江寧防雷安全監管工作的現狀及思考

俞紅 曹蔚 鈕鋒

摘要：防雷安全監管工作作為中國氣象法律法規賦予氣象部門的氣象行政管理職能之一，在改革的新形勢下，安全監管責任更大，難度也有所提升，氣象部門如何盡可能發揮在防雷安全監管中的作用已經成為各級氣象部門面臨的重要問題。本文主要根據江蘇省氣象部門“放管服”改革目標，總結概況了南京市江寧區防雷安全監管工作現狀以及問題，對如何更有效的做好防雷安全監管工作進行思考，以期不斷提升江寧區防雷安全監管工作水平。

關鍵詞：放管服;防雷安全監管;現狀;思考

1 江蘇省氣象部門“放管服”改革目標

近年來，江蘇省氣象部門全面深入推進“放管服”改革。“放”以權力清單、責任清單、不見面審批清單等清單為抓手，向社會曬出權力清單，明確氣象部門的權力事項，并根據行政審批制度改革進展實時動態調整清單。“管”以“雙隨機一公開”“雙公示”為核心展開，依托政府信用體系建設，與發改、市場管理、信用辦等部門聯動，制定“江蘇省氣象局失信信用行為分類指導目錄”，突出依法監管和檢查結果公開，形成監管合力。“服”以“不見面”為特色，在全省一體化的政務服務平臺——江蘇政務服務網支撐下，公布氣象部門所有權力事項的辦事指南，把原先必須線下辦理的工作，整合到線上辦理，通過“政務服務快遞”實現線上線下的融合，方便了當事人。

2江寧區防雷安全監管現狀

一直以來，江寧區氣象局高度重視防雷安全監管工作的開展，在不斷落實防雷安全監管工作常態化基礎上，逐漸完善防雷安全監管模式，切實提高監管水平和服務能力。

2017年，為貫徹落實防雷減災體制改革工作部署，著力構建政府主導的防雷安全監管機制，江寧區政府從政策和經費兩方面保障防雷安全監管工作有效落實。一是區安委辦下發《2017年度江寧區安全生產工作考核細則》（江寧安委辦字[2017]101號），明確將防雷安全監管納入地方政府安全生產工作考核。對街道、園區將防雷安全工作列入安全生產管理年度計劃、重點單位防雷裝置安全檢測率、防雷安全檢查整改以及雷電安全防御知識宣傳培訓等提出了明確要求。二是全面構建氣象事權與支出責任相匹配的財政保障機制。

2018年，江寧區下發了《關于切實加強防雷安全工作的通知》（江寧政辦發[2018]144號），要求各園區、街道以及有關部門不斷強化防雷安全工作。《通知》的出臺，為全面深化防雷安全工作，依法履行氣象防災減災管理職能，創新管理方式，整合防災減災資源，提供了重要的政策支撐。

2019年，根據《中國氣象局辦公室關于進一步加強防雷安全監管工作的通知》 氣辦法[2019]9號文件精神，更新了江寧區域內防雷安全重點單位信息庫，做到底數清、情況明。督促重點單位定期將組織機構和人員情況、有效期內檢測報告、雷電災害應急預案和演練、隱患排查整改、教育培訓以及檔案管理制度等相關材料，報送至指定電子郵箱或者微信群，定期組織對雷電防御安全重點單位的相關負責人進行防雷減災知識培訓，多措并舉，嚴格落實防雷安全重點單位主體責任。

2020年，為進一步做好旅游景區防雷安全工作，江寧區氣象局聯合區文旅局印發了《關于對全區旅游景區防雷工作聯合開展防雷檢查的通知》，并組成檢查組對2A以上的旅游景區進行了“拉網式”防雷隱患大排查，重點關注防雷裝置日常維護和隱患排查情況、防雷裝置定期檢測情況、防雷警示標志設置等方面。根據責任分工，區文化和旅游局將負責督促景區責任單位落實防雷安全主體責任，把問題隱患整改到位。區氣象局負責隱患整改的全程跟蹤指導、復查閉環和雷電預報預警信息發布工作。

3防雷安全監管工作存在的問題

3.1體制機制不夠健全

結合國家“放管服”改革的具體要求，在“放”的同時，應不斷強化事中事后監管，但是現階段的氣象體制機制還不能夠完全適應，在機構以及人員配置方面還無法較好地滿足要求。主要表現為：第一，組織架構不夠健全。有些區域政事企并沒有完全分離，依然存在以技術服務替代社會監管的現象。第二，監管人員相對緊缺。大多數基層氣象部門缺乏足夠的專職防雷監管技術人員，氣象執法人員對防雷的技術規范掌握不夠，執法監管缺乏權威性。

3.2防雷監管法規體系不健全

防雷技術標準在高校和社會的雙重努力下，經過市場檢驗，相對科學與規范，在推動防雷技術服務方面發揮著十分積極的作用。但是，防雷監管工作行業標準以及管理體系還處于起步階段，同新形勢下防雷市場不相適應的矛盾逐漸凸顯。防雷行政審批、防雷安全監管和防雷檢測機構之間如何進行協同監管沒有比較明確法律法規和行業標準。

4 加強防雷安全監管工作的發展思路

4.1抓住改革機遇，優化機構職能

氣象部門應抓住改革的機遇，進一步優化機構職能，以適應國家全方位深化改革的新形勢。第一，應該不斷改變思維方式，從事前審批監管向事中、事后監管轉變，從部門管理向社會管理轉變。第二，應該不斷完善機構職能。省市級設立氣象災害防御（安全）技術中心，主要負責防雷公共服務以及防雷監管的技術支持;區縣級地方氣象機構履行防雷公共服務職能，原地方防雷機構的防雷管理職能逐步合并或撤銷，防雷安全管理職能能合到防災減災科，更好地確保防雷安全監管機構、人員、經費三落實的良好局面。

4.2以標準化為著力點，增強防雷安全監管能力

防雷監管標準化，對于防雷安全監管工作人員來說標準化是科學有效的工作著力點。現階段，防雷監管標準還有諸多空白存在，迫切需要在防雷監管技術支撐以及事中、事后防雷監管等方面進行標準化建設。此外，團隊標準化建設屬于政府職能轉變以及市場監管進一步規范的重要手段，氣象部門應借力構建面向市場、科學規范的防雷監管標準化體系，進一步推動防雷安全監管工作的標準化和規范化，全面保障全區防雷安全監管工作的科學有效。

4.3強化執法能力建設，實行聯合執法機制

第一，應建立健全防雷執法機構，落實好防雷執法工作人員。強化執法培訓，實行持證上崗制度，進一步規范防雷執法行為。第二，充分整合執法資源，并實行上下聯動，建立以市縣聯合、以市為主的氣象執法模式，取長補短，提質增效。第三，推動多部門聯合執法。大力推動氣象行政執法納入綜合執法管理體系，解決氣象執法力量薄弱以及執法權威性不足的問題，不斷提升防雷執法工作的能力和水平。

參 考 文 獻

[1]詹敏，劉磊，陳樂奇. 淺論防雷行政執法中存在的問題及對策 [C].第八屆中國國際防雷論壇，2010 .

[2]李家啟，王月賓，周韶雄.著力構建防雷安全監管標準體系 努力提升防雷社會管理能力和水平[J].氣象標準化.2016.4

第一作者：俞紅，（1969.4）女，漢族，江蘇省南京人，本科學歷，工程師，從事防雷安全監管工作

通訊作者： 鈕鋒，（1970.11）漢族，江蘇省南京人，本科學歷，助理工程師，從事防雷安全監管工作