疫情防控檔案資源建設與智能決策咨詢能力建設研究

馮艷 劉雙紅 馬穎輝

摘 ?要：在突如其來的疫情面前，不僅暴露出衛生健康系統的短板，也暴露出疾病防控機制不足。在做好疫情防控檔案資源建設基礎上，提高智能決策咨詢能力，將有效推動疫情防控工作，提高政府的公共服務能力。

關鍵詞：疫情防控;檔案資源建設;智能咨詢;決策能力;資政服務

Abstract： The sudden outbreak has exposed not only weaknesses in the health system， but also the inadequacy of disease prevention and control mechanisms. Based on the construction of Archival resources for epidemic prevention and control， improving the ability of intelligent decision-making consultation will effectively promote epidemic prevention and control and improve the government's public service capacity.

Keywords： Epidemic prevention and control; Archival resource construction; Intelligent consultation; Decision-making ability; Sm services

1 引言

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎病毒席卷全國，疫情防控工作面臨嚴峻考驗。而且在國外甚至經濟發達國家橫行，造成世界大流行。破解新冠肺炎全球擴散的難題，迫切需要健全中國特色的決策支撐體系，大力加強疫情防控資源能力建設，以科學決策引領科學發展，推進國家治理體系和治理能力現代化。

作為檔案工作者，如何在疫情防控工作中，在加強疫情防控檔案資源能力建設上，加強咨詢決策能力建設，是我們要思考的課題。

2020年，疫情防控對于所有人來說都是一項新的突發的事件，在疫情防控工作中必然形成大量不同于以往日常工作的文件材料，這些文件材料經過收集、歸檔、整理以后，不僅是對日后工作具有重要借鑒意義的檔案，而且這些檔案成為決策咨詢的來源材料，是實施決策咨詢重要的參考材料。因而，加強疫情防控檔案資源能力建設成為首先要解決的課題。

開展疫情防控檔案資源建設，無論是在檔案室還是檔案館，疫情防控檔案資源建設的最終目的是為了實現檔案工作綜合服務能力的提升。

“檔案館公共服務能力應包括需求識別能力、服務供給能力、服務保障能力和學習成長能力等”。[1]檔案工作人員是服務主體，直接決定了檔案館服務的質量，須具備基本專業素質、主動服務意識、良好的服務態度和溝通能力。

檔案館基礎設施的及時更新有助于提升服務水平，使用戶獲得更好的服務體驗。檔案資源是檔案館公共服務的基礎和保障，應盡可能地保證數量充足、種類豐富、結構合理、方便利用。在“互聯網+”環境下，移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新信息技術使公眾獲取所需信息更為便捷，綜合檔案館如能掌握和運用這些新技術，將會有效提升服務能力和水平。

“數字檔案資源整合與服務機制研究的重要目的是優化和創新各類‘整合與服務的方式，有效實現政府公共服務能力的提升”。[2]政府信息化進程的推進需要數字檔案資源在明確檔案資源客體“資政”[3]作用的基礎上，拓展服務實現。從國家檔案資源建設的角度，從政府角度上理解，檔案資源建設主要表現為信息資源的整合與服務。

決策咨詢能力建設是建立在信息服務能力的基礎上，中外專家的調研結果表明，應從信息全生命周期管理角度看待數字檔案資源的整合與服務，并綜合運用信息技術、行政管理、法律法規及責任分配等機制促進數字檔案資源建設能力及其公共服務能力的提升。[4]

2 加強疫情防控檔案資源建設

2.1 首先樹立大檔案觀意識。“新冠肺炎疫情防控中形成的檔案資料是重要的歷史記錄，對于今后開展疫情防控、歷史研究等具有重要價值。面對重大突發事件時，檔案部門應做好本職工作，發揮專業優勢，助力疫情防控。”[5]疫情防控檔案資源建設是綜合性的業務能力建設。

新冠肺炎疫情發生以來，疫情防控工作屬于當前工作之中心工作，牽涉到全局發展，特別是在醫院，已成為當前一個時期或今后一個時期的主要工作，有的醫院直接收治新冠肺炎的患者，有的抽調專業人員支援定點醫院，有的做好自身防護，建設后備醫療資源。

檔案人員與醫務人員相比，站在了后方，收集整理疫情防控工作中產生的檔案資料，相對來說迫切而難度較大，必須依靠決策者的支持，依靠醫務科室的支持，這一點在任何時候都不能忽視。

2.2 按照檔案形成的規律來加強資源建設。疫情防控檔案資源建設貫穿檔案形成過程始終。檔案工作者必須具有靠前工作的思維，在檔案資源形成之前，就要有參與意識，并將這種意識傳達至決策層、實施層。

比如，疫情防控初期，成立相關的領導組織機構，就要有檔案人員的全過程參與，一方面接收更為全面的檔案，另一方面給各方人員傳達疫情防控檔案收集意識，在文件材料的形成時期，形成規范統一的文件材料，以利于后期檔案的整理。

2.3 從檔案專業人員的角度，強化資政意識

2.3.1 疫情防控檔案資源建設要求檔案人員發揮工作主動性，提高工作質量。檔案工作不僅要收集、保管，而且要站在更高角度上，要發揮檔案的作用，為領導、為全局決策提供信息支持。比如，在疫情防控工作中，檔案人員一方面收集整理文件材料，另一方面在整理材料過程中，及時發現問題，寫出調研報告提出預警或者疫情分析報告，發揮檔案工作的參謀助手作用，為決策咨詢工作提供有價值的信息。

