深化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)

易志斌

摘 要：立足相關(guān)政策法律要求和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)實(shí)需要，深化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦大局，進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、把握工作原則、樹牢科學(xué)導(dǎo)向，通過深化科學(xué)理念同培共樹機(jī)制、服務(wù)大局責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作共推機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)齊抓共進(jìn)機(jī)制、基礎(chǔ)資源融合共建機(jī)制等具體工作機(jī)制建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制的常態(tài)化建設(shè)、制度化保障、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：檢察一體化 區(qū)域協(xié)作 工作機(jī)制

緊密圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢(shì)、提出的新要求，聚焦服務(wù)保障國家有關(guān)重大戰(zhàn)略部署、重大項(xiàng)目實(shí)施或推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作強(qiáng)化跨區(qū)域檢察協(xié)作，通過特定區(qū)域、鄰近地域或不同系統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)爭取上級(jí)支持，共同落實(shí)共建共治共享協(xié)作措施，為大局工作凝聚共識(shí)合力、強(qiáng)化司法保障，是新時(shí)代檢察工作“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”中的重要一環(huán)。認(rèn)真對(duì)照黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決策部署，聚焦大局要求進(jìn)一步建立健全常態(tài)化、制度化、規(guī)范化檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。

一、新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制的豐富實(shí)踐探索和政策法律依據(jù)

近年來，圍繞黨中央有關(guān)重大決策部署和最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）有關(guān)重點(diǎn)工作安排，特定區(qū)域、鄰近地域或不同系統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)立足于服務(wù)大局發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作，開展了多層級(jí)、多元化、多樣性區(qū)域協(xié)作工作實(shí)踐探索，通過健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制、深化融合共建實(shí)效共同推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。目前大體有幾種典型協(xié)作模式：一是圍繞服務(wù)保障國家重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施建立檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制。例如圍繞推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一黨中央重大決策部署，最高檢于2019年初相繼印發(fā)《關(guān)于建立健全服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇工作機(jī)制的通知》《關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，對(duì)創(chuàng)新長江沿線檢察協(xié)作機(jī)制特別是妥善處理跨省案件管轄和線索移送、建立健全檢察機(jī)關(guān)日常工作協(xié)作機(jī)制等明確具體要求;上海、江蘇、浙江、安徽等省級(jí)檢察院共同簽署了《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法全面充分履行檢察職能為扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》以及有關(guān)配套實(shí)施意見，重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省區(qū)市檢察院共同簽署了《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，為助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展不斷深化區(qū)域檢察協(xié)作。[1]例如圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院召開聯(lián)席會(huì)議并共同簽署《關(guān)于服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（國內(nèi)西北段）建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作的意見》，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（國內(nèi)西北段）建設(shè)檢察區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制。二是圍繞推進(jìn)“四大檢察”重點(diǎn)任務(wù)建立檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制。例如最高檢、中央軍委政法委員會(huì)2020年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，就進(jìn)一步加強(qiáng)軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作，共同維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、維護(hù)國防和軍事利益，作出具體協(xié)作機(jī)制安排。例如為全面筑牢粵閩贛交界區(qū)域公益安全屏障，廣東梅州、河源、潮州和福建龍巖、江西贛州三省五市檢察機(jī)關(guān)于2020年7月舉行公益訴訟區(qū)域協(xié)作啟動(dòng)儀式，并會(huì)簽《關(guān)于建立粵閩贛三省五市公益訴訟區(qū)域協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》。三是圍繞鄰近地域檢察工作整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建立檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制。例如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)14個(gè)師市、149個(gè)團(tuán)場(chǎng)轄區(qū)嵌入式分布于新疆自治區(qū)各地州，新疆自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)和兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)圍繞完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、共同推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，積極深化兵地檢察機(jī)關(guān)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展了較為豐富的實(shí)踐探索。例如甘肅省蘭州市檢察院重點(diǎn)結(jié)合市情縣情、檢察工作實(shí)際，研究制定全市檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域檢察協(xié)作工作三年總體規(guī)劃，組織各區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)全方位開展跨區(qū)域協(xié)作。

