基于學(xué)生能力提升的社區(qū)管理課程協(xié)同實踐教學(xué)探索

孫璐

[摘 要]社區(qū)管理課程目的是為培養(yǎng)具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)等實操能力的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才打下基礎(chǔ)。目前我國高校的社區(qū)管理課程實踐教學(xué)存在內(nèi)容隨意性大、師資力量薄弱、教學(xué)方式單一等不足。基層治理應(yīng)用型人才的培養(yǎng)應(yīng)強化整體功能提升，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，既要有校院系層面的制度協(xié)同提供資源和激勵保障，也需要校內(nèi)外不同主體力量協(xié)同、優(yōu)化配置各類資源，開展立體式協(xié)同實踐教學(xué)，提升實踐教學(xué)效果，為我國基層治理輸送亟需的人才。

[關(guān)鍵詞]實踐教學(xué);社區(qū)管理;人才培養(yǎng);協(xié)同

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0085-03

一、選題背景和意義

黨的十八大后，黨中央便提出加強和創(chuàng)新社會治理體系。社區(qū)是我國社會治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，作為國家治理體系的末梢和微觀細(xì)胞，社區(qū)承載著社會建設(shè)、社會治理及公共服務(wù)在微觀層面的兜底功能[1]。社區(qū)管理課程是為適應(yīng)我國社區(qū)建設(shè)和治理實踐的需要而創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)性課程，目的是為培養(yǎng)具有較強的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)等實操能力的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才打下堅實的基礎(chǔ)。從國家頂層設(shè)計來看，鼓勵大學(xué)生職業(yè)選擇的基層導(dǎo)向和激勵機制愈發(fā)明確和健全，越來越多的大學(xué)生到基層社區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，掌握必要的社區(qū)管理理論和實踐知識已成為其了解和融入基層的敲門磚[2]。

我國傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)教育模式偏好理論輕視實踐，教學(xué)設(shè)置和管理主要圍繞著理論教學(xué)建立規(guī)范的規(guī)章制度，而隨著“重實踐、寬基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)教育模式的應(yīng)運而生和逐步推廣，各高校對課程實踐教學(xué)日漸重視[3]。如果說理論教學(xué)側(cè)重于專業(yè)知識的傳授，以培養(yǎng)學(xué)生的抽象、邏輯思維能力為主，那么實踐教學(xué)則偏好專業(yè)綜合技能的訓(xùn)練，具有現(xiàn)場感、操作性、創(chuàng)新性與綜合性等特征，能涵育學(xué)生的動手能力、創(chuàng)新思維和解決問題的能力，提升其未來職業(yè)所需的綜合實力。作為服務(wù)我國基層治理人才培養(yǎng)需求的課程，社區(qū)管理實踐教學(xué)有利于學(xué)生習(xí)得從事基層管理的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的推動，加大社區(qū)管理課程實踐教學(xué)內(nèi)容與方法的探索和研究，充分回應(yīng)和滿足基層管理人才治理能力現(xiàn)代化的需求已成為高校和社會的共識[4]。

二、社區(qū)管理課程實踐教學(xué)存在的問題

眾所周知，實踐教學(xué)法不受課堂教學(xué)因素限制，能增強課程內(nèi)容的真實感、場景感和生動感，讓學(xué)生在真實場景中完成理論向?qū)嵺`的知識轉(zhuǎn)化，具有顯著的教學(xué)優(yōu)勢，節(jié)約人力資源投資成本，符合社會對應(yīng)用型人才的需求，也有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展。應(yīng)該看到，歷經(jīng)多年的課程建設(shè)，我國高校社區(qū)管理課程的理論教學(xué)已有了較完備的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、考核方案和評價標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，社區(qū)管理課程實踐教學(xué)的隨意性和主觀性較大，實踐教學(xué)具體實施過程中也面臨著諸多問題和明顯不足。

