淺論代建項目中的合同管理工作

高淑瑩

【摘要】伴隨著國內(nèi)改革事業(yè)的不斷深入，我國的投資體制以及投資環(huán)境了極大的改善，推行代建制，標(biāo)志著我國建設(shè)管理水平得到進(jìn)一步提升。在市場競爭越來越激烈的情況下，建筑企業(yè)的風(fēng)險也在加大，加強(qiáng)建設(shè)工程項目合同管理是十分有必要的。作者將以代建單位角度簡要論述在代建項目中合同管理工作。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;代建項目;合同管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.055

現(xiàn)階段，我國政府投資項目不斷加大建設(shè)力度，依照現(xiàn)行投資體制，在立項批準(zhǔn)之后工程建設(shè)交由使用單位掌管，但使用單位往往缺乏組織管理建設(shè)工程的能力和經(jīng)驗，難以保障項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資控制。由國家發(fā)改委起草、國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中提出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。我省也于2006年印發(fā)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》，本代建管理辦法里定義的所謂代建制是指通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。在代建合同簽訂生效后，代建單位從代建合同中的“承包人”轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪l(fā)包合同中的“發(fā)包人”角色開展建設(shè)全過程代建管理工作，負(fù)責(zé)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理。

1、合同管理的重要性

合同是項目建設(shè)過程中最重要的依據(jù)和準(zhǔn)則，是具有法律約束力的主要文件，所有建設(shè)項目的實施均以簽訂承發(fā)包合同作為前提條件。合同管理貫穿工程項目管理的全過程，其重要性不言而喻，將直接影響到建設(shè)項目的成敗，是項目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的工作指引，在項目管理中起到總體控制的作用。做好合同管理工作可以把合同雙方的風(fēng)險降至最低，以實現(xiàn)工程建設(shè)的最佳社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、代建項目合同管理中存在的問題

（1）不重視合同條款約定。通常在招標(biāo)階段，代建單位會根據(jù)項目特征，項目要點(diǎn)、難點(diǎn)制定特定的合同條款，按照招標(biāo)程序合同范本和所有招標(biāo)文件需進(jìn)行網(wǎng)上公示，投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件時默認(rèn)接受相關(guān)合同條款制約。但某些投標(biāo)單位為求中標(biāo)無視市場風(fēng)險惡意競標(biāo)，在中標(biāo)后簽訂合同前進(jìn)行計價還價，影響項目正常開展。或在合同簽訂后采用非正常手段要求追加投資，有的承包人追加費(fèi)用不成功時以停工要挾，有的承包人偷工減料，甚至出現(xiàn)以更低價格分包、轉(zhuǎn)包，不但使工程質(zhì)量受影響，工程造價也容易失控。

（2）合同工期履行不合理。項目正式開工前，使用單位最基本職責(zé)是要確保項目用地“三通一平”，但在選取代建單位后，使用單位便將“三通一平”的責(zé)任推給代建單位，甚至征地拆遷還沒完成就由代建單位接手協(xié)調(diào)處理后續(xù)問題。由于代建單位沒有參與前期征地合同的簽訂，不了解征地合同約定的內(nèi)容，這導(dǎo)致花費(fèi)過多的時間與被征地一方進(jìn)行“扯皮”。更有甚者在選取勘察、設(shè)計、施工單位后仍未能移交項目用地，而且在征地拆遷上存在問題的項目，往往伴隨著在臨水、臨電、臨路的接通上出現(xiàn)難題。在不具備開工條件的情況下，協(xié)助用單位處理“三通一平”是義務(wù)工作，但把直接責(zé)任強(qiáng)加給代建單位要求進(jìn)場開展工作并計算工期明顯是不合理的。工期延誤可以辦理工期順延，但因而影響施工單位正常開工，造成人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用出現(xiàn)價差，給工程投資控制帶來一定難度。

（3）合同履約風(fēng)險責(zé)任大。在代建合同里普遍存在承擔(dān)的風(fēng)險、義務(wù)多，收取的代建服務(wù)費(fèi)用少，管理的范圍、責(zé)任大，可使用的權(quán)力少等共性。在簽訂代建合同時，政府主管部門便把項目的責(zé)任與風(fēng)險轉(zhuǎn)移到代建單位身上，代建單位對項目工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金負(fù)主要責(zé)任。特別在投資控制方面，要求對超出概算總投資的費(fèi)用由代建單位全額賠付。作為代建單位只能從嚴(yán)控制合同費(fèi)用。但由于項目建設(shè)周期長，無可避免會出現(xiàn)不可預(yù)見的風(fēng)險因素影響合同造價。比如原材料漲價，國家政策明令要求不能把市場漲價風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁施工單位身上，就算合同條款明確不允許調(diào)整主要材料價差，也是要按政府文件執(zhí)行。對于沒有多余資金解決材料價差問題的項目，施工單位也會害怕虧本而停工，因而造成工人、設(shè)備窩工，被追討賠償?shù)膶ο笠彩谴▎挝?。作為代建單位只能向上級政府部門反映情況，是增加投資概算還是減少項目使用功能，能解決此類問題還是需要政府部門強(qiáng)而有力的行政推動。