根據(jù)最高檢統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和各省級(jí)檢察院具體指導(dǎo)，全國檢察機(jī)關(guān)積極探索檢察區(qū)域協(xié)作，是檢察工作“一體化”要求在不同行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)之間承接落實(shí)的具體體現(xiàn)。新時(shí)期深化檢察區(qū)域協(xié)作工作，具有明確的政策法律要求和工作指引依據(jù)：（1）中央文件部署要求。2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確將“服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”作為檢察機(jī)關(guān)“充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法”的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮檢察職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障，特別是具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)“加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施”。這一部署要求為全國檢察機(jī)關(guān)聚焦“國之大者”深化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提供了基本遵循和政策依據(jù)。（2）法律文件具體要求。《人民檢察院組織法》第10條明確規(guī)定“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”;第24條明確規(guī)定上級(jí)人民檢察院可以對(duì)下級(jí)人民檢察院管轄的案件指定管轄，可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的案件，可以統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件等。這些法律規(guī)定為檢察工作“一體化”建設(shè)提供了法律依據(jù)，同時(shí)也為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)檢察區(qū)域協(xié)作工作提供了法律支持。此外“四大檢察”有關(guān)辦案程序規(guī)定也就司法辦案特別是調(diào)查取證、調(diào)查核實(shí)工作中的檢察區(qū)域協(xié)作作出具體規(guī)定，例如《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第180條、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第70條、《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第66條等規(guī)定。特別是《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》具體明確了公益訴訟案件管轄等領(lǐng)域的檢察區(qū)域協(xié)作程序，例如《公益訴訟辦案規(guī)則》第17條明確規(guī)定最高檢、省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件指定或移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄;基層人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。（3）檢察工作導(dǎo)向要求。最高檢黨組高度重視檢察區(qū)域協(xié)作，近年來主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示要求、明確工作導(dǎo)向。例如2019年11月第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇開幕時(shí)，最高檢黨組書記、檢察長張軍對(duì)論壇批示強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，關(guān)系國家發(fā)展全局，為這一戰(zhàn)略實(shí)施提供司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和法律職責(zé)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析服務(wù)保障工作中存在的問題和困難，積極主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，研究、落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)措施，強(qiáng)化跨區(qū)域檢察協(xié)作，進(jìn)一步提高服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力水平，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好、更實(shí)地貢獻(xiàn)檢察智慧?！?[2]2019年12月西北五省（區(qū)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（國內(nèi)西北段）建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議召開時(shí)，張軍檢察長再次作出批示，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，檢察機(jī)關(guān)立足職能服務(wù)和保障這一決策實(shí)施，就是講政治、顧大局的生動(dòng)實(shí)踐，并希望西北五?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高政治站位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透黨的十九屆四中全會(huì)精神，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，增強(qiáng)服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶軟硬環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，充分履行‘四大檢察職責(zé)，深化跨區(qū)域檢察交流協(xié)作，進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升保障能力，為推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)邁向更高水平提供更多更優(yōu)的‘法治產(chǎn)品和‘檢察產(chǎn)品?！盵3]這些批示要求以及最高檢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席檢察區(qū)域協(xié)作相關(guān)會(huì)議時(shí)作出的具體指示要求，充分彰顯了最高檢關(guān)于圍繞黨和國家中心工作進(jìn)一步深化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作的明確工作導(dǎo)向。此外圍繞特定領(lǐng)域檢察協(xié)作工作，最高檢通過印發(fā)有關(guān)指導(dǎo)性文件作出細(xì)化安排，通過發(fā)布“檢察白皮書”、典型案例等方式強(qiáng)化具體導(dǎo)向。