（一）課程實踐教學(xué)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

從課程的理論框架來看，一般包含社區(qū)管理的原則、社區(qū)管理的主體、社區(qū)管理的內(nèi)容、社區(qū)管理的模式等基本內(nèi)容，課程實踐教學(xué)要思考：哪些內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下的管理實踐來進(jìn)一步深化理解，實踐教學(xué)的重點和難點如何確定，決定課程實踐時間的依據(jù)是什么？上述這些問題在實踐教學(xué)中都很模糊，總體來看，社區(qū)管理實踐教學(xué)的內(nèi)容隨意性較大，缺少實踐教學(xué)的統(tǒng)一教材和評估標(biāo)準(zhǔn)。實踐計劃、實踐考核及評價標(biāo)準(zhǔn)都不夠完備，有的高校即便編寫了實踐教學(xué)大綱和實踐計劃，但在執(zhí)行時卻非常隨意，多憑實踐教學(xué)指導(dǎo)教師的個人喜好進(jìn)行，甚至存在把學(xué)生帶進(jìn)社區(qū)觀摩一圈就當(dāng)作完成實踐教學(xué)的認(rèn)識和實踐誤區(qū)。當(dāng)然有時實踐教學(xué)的支撐條件不夠完備時，課程老師也會本著方便、節(jié)約成本的原則更改實踐計劃和內(nèi)容，縮短實踐時間。

（二）課程實踐教學(xué)的師資力量薄弱

目前我國各高校都非常重視師資力量的建設(shè)，無論是內(nèi)培還是外引師資基本都以理論研究的科研成果為主要考量指標(biāo)。特別是剛?cè)谓痰哪贻p教師，理論研究和成果積淀較多，但由于長期封閉的校園求學(xué)生活使他們較少有機會直接參與社會治理，因此對相關(guān)課程的實踐教學(xué)內(nèi)容關(guān)注較少;走上工作崗位后，各高校對年輕教師所謂的“站穩(wěn)站好講臺”的要求也多指理論授課的被認(rèn)同。同時，由于我國高校普遍存在的科研壓力型體制所導(dǎo)致的“重科研輕教學(xué)”的價值取向，使得實踐教學(xué)在教學(xué)科研體系中進(jìn)一步被邊緣化。因此出現(xiàn)相較理論授課而言，實踐教學(xué)的授課鮮有專門的專業(yè)訓(xùn)練和指導(dǎo)的情況，尤其是人文社科類課程的實踐教學(xué)大多靠任課教師自我摸索。任課教師因缺乏社區(qū)管理的實踐經(jīng)驗和指導(dǎo)經(jīng)驗，長于理論研究和理論教學(xué)而短于實踐教學(xué)的情況比比皆是，特別是對實踐教學(xué)缺乏宏觀的指導(dǎo)布局和整體性規(guī)劃，使得實踐教學(xué)活動碎片化且不夠系統(tǒng)深入，對學(xué)生的指導(dǎo)專業(yè)性不夠，不利于學(xué)生形成對社區(qū)管理知識和實踐的整體認(rèn)知。

（三）現(xiàn)有的實踐教學(xué)方式較單一

實踐教學(xué)一般分為課堂實踐和課外實踐兩種形式，因為經(jīng)費少、師資弱、實踐基地少等現(xiàn)實條件的限制，不少高校的實踐教學(xué)都以課堂實踐為主，主要包括案例教學(xué)、場景模擬等教學(xué)形式。課堂案例教學(xué)一般也多是搬用二手案例而非授課教師利用一手實證材料直接編寫，故案例教學(xué)常受到研討主題、研討場景甚至課堂上學(xué)生規(guī)模等因素的局限，致使學(xué)生參與案例教學(xué)的廣度和深度不盡如人意;而場景模擬教學(xué)更是會受到時間、空間、模擬者的演繹能力、教師對課堂的駕馭能力等因素的限制，學(xué)生的現(xiàn)場處置和解決問題的實踐能力培養(yǎng)并不充分。課外實踐需要有經(jīng)費保障、穩(wěn)定的實踐基地等支撐條件，故相對課堂實踐更不易組織和開展;況且在現(xiàn)實的社區(qū)場景中開展的校外實踐，因脫離了學(xué)校封閉式的學(xué)習(xí)管理環(huán)境，學(xué)生到了校外生活場景中，一般表現(xiàn)得較好奇、松散、隨意，如果實訓(xùn)管理缺位或不規(guī)范，校外實踐教學(xué)通常會變成走馬觀花甚至淪為形式，實踐教學(xué)效果也因此難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。