2.3.2 在檔案整理過程中，檔案工作者應借鑒智庫的工作方式，發揮主動意識。“在突發重大事件面前，能通過整合檔案資源總結出前人科學的決策，給今人以借鑒?！盵6]因此，檔案工作者要把工作提升至決策參考上來，從大量的檔案材料中，收集比較全面、有用的信息，對工作做出階段性的總結，報送給領導，作為決策的參考。

3 在加強疫情防控檔案資源建設中提升咨詢決策能力

3.1 在咨詢決策能力提升的過程中，建立專業界限意識。檔案工作者要認清自身崗位有其他工作不可比擬的優勢。在疫情防控工作中，所有的文件材料最終匯集到檔案室來，檔案人員有機會能夠看到這些文件，能夠全面地接觸疫情防控工作的各個方面，是其他單方面負責某項工作的同志所不能夠的。這就給檔案工作開展提供了良好的機會。

檔案工作者還要有專業意識。這個專業意識不僅是指檔案專業意識，還要有專業的界限意識。調查報告是呈現問題、反映問題，是出主意的，不是替領導拿主意。這個要搞清楚，再一個，報告是從檔案專業出發的，要站在檔案人員的角度，不要跨越專業界限，如果跨出專業界限，這個報告就要失去可信度，被認為是外行人說內行話，報告就要失去報告的意義了。

“以新冠肺炎疫情防控工作為例，疫情防控是公共政策的領域，但這是一類比較特殊的政策領域。這個領域在某些知識和方法的運用上具有排他性，在政策的制定和落實上具有緊迫性。因此，流行病學、病毒學、臨床醫學等與疫情防控直接相關專業的專家理應有更大的話語權，其他專業意見的重要性都不可與之同日而語。”[7]

3.2 提升咨詢決策能力的服務準確性，要符合黨政工作規律。做好疫情防控檔案資源建設，目的之一就是要給決策者做咨詢，提供決策的參考。既然要做決策咨詢，看待問題還要從決策者的角度，看待決策。在提供決策咨詢前還要了解其中的工作流程和決策的特點。

在我國，實行的民主集中制，大項事宜都是通過黨委集體決策。集體討論決策，最大好處是實現了代表性和有效性的平衡。決策咨詢在服務決策方面發揮著諸如拓展信息渠道、提供專業技術支持等作用。

3.3 提升資政服務能力，重點在提升編研能力。檔案提供決策咨詢，是檔案資政的表現，實際上是查找利用和檔案編研功能綜合體現。在傳統的“你借我查”基礎上，檔案部門通過編寫各種資料為業務研究、領導決策提供服務。

檔案資源是開展檔案工作的基礎條件，事關檔案事業的可持續發展?！柏S富的檔案編研成果可繼續為政府及行政部門提供資政服務，以便于他們回顧情況、檢視工作、啟發新思，還能成為相關機構開展防疫宣傳、疫情教育的重要材料?！盵8]因此，加強檔案資源建設是豐富和完善館藏結構、服務大局、服務社會、服務人民的根本途徑。通過多渠道開展疫情防控檔案資源建設，形成富有特色的館藏檔案資源體系，為咨詢決策提供依據。

總之，大力加強咨詢能力建設，優化資源配置，其主要內容包括各類智庫、一般單位的咨詢能力的提高、專業檔案管理人才隊伍的建設、檔案信息化體系的優化等。要建立健全咨詢決策機制，將咨詢推進到風險關注、政策、制度、標準、技術、能力建設等深層次問題上，把事后反思的經驗教訓反饋到類似事件的事前風險防范中去，全面提升決策咨詢能力的現代化。

*本文為河南省檔案局科研項目“疫情防控檔案資源建設與智能決策咨詢能力建設研究”（編號：2020-X-28）和河南省屬科研院所基本科研業務費專項資金項目課題研究成果之一。

參考文獻：

[1]李宗富，于子閃.多維主體視域下河南省各級綜合檔案館公共服務能力現狀透視與展望[J].檔案管理，2019，（04）：49-53.

[2]An，X.，Bai，W.，Deng，H.，etal.A Knowledge Management Framework for Effective Integration of National Archives Resources in China.Journal of Documentation，2017，73（01）

[3]牛力，王鈺涵.面向政府的檔案信息資源開發利用研究[J];綜述.檔案學研究，2016（02）

[4]安小米、宋懿 、張斌，國家數字檔案資源整合與服務：概念、路徑和機制[J].檔案學研究，2018，（03）

[5]徐瑞朝，劉坤鋒，王蕊.圖情檔學科助力新冠肺炎疫情防控的多維視角（一）[J].檔案管理，2020（05）：91-93.

[6]管先海，李興利.建立、落實檔案工作責任制[J].檔案管理，2021（01）：104-106.

[7]鄭永年，秘書工作.微信公眾號，專訪鄭永年-國家情懷是政策研究者所必需的.

[8]馬燕婷.新冠肺炎疫情防控背景下檔案管理部門的責任與擔當[J].檔案管理，2021（02）：52-53.

（作者單位：馮艷、馬穎輝，河南省生殖婦產醫院;劉雙紅，鄭州航空工業管理學院 來稿日期：2021-08-05）