二、新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問題剖析和工作原則要求

充分聚焦黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的部署要求，緊密立足當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展區(qū)域協(xié)作工作的現(xiàn)實(shí)情況和有益經(jīng)驗(yàn)，需要我們認(rèn)真剖析當(dāng)前檢察區(qū)域協(xié)作工作中的突出短板、既存問題，從而在深化新時(shí)期區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制建設(shè)中更好堅(jiān)持問題導(dǎo)向、把握科學(xué)原則。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力戒“虛化”“空轉(zhuǎn)”

深化檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，要切實(shí)避免形式主義、官僚主義問題，重在杜絕過去實(shí)踐中有所體現(xiàn)、導(dǎo)致協(xié)作機(jī)制“虛化”“空轉(zhuǎn)”的一些消極現(xiàn)象，真正做到力戒虛功、務(wù)求實(shí)效。

1.協(xié)作主體“分散化”現(xiàn)象。例如一些檢察機(jī)關(guān)在探索檢察區(qū)域協(xié)作工作中分頭聯(lián)系、各自為戰(zhàn)，沒有積極提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也沒有積極爭取同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門協(xié)同，缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)和支持保障。

2.協(xié)作模式“懸空化”現(xiàn)象。協(xié)作機(jī)制簡單體現(xiàn)為召開聯(lián)席會(huì)議、會(huì)簽相關(guān)紀(jì)要等外在形式，工作安排過于宏觀抽象，協(xié)作工作要求只是“口號(hào)式”“標(biāo)語式”倡議，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、具體可行、配套周全的細(xì)化工作安排，缺乏引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)狠抓落實(shí)的具體要求、務(wù)實(shí)舉措。

3.協(xié)作內(nèi)容“碎片化”現(xiàn)象。系統(tǒng)觀念不足，協(xié)作工作目標(biāo)機(jī)械單一，僅盯著某個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)甚至是特定類型案件，簡單化就事論事、就案辦案，缺乏整體性常效化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.協(xié)作推進(jìn)“倒掛化”現(xiàn)象。協(xié)作機(jī)制僅僅是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間研究制定、部署落實(shí)，在具體謀劃和推進(jìn)落實(shí)中未能樹牢強(qiáng)基導(dǎo)向、發(fā)揮基層作用，出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

（二）突出原則要求，明確科學(xué)導(dǎo)向

針對(duì)上述問題，新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)突出常態(tài)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)要求，注重把握科學(xué)原則、樹牢科學(xué)導(dǎo)向。

1.堅(jiān)持服務(wù)大局，注重能動(dòng)司法。檢察區(qū)域協(xié)作工作必須始終堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，切實(shí)彰顯新時(shí)代能動(dòng)司法檢察理念，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。[4]檢察區(qū)域協(xié)作工作既要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要積極主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略貫徹實(shí)施或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，同時(shí)積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

2.堅(jiān)持依法有序，注重密切配合。檢察區(qū)域協(xié)作工作要始終堅(jiān)持以憲法、法律為依據(jù)，切實(shí)遵循訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，認(rèn)真貫徹“秉持客觀公正立場(chǎng)”“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”“少捕慎訴慎押”等司法理念，注重健全長效常治機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行檢察工作程序，提高司法辦案質(zhì)量效率，不斷強(qiáng)化檢察區(qū)域協(xié)作工作的常態(tài)化建設(shè)、制度化保障、規(guī)范化水平。不同行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察區(qū)域協(xié)作安排，牢固樹立“一盤棋”“一家親”思想，始終強(qiáng)化“一體化”“系統(tǒng)化”觀念，主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，根據(jù)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求不斷拓展協(xié)作“廣度”“深度”、提升協(xié)作“力度”“溫度”。

3.堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，注重融合共建。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)真研判新要求、努力解決新問題，積極探索不同層級(jí)檢察區(qū)域協(xié)作的不同特點(diǎn)規(guī)律，不斷加強(qiáng)檢察區(qū)域協(xié)作工作的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要注重牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作框架內(nèi)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、凝聚多方智慧、形成整體合力、促進(jìn)共治共享，共同推動(dòng)業(yè)務(wù)工作、黨建工作、隊(duì)伍工作等各領(lǐng)域深度融合共建，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制的具體工作機(jī)制和建設(shè)內(nèi)容思考