三、社區(qū)管理課程協(xié)同實踐教學(xué)探索

協(xié)同是一種價值理念，即為達(dá)成某一目標(biāo)對多個主體的協(xié)調(diào)過程，突出系統(tǒng)的動態(tài)性、自組織性和協(xié)調(diào)性。20世紀(jì)70年代初，德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)理論。根據(jù)筆者多年從事社區(qū)管理課程實踐教學(xué)的經(jīng)歷，實踐教學(xué)單靠任課教師和單一的課程實踐其實是難以取得理想教學(xué)效果的，高校人才培養(yǎng)應(yīng)強化不同部門、施教方式的整體功能提升，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)。這就需要多主體協(xié)同發(fā)力，既要有校院系層面的制度協(xié)同提供資源和激勵保障，也需要校內(nèi)外相關(guān)主體協(xié)同配合開展立體式實踐教學(xué)，為我國基層治理輸送亟需的綜合型人才。

（一）院、系協(xié)同建立社區(qū)管理課程實踐教學(xué)體系

由開設(shè)社區(qū)管理課程的院系協(xié)同制定實踐教學(xué)大綱、教學(xué)計劃與評價標(biāo)準(zhǔn)，形成符合課程培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)大綱要求的實踐教學(xué)體系。第一，在課程教學(xué)過程中，應(yīng)根據(jù)專業(yè)素養(yǎng)和能力培養(yǎng)的需要，結(jié)合實踐教學(xué)內(nèi)容的不同特點和要求明確課程實踐方式，比如，可以結(jié)合理論課的具體內(nèi)容選擇課內(nèi)實踐或課外實踐，并使課內(nèi)實踐和課外實踐形成互惠模式，通過調(diào)查研究、崗位實踐、項目實踐等課外實踐方式獲取經(jīng)驗材料，院系鼓勵師生參與調(diào)研并根據(jù)調(diào)研材料編寫課程教學(xué)案例，以便于課堂內(nèi)案例教學(xué)和場景模擬等實踐教學(xué)的深入開展;而課堂實踐中師生的“頭腦風(fēng)暴”又會激發(fā)對社區(qū)治理現(xiàn)實問題的進(jìn)一步聚焦和思考。課內(nèi)外多元立體式的課程實踐教學(xué)，將會促進(jìn)學(xué)生問題意識的形成，分析和解決問題的能力培養(yǎng)和提升，從而在實踐中扎實專業(yè)技能、厚實理論修養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為未來從事基層管理打下堅實的基礎(chǔ)。第二，要協(xié)同完善課程實踐教學(xué)監(jiān)督反饋體系。制定課程實踐活動的質(zhì)量評價體系，對實踐指導(dǎo)教師、參與實踐的學(xué)生等都要制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立由校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)、校外導(dǎo)師、實訓(xùn)指導(dǎo)教師、學(xué)生代表等組成的評價小組，對課程實踐活動給予及時反饋，以便于實踐教學(xué)開展的穩(wěn)定性、規(guī)范性與可操作性。尤其要重視的是，實踐教學(xué)不同于課時清晰的理論教學(xué)，需要按照指導(dǎo)教師的實際付出量化實踐教學(xué)的課時數(shù)，以鼓勵教師對實踐教學(xué)的投入。

（二）協(xié)同相關(guān)課程建立課程群實踐教學(xué)模塊形成教學(xué)合力

一般開設(shè)社區(qū)管理課程的多為行政管理或公共事業(yè)管理等公共管理類專業(yè)，公共管理類專業(yè)通常也會開設(shè)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)社會工作、社會學(xué)、物業(yè)管理、城市管理學(xué)等具有關(guān)聯(lián)性的課程，這些課程都會開展各自的實踐教學(xué)，不免造成實踐內(nèi)容重復(fù)或者碎片化的情況，不能有效地形成教學(xué)合力以提升學(xué)生綜合處理問題的能力;同時各課程分散的、過頻的碎片化實踐教學(xué)也會透支相關(guān)教學(xué)實踐基地的資源，甚至擾亂承擔(dān)實踐教學(xué)任務(wù)的相關(guān)社區(qū)組織的正常工作秩序。如能協(xié)同教學(xué)內(nèi)容具有關(guān)聯(lián)性的多門課程形成教學(xué)合力，協(xié)作課程群力量形成體系化的教學(xué)實踐，拓展實踐教學(xué)的寬度，挖掘?qū)嵺`教學(xué)的深度，將更有助于學(xué)生基層治理實踐能力的提升。為此，課程群內(nèi)的任課教師和實踐教學(xué)指導(dǎo)教師應(yīng)本著提升學(xué)生能力的宗旨，打破各自的課程壁壘，以課程群為單位設(shè)計實踐教學(xué)的內(nèi)容和方式，通力合作以達(dá)成實踐教學(xué)的最優(yōu)效果。

