基于學(xué)生能力提升的社區(qū)管理課程協(xié)同實(shí)踐教學(xué)探索

孫璐

[摘 要]社區(qū)管理課程目的是為培養(yǎng)具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)等實(shí)操能力的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才打下基礎(chǔ)。目前我國(guó)高校的社區(qū)管理課程實(shí)踐教學(xué)存在內(nèi)容隨意性大、師資力量薄弱、教學(xué)方式單一等不足。基層治理應(yīng)用型人才的培養(yǎng)應(yīng)強(qiáng)化整體功能提升，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，既要有校院系層面的制度協(xié)同提供資源和激勵(lì)保障，也需要校內(nèi)外不同主體力量協(xié)同、優(yōu)化配置各類資源，開展立體式協(xié)同實(shí)踐教學(xué)，提升實(shí)踐教學(xué)效果，為我國(guó)基層治理輸送亟需的人才。

[關(guān)鍵詞]實(shí)踐教學(xué);社區(qū)管理;人才培養(yǎng);協(xié)同

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）20-0085-03

一、選題背景和意義

黨的十八大后，黨中央便提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系。社區(qū)是我國(guó)社會(huì)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，作為國(guó)家治理體系的末梢和微觀細(xì)胞，社區(qū)承載著社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理及公共服務(wù)在微觀層面的兜底功能[1]。社區(qū)管理課程是為適應(yīng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐的需要而創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)性課程，目的是為培養(yǎng)具有較強(qiáng)的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)等實(shí)操能力的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，鼓勵(lì)大學(xué)生職業(yè)選擇的基層導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制愈發(fā)明確和健全，越來(lái)越多的大學(xué)生到基層社區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，掌握必要的社區(qū)管理理論和實(shí)踐知識(shí)已成為其了解和融入基層的敲門磚[2]。

我國(guó)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)教育模式偏好理論輕視實(shí)踐，教學(xué)設(shè)置和管理主要圍繞著理論教學(xué)建立規(guī)范的規(guī)章制度，而隨著“重實(shí)踐、寬基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)教育模式的應(yīng)運(yùn)而生和逐步推廣，各高校對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)日漸重視[3]。如果說(shuō)理論教學(xué)側(cè)重于專業(yè)知識(shí)的傳授，以培養(yǎng)學(xué)生的抽象、邏輯思維能力為主，那么實(shí)踐教學(xué)則偏好專業(yè)綜合技能的訓(xùn)練，具有現(xiàn)場(chǎng)感、操作性、創(chuàng)新性與綜合性等特征，能涵育學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新思維和解決問(wèn)題的能力，提升其未來(lái)職業(yè)所需的綜合實(shí)力。作為服務(wù)我國(guó)基層治理人才培養(yǎng)需求的課程，社區(qū)管理實(shí)踐教學(xué)有利于學(xué)生習(xí)得從事基層管理的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的推動(dòng)，加大社區(qū)管理課程實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與方法的探索和研究，充分回應(yīng)和滿足基層管理人才治理能力現(xiàn)代化的需求已成為高校和社會(huì)的共識(shí)[4]。

二、社區(qū)管理課程實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

眾所周知，實(shí)踐教學(xué)法不受課堂教學(xué)因素限制，能增強(qiáng)課程內(nèi)容的真實(shí)感、場(chǎng)景感和生動(dòng)感，讓學(xué)生在真實(shí)場(chǎng)景中完成理論向?qū)嵺`的知識(shí)轉(zhuǎn)化，具有顯著的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，節(jié)約人力資源投資成本，符合社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，也有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展。應(yīng)該看到，歷經(jīng)多年的課程建設(shè)，我國(guó)高校社區(qū)管理課程的理論教學(xué)已有了較完備的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、考核方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，社區(qū)管理課程實(shí)踐教學(xué)的隨意性和主觀性較大，實(shí)踐教學(xué)具體實(shí)施過(guò)程中也面臨著諸多問(wèn)題和明顯不足。