深化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作，不宜對(duì)協(xié)作層級(jí)、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式等作出過多限制性要求，但確有必要圍繞常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)強(qiáng)化工作指導(dǎo)、細(xì)化具體指引。結(jié)合相關(guān)政策法律要求和當(dāng)前檢察區(qū)域協(xié)作工作中的短板問題，深化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，需要進(jìn)一步系統(tǒng)健全具體工作機(jī)制、細(xì)化把握具體建設(shè)要求。

（一）科學(xué)理念同培共樹機(jī)制

理念一新天地寬。習(xí)近平總書記2021年初就政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展?！盵5]檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)中各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須學(xué)深悟透、細(xì)照篤行習(xí)近平總書記重要指示要求，共同樹牢檢察區(qū)域協(xié)作工作科學(xué)理念。

1.更加注重“系統(tǒng)觀念”。例如要緊密聚焦有關(guān)國家重大戰(zhàn)略決策部署或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力做到對(duì)“國之大者”了然于胸、“大局要求”心中有數(shù)，謀劃部署、推進(jìn)落實(shí)檢察區(qū)域協(xié)作工作時(shí)多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把檢察工作融入黨和國家事業(yè)“大棋局”。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念引導(dǎo)加強(qiáng)區(qū)域檢察機(jī)關(guān)融合共建機(jī)制建設(shè)，共同樹牢融合發(fā)展工作理念，注重統(tǒng)籌好整體與局部、內(nèi)部協(xié)作與外部配合、基礎(chǔ)鞏固與質(zhì)效提升的科學(xué)關(guān)系，努力推進(jìn)檢察區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制、工作力量、工作實(shí)效的系統(tǒng)集成。

2.更加注重“法治思維”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作工作中的新情況新問題，不斷深化檢察區(qū)域協(xié)作法治化制度化建設(shè);要立足檢察職能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，切實(shí)以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等法律監(jiān)督職能，在推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展中統(tǒng)籌考慮刑事、民事、行政法律相關(guān)規(guī)定，積極發(fā)揮檢察職能一體發(fā)展的重要組織優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)防各級(jí)院、各業(yè)務(wù)條線“機(jī)械辦案”“各掃門前雪”。

3.更加注重“強(qiáng)基導(dǎo)向”。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的意見》，切實(shí)將重視基層、關(guān)心基層、支持基層的“強(qiáng)基導(dǎo)向”有效貫穿于檢察區(qū)域協(xié)作工作始終，更加注重發(fā)揮好基層檢察院參與區(qū)域協(xié)作的主動(dòng)性積極性能動(dòng)性，確保層層壓實(shí)責(zé)任、上下協(xié)同高效。同時(shí)注重引導(dǎo)基層檢察院利用檢察區(qū)域協(xié)作平臺(tái)特別是定期化協(xié)商交流平臺(tái)，互相交流學(xué)習(xí)各地基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在“他山之石、可以攻玉”的常態(tài)化學(xué)習(xí)借鑒中進(jìn)一步夯實(shí)基層組織、做好基礎(chǔ)工作、提升基本能力。

（二）服務(wù)大局責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

檢察區(qū)域協(xié)作具體工作謀劃、推進(jìn)中必須深入思考涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，始終繃緊“講政治、顧大局” 這根弦，凝心聚力、齊心協(xié)力共同深化服務(wù)大局工作實(shí)效。

1.突出大局要求。統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，緊密聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局重點(diǎn)任務(wù)，在服務(wù)大局工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化溝通對(duì)接、注重經(jīng)驗(yàn)交流、健全合作機(jī)制，共同找準(zhǔn)切入點(diǎn)結(jié)合點(diǎn)、攜手提升主動(dòng)性能動(dòng)性，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入、找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮多元職能、運(yùn)用多元方式，牢牢抓住司法辦案這個(gè)立足點(diǎn)，牢牢抓住協(xié)作共建這個(gè)著力點(diǎn)，以“釘釘子”“求極致”精神把服務(wù)大局工作做實(shí)、做細(xì)、做精。