（三）協(xié)同各類社會實踐和學(xué)科競賽資源深化實踐教學(xué)效果

公共管理類專業(yè)的學(xué)生每年都會有寒暑期社會實踐、大學(xué)生科創(chuàng)項目申報、挑戰(zhàn)杯賽事、學(xué)科競賽等系列實踐活動，在國家重視基層社會治理的政策推動下，不同實踐活動和項目關(guān)注社區(qū)管理或基層社會治理實踐議題已是大勢所趨。但遺憾的是，在各類社會實踐和項目中，大學(xué)生常各自為政、單干居多，即便組成團隊也是局限于班級內(nèi)較小的規(guī)模，跨年級跨專業(yè)的不同團隊間合作較少，因各團隊資源分散，成員精力有限，大學(xué)生在相關(guān)賽事中也難以形成有影響力的社會實踐成果。社區(qū)管理課程實踐可以依托這些實踐活動或競賽項目，打破年級甚或?qū)I(yè)壁壘，形成新老生之間、不同專業(yè)學(xué)生間的互動協(xié)同，以老帶新、專業(yè)優(yōu)勢互補，延伸社區(qū)管理課程實踐的鏈條，有的高校設(shè)立的“大學(xué)生社區(qū)工作室”就是很好的嘗試。通過各類項目的實地演練培養(yǎng)學(xué)生對基層社會的洞察調(diào)研能力、思考和研判能力，這一協(xié)同過程也是對相關(guān)課程群所學(xué)內(nèi)容的綜合運用和實踐演練。

（四）協(xié)同高校、政府、社會等主體力量和資源提升實踐教學(xué)實效

黨的十九屆四中全會提出要推動社會治理與服務(wù)重心向基層下移，將更多資源下沉到基層，城鄉(xiāng)社區(qū)因此成為落實和推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)場域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同政府、社會、市場等不同治理主體力量提升各類公共服務(wù)供給質(zhì)效是大勢所趨，因此社區(qū)治理必將涉及多個主體、多種利益的博弈，呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的態(tài)勢。首先，社區(qū)管理課程實踐需正視和回應(yīng)這一變化趨勢，融合社區(qū)場域內(nèi)基層政府、社會組織、市場組織等不同主體的力量和資源，不斷增設(shè)實踐實訓(xùn)基地，充實課程實踐資源，給學(xué)生提供觀察和分析問題的平臺，使之能從不同主體的視角切入并管窺社區(qū)管理的綜合性和復(fù)雜性。其次，府校合作、校社合作等校外實踐，不能拘泥于參觀街道、清除社區(qū)衛(wèi)生死角等流于表面的活動，更要把課程實踐真正嵌入到社區(qū)常規(guī)管理工作中去，比如，學(xué)生可常態(tài)化地深入到社區(qū)協(xié)助相關(guān)組織開展調(diào)研活動、宣傳活動、組織志愿服務(wù)活動等。為此，學(xué)校要充分鏈接和利用上述資源，創(chuàng)新課程實踐方式，既可以帶學(xué)生“走出去”，深入社區(qū)做調(diào)查研究、特色實踐、參與式實踐等;也可以用“請進(jìn)來”的方式，邀請基層管理者、社會組織資深專家等開展線下講座、線上互動，給課程實踐教學(xué)帶來鮮活的案例和第一手資料。當(dāng)然穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地還需要高校能不斷拓展利用府校、校社合作的機會，利用校友資源并形成良好的人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展模式。

四、結(jié)語

目前我國高校公共管理類專業(yè)社區(qū)管理課程的實踐教學(xué)，本著提升人才培養(yǎng)綜合能力的價值取向雖取得了一定的成效，但也存在明顯的不足，未來需要高校、政府、社會組織、市場組織、教師、學(xué)生等多主體參與并形成聯(lián)動，充分鏈接并協(xié)同各類資源，整體性發(fā)力產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)管理理論知識再建構(gòu)和本土化實踐落地生根，為講好基層治理的中國故事提供智力支持，真正提升社區(qū)管理課程實踐教學(xué)的實效，實現(xiàn)公共管理類專業(yè)為社會培養(yǎng)和輸送創(chuàng)新型治理人才的目標(biāo)。

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