3、代建項目合同管理要點(diǎn)分析

3.1招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

政府投資立項的建設(shè)項目按照正常程序嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)方式，由代建單位委托招標(biāo)代理對達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)定的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備及材料采購等項目進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)工作必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，以確保能夠選擇誠信、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的建筑企業(yè)為項目建設(shè)投入服務(wù)。招投標(biāo)文件是作為組成合同文件的附件，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，能從源頭上為合同管理打好基礎(chǔ)，也有效防止腐敗滋生。

3.2項目合同簽訂管理

合同的作用主要是規(guī)范、約束合同雙方行為，實現(xiàn)合同目標(biāo)。在雙方談判合同的權(quán)利與義務(wù)分配時，應(yīng)遵循自愿性、平等性、公平性、合法性及誠實守信等原則。合同條款內(nèi)容的制定是合同雙方實施工程項目管理的依據(jù)，在雙方簽訂項目建設(shè)合同時，對合同的性質(zhì)、工程范圍和內(nèi)容、合同金額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工期、物質(zhì)來源、支付和結(jié)算方式、價格調(diào)整、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責(zé)任及違約處理等條款進(jìn)行推敲與研究，力求合同條款完善、用詞嚴(yán)密、內(nèi)容合法、程序合規(guī)、權(quán)利與義務(wù)明確。代建單位根據(jù)項目建設(shè)需要與各類別承包單位簽訂合同后，按照政府主管部門要求進(jìn)行合同審查備案后方能生效實施。

3.3履約保函管理

代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，在代建合同簽訂后向政府主管部門提交以項目總投資10%的履約保函作為擔(dān)保，以確保項目投資不超省發(fā)改委批復(fù)的概算金額。同樣地，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位作為建筑工程項目建設(shè)的責(zé)任主體，也必須要向代建單位提交項目中標(biāo)金額10%的履約保函作為擔(dān)保。承包人的任何一次不履行或不完全履行合同義務(wù)的行為，履約保函索賠將作為合同違約索賠的其中一項措施。履約保函到期但合同尚未履約完畢的，承包人應(yīng)主動辦理履約保函續(xù)期。在承包人履行完成合同項下的全部義務(wù)及擔(dān)保期限結(jié)束后，或合同終止執(zhí)行，清算完畢后可申請解除履約保函。

3.4履行合同的動態(tài)管理

人們普遍認(rèn)為合同管理就是對已簽訂的合同紙質(zhì)文件進(jìn)行備份、分類、歸檔存放的統(tǒng)計工作，這單純是對合同文件的靜態(tài)管理，只是合同管理中的一小部分。在代建項目實施的過程中，根據(jù)項目進(jìn)展隨時跟蹤合同履行情況，對項目進(jìn)行動態(tài)管理才是合同管理的核心環(huán)節(jié)。

（1）配備合同管理專員。專職的管理人員不但要有合同管理的知識，還要了解相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，熟知工程建設(shè)的流程與方法。能勝任合同起草、評審、談判和解釋工作。配合項目現(xiàn)場管理監(jiān)控工程進(jìn)程是否在合同履約范圍內(nèi)，及時處理工程實施過程中出現(xiàn)的問題，減少合同違約的發(fā)生。

（2）建立合同管理臺賬。詳細(xì)記錄每份合同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依據(jù)合同進(jìn)程核實各方履約情況，直觀反映每份合同的運(yùn)行軌跡。隨著項目推進(jìn)而不斷增加的合同量和管理信息，要及時建立和更新全面的合同管理信息系統(tǒng)，其內(nèi)容不僅包括合同名稱、合同主體、合同工期、合同金額、簽訂時間和經(jīng)辦人聯(lián)系方式等，還要登記合同費(fèi)用的支付方式及每筆費(fèi)用的支付流程跟蹤，以避免發(fā)生因資金撥付不及時而對項目建設(shè)造成不良影響。

（3）規(guī)定變更管理。代建項目通常存在施工周期長、涉及面寬、程序繁瑣等特性，不可避免會出現(xiàn)各種導(dǎo)致工程條件發(fā)生變化的因素（如經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、法律新規(guī)和自然條件等），比較突出的事例如目前的新冠肺炎病毒肆虐影響、全國多地出臺限電措施導(dǎo)致原材料價格大幅度上漲等。當(dāng)出現(xiàn)合同變更或設(shè)計變更時，可通過辦理工程索賠或工程簽證維護(hù)自身權(quán)益。申報變更或索賠時要清晰闡述變更或索賠事件發(fā)生的時間與原因，及時收集和整理申報依據(jù)（如往來公文、會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、政府文件等），附加相關(guān)工期或費(fèi)用的計算表，經(jīng)相關(guān)單位和部門審核同意才能通過申報。

（4）建立合同數(shù)據(jù)庫。對合同承包方進(jìn)行履約評價，通過評價對不良合作單位進(jìn)行篩選，列入投標(biāo)黑名單。同時，收集整理比較成功的合同樣本以作為合同范本，對失敗的合同樣本進(jìn)行風(fēng)險、原因分析，完善不足之處的整改。通過對合同進(jìn)行評價管理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，落實風(fēng)險防范措施，才能提升合同管理水平。

結(jié)語：

通過以上分析可知，合同管理是工程項目管理的重要工作內(nèi)容，是保證工程質(zhì)量、安全和工期的基礎(chǔ)，是項目投資控制的關(guān)鍵，做好合同管理工作，能降低合同違約風(fēng)險，實現(xiàn)項目共贏、互利。

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