2.抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”。注重引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子真正發(fā)揮好頭腦特別清醒、眼睛特別明亮的“頭雁”效應(yīng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從司法辦案一般流程、具體環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從檢察隊(duì)伍傾向性趨勢(shì)、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，善于從司法工作錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，從而能夠準(zhǔn)確研判重大政治任務(wù)、重要大局工作對(duì)檢察區(qū)域協(xié)作提出的新要求，有效達(dá)成協(xié)作共識(shí)、迅速付諸堅(jiān)決行動(dòng)。

3.強(qiáng)化考核引導(dǎo)。發(fā)揮好檢察官業(yè)績考核等考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作機(jī)制下各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注重將服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略部署及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求體現(xiàn)和落實(shí)到每位檢察官辦理的每個(gè)案件、承擔(dān)的每項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，在研究設(shè)置各項(xiàng)業(yè)績考核指標(biāo)、確定具體業(yè)務(wù)計(jì)分分值時(shí)，都要充分考慮如何更好體現(xiàn)、更實(shí)評(píng)價(jià)檢察官的政治水平、大局意識(shí)，有效突出服務(wù)大局、保障發(fā)展的工作導(dǎo)向和考核標(biāo)桿。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作共推機(jī)制

深化檢察區(qū)域協(xié)作實(shí)效，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須聚焦服務(wù)大局要求強(qiáng)化工作共識(shí)、確保步調(diào)一致，切實(shí)把協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化實(shí)效化建設(shè)擺在重要位置。

1.建立健全日常聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。立足檢察區(qū)域協(xié)作工作實(shí)際建立健全常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，根據(jù)工作需要明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、指定具體聯(lián)絡(luò)人員，做好溝通協(xié)調(diào)、線索移送、文件傳輸?shù)热粘Ｂ?lián)絡(luò)工作;定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)座談會(huì)，通報(bào)重點(diǎn)工作情況、研究解決矛盾問題、充分凝聚共識(shí)，同時(shí)對(duì)重要會(huì)議材料、重要信息簡報(bào)、重要先進(jìn)典型、重要制度文件等情況加強(qiáng)互相通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流。

2.建立健全一體化辦案機(jī)制。對(duì)檢察區(qū)域協(xié)作范圍內(nèi)的重點(diǎn)案件辦理特別是涉及國家重大部署、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注、影響特別重大的跨區(qū)域重點(diǎn)案件辦理，可以根據(jù)工作需要成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)辦案工作的指揮協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、辦案力量調(diào)配、辦案工作指揮的協(xié)同配合;針對(duì)重點(diǎn)法律監(jiān)督領(lǐng)域或具有普遍性、代表性的突出問題，可以聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，不斷健全完善個(gè)案協(xié)作、聯(lián)合辦案、協(xié)助取證等工作機(jī)制，推動(dòng)提升法律監(jiān)督整體聯(lián)動(dòng)的“拳頭”效應(yīng)。

3.建立健全案例指導(dǎo)機(jī)制。檢察指導(dǎo)性案例是指引正確適用法律、促進(jìn)嚴(yán)格公正司法的“樣本”，通過制發(fā)指導(dǎo)性案例包括典型案例，能夠?yàn)樗痉ㄞk案提供客觀具體的法律適用參照標(biāo)準(zhǔn)，通過“類似案件、類似處理”，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法思想和司法尺度，最大限度減少“同案不同處”。[6]為此各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要注重圍繞服務(wù)大局工作要求、圍繞檢察區(qū)域協(xié)作要求，共同研究發(fā)布典型案例、共同研究推薦指導(dǎo)性案例，通過發(fā)揮好案例指導(dǎo)的“樣本”效應(yīng)，準(zhǔn)確把握服務(wù)大局工作結(jié)合點(diǎn)、檢察區(qū)域協(xié)作發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)司法辦案質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。