（一）課程實(shí)踐教學(xué)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

從課程的理論框架來(lái)看，一般包含社區(qū)管理的原則、社區(qū)管理的主體、社區(qū)管理的內(nèi)容、社區(qū)管理的模式等基本內(nèi)容，課程實(shí)踐教學(xué)要思考：哪些內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下的管理實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步深化理解，實(shí)踐教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)如何確定，決定課程實(shí)踐時(shí)間的依據(jù)是什么？上述這些問(wèn)題在實(shí)踐教學(xué)中都很模糊，總體來(lái)看，社區(qū)管理實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容隨意性較大，缺少實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一教材和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐計(jì)劃、實(shí)踐考核及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不夠完備，有的高校即便編寫了實(shí)踐教學(xué)大綱和實(shí)踐計(jì)劃，但在執(zhí)行時(shí)卻非常隨意，多憑實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師的個(gè)人喜好進(jìn)行，甚至存在把學(xué)生帶進(jìn)社區(qū)觀摩一圈就當(dāng)作完成實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)。當(dāng)然有時(shí)實(shí)踐教學(xué)的支撐條件不夠完備時(shí)，課程老師也會(huì)本著方便、節(jié)約成本的原則更改實(shí)踐計(jì)劃和內(nèi)容，縮短實(shí)踐時(shí)間。

（二）課程實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱

目前我國(guó)各高校都非常重視師資力量的建設(shè)，無(wú)論是內(nèi)培還是外引師資基本都以理論研究的科研成果為主要考量指標(biāo)。特別是剛?cè)谓痰哪贻p教師，理論研究和成果積淀較多，但由于長(zhǎng)期封閉的校園求學(xué)生活使他們較少有機(jī)會(huì)直接參與社會(huì)治理，因此對(duì)相關(guān)課程的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容關(guān)注較少;走上工作崗位后，各高校對(duì)年輕教師所謂的“站穩(wěn)站好講臺(tái)”的要求也多指理論授課的被認(rèn)同。同時(shí)，由于我國(guó)高校普遍存在的科研壓力型體制所導(dǎo)致的“重科研輕教學(xué)”的價(jià)值取向，使得實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)科研體系中進(jìn)一步被邊緣化。因此出現(xiàn)相較理論授課而言，實(shí)踐教學(xué)的授課鮮有專門的專業(yè)訓(xùn)練和指導(dǎo)的情況，尤其是人文社科類課程的實(shí)踐教學(xué)大多靠任課教師自我摸索。任課教師因缺乏社區(qū)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)于理論研究和理論教學(xué)而短于實(shí)踐教學(xué)的情況比比皆是，特別是對(duì)實(shí)踐教學(xué)缺乏宏觀的指導(dǎo)布局和整體性規(guī)劃，使得實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)碎片化且不夠系統(tǒng)深入，對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)專業(yè)性不夠，不利于學(xué)生形成對(duì)社區(qū)管理知識(shí)和實(shí)踐的整體認(rèn)知。

（三）現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)方式較單一

實(shí)踐教學(xué)一般分為課堂實(shí)踐和課外實(shí)踐兩種形式，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)少、師資弱、實(shí)踐基地少等現(xiàn)實(shí)條件的限制，不少高校的實(shí)踐教學(xué)都以課堂實(shí)踐為主，主要包括案例教學(xué)、場(chǎng)景模擬等教學(xué)形式。課堂案例教學(xué)一般也多是搬用二手案例而非授課教師利用一手實(shí)證材料直接編寫，故案例教學(xué)常受到研討主題、研討場(chǎng)景甚至課堂上學(xué)生規(guī)模等因素的局限，致使學(xué)生參與案例教學(xué)的廣度和深度不盡如人意;而場(chǎng)景模擬教學(xué)更是會(huì)受到時(shí)間、空間、模擬者的演繹能力、教師對(duì)課堂的駕馭能力等因素的限制，學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)處置和解決問(wèn)題的實(shí)踐能力培養(yǎng)并不充分。課外實(shí)踐需要有經(jīng)費(fèi)保障、穩(wěn)定的實(shí)踐基地等支撐條件，故相對(duì)課堂實(shí)踐更不易組織和開展;況且在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)場(chǎng)景中開展的校外實(shí)踐，因脫離了學(xué)校封閉式的學(xué)習(xí)管理環(huán)境，學(xué)生到了校外生活場(chǎng)景中，一般表現(xiàn)得較好奇、松散、隨意，如果實(shí)訓(xùn)管理缺位或不規(guī)范，校外實(shí)踐教學(xué)通常會(huì)變成走馬觀花甚至淪為形式，實(shí)踐教學(xué)效果也因此難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。

三、社區(qū)管理課程協(xié)同實(shí)踐教學(xué)探索

協(xié)同是一種價(jià)值理念，即為達(dá)成某一目標(biāo)對(duì)多個(gè)主體的協(xié)調(diào)過(guò)程，突出系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、自組織性和協(xié)調(diào)性。20世紀(jì)70年代初，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)理論。根據(jù)筆者多年從事社區(qū)管理課程實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)歷，實(shí)踐教學(xué)單靠任課教師和單一的課程實(shí)踐其實(shí)是難以取得理想教學(xué)效果的，高校人才培養(yǎng)應(yīng)強(qiáng)化不同部門、施教方式的整體功能提升，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)。這就需要多主體協(xié)同發(fā)力，既要有校院系層面的制度協(xié)同提供資源和激勵(lì)保障，也需要校內(nèi)外相關(guān)主體協(xié)同配合開展立體式實(shí)踐教學(xué)，為我國(guó)基層治理輸送亟需的綜合型人才。

