象時有發生，畜禽養殖從業者主動防疫意識不強，有待提高。

2.2 鄉鎮動物防疫機構基礎條件較差

全縣24個鄉鎮畜牧獸醫站始建于上世紀90年代，在三次機構改革中隸屬關系不斷變化，出現了無站、人散、網破的被動局面，雖然近年來積極爭取省市各級項目資金，對部分鄉站進行了改擴建，但是仍存在人員配置不足，辦公場所、業務用房、儀器設備短缺等困難，基層基礎條件較差制約了各類疫病防控成效。

2.3 鄉鎮動物防疫專業人員短缺

由于當前像非洲豬瘟等重大動物疫病病種多，防控難度大，加之牛產業助推脫貧攻堅和養殖污染治理工作涉及的量大面廣，任務繁重，開展畜禽屠宰駐場檢疫、公路運輸動物巡查檢查、基礎母牛保護補貼、畜禽新增獎補、“五良”技術推廣應用等各項工作所需工作人員比較短缺。

2.4 鄉鎮動物防疫檢疫缺乏手段

由于鄉村交通不便路途較遠養殖場戶零散，鄉鎮畜牧獸醫站沒有專門的檢疫車輛，不能做到隨叫隨到及時到位。尤其是對于一些私自引進、偷運，逃避檢疫的行為，因無手段而無法有效打擊。

2.5 村級動物防疫員報酬較低

全縣333名村級動物防疫員承擔著春秋防疫、消毒滅源、產地檢疫協助、動物疫情監測等職責，但報酬與同等勞動強度、技術要求的其他職業相比，差別很大，如村級護林員，年均報酬都在8，000元以上，而經常深入養殖圈舍的村級動物防疫員，干著既臟又苦又累的苦差，而年均工資補助僅為4，000元，一定程度上影響了其工作積極性，人員更換較頻繁。

3 對策及建議

建議各級黨委、政府進一步關注并支持畜牧獸醫事業發展，為獸醫行業加大經費投入，進一步加強畜牧工作人員的配備。

3.1 要切實提升基層動物防疫水平

雖然經過近年來的改革和省級基層站所維修改造項目扶持，全縣24個鄉鎮畜牧獸醫站有了固定的辦公場所，但其業務辦公、防疫設施設備大部分還是獸醫體制改革初始時配備，如電腦、打印機、冰箱等動物防疫設施設備陳舊老化，不能滿足當前動物防疫的工作需要，建議各級黨委、政府在基層動物防疫基礎設施建設和經費保障方面給予支持，以便對現有的條件進行優化配置，更好地為防疫事業做出貢獻。

3.2 要切實強化動物衛生監督手段

畜禽疫病防控、養殖調運、市場流通等環節管控，由于隨機性、突發性和隱蔽性都很強，鄉鎮畜牧獸醫站在開展對畜禽養殖者的日常監督管理和督促落實申報、檢疫、證物查驗、報告、隔離觀察等程序、打擊非法跨區域調運動物、無證運輸畜禽行為、執行病死動物無害化處理制度等，如果沒有固定的用于監督監管的車輛，工作落實十分困難，建議切實強化動物衛生監督手段。

3.3 強化人才、引進配足基層專業人員

由于重大動物疫病防控、常見動物疫病排查診療、人畜共患病凈化、動物衛生監督執法具有較強的專業性，加之縣畜牧獸醫系統業務工作人員短缺（部分畜牧獸醫站只有1～2人），在各類重大動物疫病防控、畜牧產業助推脫貧攻堅及鄉村振興戰略實施時存在較大困難，建議縣上在緊缺人才引進等方面加大與省市銜接，通過緊缺人才引進、招考等形式，按計劃、分批次引進不同學歷的畜牧獸醫專業人才，進一步強化人員保障。

3.4 固定防疫檢疫專業車輛，強化物資保障

靜寧縣畜牧獸醫系統用于動物防疫檢疫車輛在2016年公務用車改革中，全部上交統籌使用，在開展日常的防疫和檢疫等工作時，都需要申請公車平臺公務用車，縣上的公務用車比較緊張，有時無法保障開展動物防疫檢疫工作用車，同時動物防疫檢疫車輛由于在使用上具有特殊要求，在疫苗運輸過程中需要冷藏設備，在畜禽無害化處理過程中還要配備撲殺、消毒等專門的設施設備，加之有些重大動物疫情處置時，有可能還具有人畜共患病菌，公務用車根本無法滿足疫情處置工作需要，因此，建議各級黨委、政府能夠想方設法固定防疫檢疫專業車輛，以保障基層防疫工作開展的需要。