（四）隊(duì)伍建設(shè)齊抓共進(jìn)機(jī)制

工作落實(shí)，關(guān)鍵在人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓為重要契機(jī)，堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)檢察區(qū)域協(xié)作工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓好抓實(shí)。

1.積極探索教育培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制。在政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及其他專項(xiàng)培訓(xùn)中努力推動(dòng)教育培訓(xùn)資源共享、同培共用，同時(shí)建立健全業(yè)務(wù)練兵協(xié)作機(jī)制，共同組織開展重大案件庭審觀摩、“四大檢察”業(yè)務(wù)競(jìng)賽、重要業(yè)務(wù)考試考核、重大法制宣傳活動(dòng)等活動(dòng)，共同研討司法實(shí)踐中遇到的共性疑難、復(fù)雜和新類型案件法律適用問題，努力推動(dòng)檢察辦案質(zhì)效同步提升。

2.積極探索干部交流協(xié)作機(jī)制。積極爭取黨委統(tǒng)一部署和黨委職能部門大力支持，根據(jù)協(xié)作工作需要探索開展不同行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職、交流掛職工作機(jī)制，探索推進(jìn)有關(guān)崗位檢察人員互派交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等工作機(jī)制。

3.積極探索黨建工作協(xié)作機(jī)制。張軍檢察長深刻指出：“講政治、抓黨建和強(qiáng)業(yè)務(wù)必須融為一體。業(yè)務(wù)工作要想強(qiáng)，黨建必須強(qiáng);黨建工作做不好，業(yè)務(wù)工作不可能好。”[7]各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在檢察區(qū)域協(xié)作工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，建立健全黨建工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極探索共同開展主題黨日活動(dòng)或紅色教育、共同開展政治理論學(xué)習(xí)或黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流研討、互派黨員干部講授黨課、圍繞推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合共同承擔(dān)有關(guān)理論研究課題等工作方式，切實(shí)以黨建工作實(shí)效深化協(xié)作工作實(shí)效。

（五）基礎(chǔ)資源融合共建機(jī)制

深化新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足實(shí)需、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極強(qiáng)化法律監(jiān)督工作信息資源、基礎(chǔ)保障的融合共建共享。

1.強(qiáng)化資源共享機(jī)制。根據(jù)區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制安排，在信息化建設(shè)、電子檢務(wù)工程建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)工作中注重規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息交流和資源整合，推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面互相借鑒、加強(qiáng)協(xié)同。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)支持機(jī)制。注重發(fā)揮各地檢察機(jī)關(guān)的比較優(yōu)勢(shì)，為檢察區(qū)域協(xié)作各方在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中提供檢察技術(shù)服務(wù)，為重大疑難復(fù)雜案件和新類型案件辦理提供專業(yè)智力支持，推動(dòng)提升法律監(jiān)督工作中辦案標(biāo)準(zhǔn)、辦案人才、辦案質(zhì)效等重點(diǎn)要素的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)在檢察區(qū)域協(xié)作工作中不掉隊(duì)、不走偏。

3.強(qiáng)化調(diào)研宣傳機(jī)制。積極適應(yīng)檢察區(qū)域協(xié)作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞服務(wù)大局的重點(diǎn)難點(diǎn)、協(xié)作工作面臨的矛盾困難、協(xié)作機(jī)制運(yùn)行的實(shí)踐路徑等問題，注重聯(lián)合深入開展實(shí)證調(diào)查研究、積極開展檢察理論研究，瞄準(zhǔn)既存短板問題、加強(qiáng)對(duì)策建議思考，切實(shí)為檢察區(qū)域協(xié)作工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)化理論支撐和工作指引。積極強(qiáng)化檢察宣傳媒體“矩陣”建設(shè)，綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙雜志、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等媒介，常態(tài)化宣傳檢察區(qū)域協(xié)作重要?jiǎng)討B(tài)、典型案件以及工作成效，為新時(shí)期檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。