（一）院、系協(xié)同建立社區(qū)管理課程實(shí)踐教學(xué)體系

由開設(shè)社區(qū)管理課程的院系協(xié)同制定實(shí)踐教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成符合課程培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)大綱要求的實(shí)踐教學(xué)體系。第一，在課程教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)專業(yè)素養(yǎng)和能力培養(yǎng)的需要，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的不同特點(diǎn)和要求明確課程實(shí)踐方式，比如，可以結(jié)合理論課的具體內(nèi)容選擇課內(nèi)實(shí)踐或課外實(shí)踐，并使課內(nèi)實(shí)踐和課外實(shí)踐形成互惠模式，通過(guò)調(diào)查研究、崗位實(shí)踐、項(xiàng)目實(shí)踐等課外實(shí)踐方式獲取經(jīng)驗(yàn)材料，院系鼓勵(lì)師生參與調(diào)研并根據(jù)調(diào)研材料編寫課程教學(xué)案例，以便于課堂內(nèi)案例教學(xué)和場(chǎng)景模擬等實(shí)踐教學(xué)的深入開展;而課堂實(shí)踐中師生的“頭腦風(fēng)暴”又會(huì)激發(fā)對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的進(jìn)一步聚焦和思考。課內(nèi)外多元立體式的課程實(shí)踐教學(xué)，將會(huì)促進(jìn)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的形成，分析和解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)和提升，從而在實(shí)踐中扎實(shí)專業(yè)技能、厚實(shí)理論修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為未來(lái)從事基層管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，要協(xié)同完善課程實(shí)踐教學(xué)監(jiān)督反饋體系。制定課程實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)教師、參與實(shí)踐的學(xué)生等都要制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立由校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)、校外導(dǎo)師、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師、學(xué)生代表等組成的評(píng)價(jià)小組，對(duì)課程實(shí)踐活動(dòng)給予及時(shí)反饋，以便于實(shí)踐教學(xué)開展的穩(wěn)定性、規(guī)范性與可操作性。尤其要重視的是，實(shí)踐教學(xué)不同于課時(shí)清晰的理論教學(xué)，需要按照指導(dǎo)教師的實(shí)際付出量化實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)數(shù)，以鼓勵(lì)教師對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入。

（二）協(xié)同相關(guān)課程建立課程群實(shí)踐教學(xué)模塊形成教學(xué)合力

一般開設(shè)社區(qū)管理課程的多為行政管理或公共事業(yè)管理等公共管理類專業(yè)，公共管理類專業(yè)通常也會(huì)開設(shè)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、物業(yè)管理、城市管理學(xué)等具有關(guān)聯(lián)性的課程，這些課程都會(huì)開展各自的實(shí)踐教學(xué)，不免造成實(shí)踐內(nèi)容重復(fù)或者碎片化的情況，不能有效地形成教學(xué)合力以提升學(xué)生綜合處理問(wèn)題的能力;同時(shí)各課程分散的、過(guò)頻的碎片化實(shí)踐教學(xué)也會(huì)透支相關(guān)教學(xué)實(shí)踐基地的資源，甚至擾亂承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的相關(guān)社區(qū)組織的正常工作秩序。如能協(xié)同教學(xué)內(nèi)容具有關(guān)聯(lián)性的多門課程形成教學(xué)合力，協(xié)作課程群力量形成體系化的教學(xué)實(shí)踐，拓展實(shí)踐教學(xué)的寬度，挖掘?qū)嵺`教學(xué)的深度，將更有助于學(xué)生基層治理實(shí)踐能力的提升。為此，課程群內(nèi)的任課教師和實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師應(yīng)本著提升學(xué)生能力的宗旨，打破各自的課程壁壘，以課程群為單位設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和方式，通力合作以達(dá)成實(shí)踐教學(xué)的最優(yōu)效果。

（三）協(xié)同各類社會(huì)實(shí)踐和學(xué)科競(jìng)賽資源深化實(shí)踐教學(xué)效果

公共管理類專業(yè)的學(xué)生每年都會(huì)有寒暑期社會(huì)實(shí)踐、大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目申報(bào)、挑戰(zhàn)杯賽事、學(xué)科競(jìng)賽等系列實(shí)踐活動(dòng)，在國(guó)家重視基層社會(huì)治理的政策推動(dòng)下，不同實(shí)踐活動(dòng)和項(xiàng)目關(guān)注社區(qū)管理或基層社會(huì)治理實(shí)踐議題已是大勢(shì)所趨。但遺憾的是，在各類社會(huì)實(shí)踐和項(xiàng)目中，大學(xué)生常各自為政、單干居多，即便組成團(tuán)隊(duì)也是局限于班級(jí)內(nèi)較小的規(guī)模，跨年級(jí)跨專業(yè)的不同團(tuán)隊(duì)間合作較少，因各團(tuán)隊(duì)資源分散，成員精力有限，大學(xué)生在相關(guān)賽事中也難以形成有影響力的社會(huì)實(shí)踐成果。社區(qū)管理課程實(shí)踐可以依托這些實(shí)踐活動(dòng)或競(jìng)賽項(xiàng)目，打破年級(jí)甚或?qū)I(yè)壁壘，形成新老生之間、不同專業(yè)學(xué)生間的互動(dòng)協(xié)同，以老帶新、專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延伸社區(qū)管理課程實(shí)踐的鏈條，有的高校設(shè)立的“大學(xué)生社區(qū)工作室”就是很好的嘗試。通過(guò)各類項(xiàng)目的實(shí)地演練培養(yǎng)學(xué)生對(duì)基層社會(huì)的洞察調(diào)研能力、思考和研判能力，這一協(xié)同過(guò)程也是對(duì)相關(guān)課程群所學(xué)內(nèi)容的綜合運(yùn)用和實(shí)踐演練。

（四）協(xié)同高校、政府、社會(huì)等主體力量和資源提升實(shí)踐教學(xué)實(shí)效

黨的十九屆四中全會(huì)提出要推動(dòng)社會(huì)治理與服務(wù)重心向基層下移，將更多資源下沉到基層，城鄉(xiāng)社區(qū)因此成為落實(shí)和推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)場(chǎng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同政府、社會(huì)、市場(chǎng)等不同治理主體力量提升各類公共服務(wù)供給質(zhì)效是大勢(shì)所趨，因此社區(qū)治理必將涉及多個(gè)主體、多種利益的博弈，呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。首先，社區(qū)管理課程實(shí)踐需正視和回應(yīng)這一變化趨勢(shì)，融合社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)基層政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等不同主體的力量和資源，不斷增設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，充實(shí)課程實(shí)踐資源，給學(xué)生提供觀察和分析問(wèn)題的平臺(tái)，使之能從不同主體的視角切入并管窺社區(qū)管理的綜合性和復(fù)雜性。其次，府校合作、校社合作等校外實(shí)踐，不能拘泥于參觀街道、清除社區(qū)衛(wèi)生死角等流于表面的活動(dòng)，更要把課程實(shí)踐真正嵌入到社區(qū)常規(guī)管理工作中去，比如，學(xué)生可常態(tài)化地深入到社區(qū)協(xié)助相關(guān)組織開展調(diào)研活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、組織志愿服務(wù)活動(dòng)等。為此，學(xué)校要充分鏈接和利用上述資源，創(chuàng)新課程實(shí)踐方式，既可以帶學(xué)生“走出去”，深入社區(qū)做調(diào)查研究、特色實(shí)踐、參與式實(shí)踐等;也可以用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)基層管理者、社會(huì)組織資深專家等開展線下講座、線上互動(dòng)，給課程實(shí)踐教學(xué)帶來(lái)鮮活的案例和第一手資料。當(dāng)然穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地還需要高校能不斷拓展利用府校、校社合作的機(jī)會(huì)，利用校友資源并形成良好的人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展模式。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)高校公共管理類專業(yè)社區(qū)管理課程的實(shí)踐教學(xué)，本著提升人才培養(yǎng)綜合能力的價(jià)值取向雖取得了一定的成效，但也存在明顯的不足，未來(lái)需要高校、政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、教師、學(xué)生等多主體參與并形成聯(lián)動(dòng)，充分鏈接并協(xié)同各類資源，整體性發(fā)力產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)管理理論知識(shí)再建構(gòu)和本土化實(shí)踐落地生根，為講好基層治理的中國(guó)故事提供智力支持，真正提升社區(qū)管理課程實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)公共管理類專業(yè)為社會(huì)培養(yǎng)和輸送創(chuàng)新型治理人才的目標(biāo)。

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