框架合同在渤海油田前期開發中的應用與分析

劉英雷 武永清 李茜 趙學輝 吳燕

摘 ?要：前置評價主要是根據國家法規的要求或方案研究的需求，為前期研究提供支撐。為了滿足前置評價對采購提出的完工周期短，不斷反復的 要求，創建以框架合同為基礎，通過訂單方式進行采購的模式滿足了前置評價工作的需求。

關鍵詞：前期研究;框架合同;訂單采購;實踐

渤海油田前期開發的主要工作包括兩個方面，一是開發方案研究，通 過油藏、鉆完井、采油及海洋工程幾個專業間的配合，完成最佳開發方案 的研究工作;二是根據國家法律法規的要求或者方案研究的需要，為渤海 油田前期開發開展前置評價工作，為油田投產“鋪好路”。結合前置評價 工作的自身特點，通過框架合同形式極大地提升了采購效率，滿足了前置 評價工作的需要。

1 渤海油田前置評價工作的特點

1.1 ?數量多

渤海油田前期開發研究中的前置評價工作的數量較多，均須要按照國 家法律、法規和項目研究的需要開展前置評價工作，且項目之間的前置評 價不能互相替代。一般來講每個油田在投產前的方案研究階段需要開展前 置評價工作多達20余項，涉及的專業和服務商較為廣泛，這就為前置評價 的采購工作帶來了一定的難度和挑戰。

1.2 ?完工周期短

受開發方案研究本身和計劃生產的需要，前置評價工作對完工周期提 出了較高的要求，如海洋工程可行性方案通過審查后，需要快速啟動地質 調查、物探調查等工作，且需要在基本設計中間審查前完成海上的外業調 查、實驗等工作。為了滿足上述工作的要求，我們必須在2-3個月的時間內 完成采購以及后續作業等工作，為設計工作提供依據，夯實基礎。

1.3 ?節奏性強和易反復

渤海油田的前期開發研究時間往往為一年左右，如果項目無法在預期 的時間范圍內達到公司收益門檻，則這個項目就會被暫停擱置。這就要求 前置評價工作要有較強的節奏性和計劃性。隨著海上船舶作業的規范化要 求不斷增強，作業船支在出海前還需要按照國家海事部門的要求提前辦理 作業許可，這就需要我們在研究過程中提前做好計劃，進行見縫插針式地 開展前置評價工作。

油田項目在前期開發研究過程中要受到內、外部多種因素的影響和制 約，這就決定了前期開發研究的過程不可能按部就班式地開展，方案研究 反反復復，不斷調整就成為其與生俱來的特點。

2 傳統的采購模式難以滿足前置評價工作的特點和需求

通過以上對渤海油田前期開發研究前置工作特點的分析，我們不難看 出如果仍按照傳統采購模式去開展前置評價工作很難符合前期評價工作的 特點，也難以滿足其要求，主要體現在以下幾個方面。

2.1 ?時間方面

傳統采購模式無論是采用招標方式還是進行單一來源或者詢價等方 式，往往都需要有一個較長的周期。根據采購實踐的統計數據來看，從采 購立項到采購合同簽署一般需要1-3月不等。這就決定了傳統采購模式難以 從時間上去適應前置評價工作快節奏特點和要求。

2.2 ?效率方面

傳統采購模式往往是采用“一事一議”的形式，即針對前期開發研究 中的一個前置評價單項去進行采購、簽署合同。即使是可以通過將同一時 間段并行的前期開發研究項目進行合并同類項，采用采辦包的方式去進行 采購，但較長的采購周期，以及分布廣泛的不同的服務商，合并采辦包的 模式也顯得力不從心、捉襟見肘，難以從效率上滿足前置評價的要求。

2.3 ?積極性和主動性方面

傳統的采購模式往往都是被動式的采購，采購部門不了解開發研究 一線的需求和和變化。只有需求部門提出申請，采購部門才會啟動采購流 程，這種被動式的采購無法調動采購部門的積極性和主動性。需求部門由 于沒有相應的權限和職能，其主動性和積極性又沒有發揮的途徑和渠道。 這就導致了前期開發研究前置評價與采購進度存在著較大差異，無法滿足 前置評價的需求。

3 框架合同在渤海油田前置評價工作中的應用

3.1 ?傳統采購方式的缺點

傳統采購模式無論是采用招標方式還是進行單一來源或者詢價等方 式，往往都需要有一個較長的周期，一般為1-3個月不等。有些情況下研 究時間已經結束，但采購工作還沒有全部完成。傳統采購模式往往是采用 “一事一議”的形式，一方面導致了效率低下，另一方面也增加了采購人 員的無效工作。由此我們不難看出傳統采購模式難以從時間上去適應前置 評價工作快節奏特點和要求。

3.2 ?框架合同的優勢分析

本文所指的框架合同是指一般以3年為一個合同有效期的，主要確定 合同的基礎費率為內容的，為訂單采購基本條件的合同。

3.2.1 ?減少了合同的數量

通過對服務商的服務范圍、服務能力的衡量，結合前置評價工作基 礎要素之間的關聯性，合并相關的前置評價到同一服務商或者框架協議項 下，實現時間、資源、價格等幾方面配置的最佳化和最合理化。這就大大 減少了合同的數量。以2020年為例，我們累計開展了84項前置評價工作。 如果按照傳統采購模式，那么我們就需要啟動84次采購流程。通過先前簽 訂的框架合同， ?2020年我們只新簽署了2份框架協議和1份單體合同。

3.2.2 ?極大地提升了采購效率

采用框架合同減少單個項目招標，避免同類物 資的重復招標，提高了 采購效率[1]。由于框架合同先前已經簽署且具有3年左右的有效期，這就大 大簡化了采購需求的前期準備工作。通過框架合同可以根據前期開發研究 項目的需要，隨時向服務商下達技術委托。服務商在接到需求方的任務單 后，依據框架協議基礎費率進行報價，雙方確定后方案和價格后進行訂單 簽署。訂單采購模式簡化了采購流程，縮短了采購周期。與傳統采購方式 相對，訂單采購可以將采購周期縮短至10天內，甚至是更短的時間，極大 地提高了采購效率，滿足了前期研究項目的需要。

3.2.3 ?降低了采購人員的工作強度

根據內部分工，采購工作及流程主要由采購部門負責，需求部門根 據需求向采購部門提出申請，采購部門根據需求部門的申請啟動采購工作 和流程。同“一單一簽”的操作思路和模式相比，框架合同避免了大量的 重復勞動和財力、 ? 物力浪費[2]。同時，也極大地降低了采購人員的工作強 度，減少了采購部門的工作壓力，將采購人員釋放出來從事其他工作。

3.2.4 ?提升了需求部門的積極性和主動性

與傳統采購模式不同，框架合同的訂單采購將采購的自主權下放到需 求部門。需求部門可以根據實際需要隨時啟動、暫停、執行和關閉采購訂 單，其效率和進度完全由需求部門根據實際情況自主靈活掌握。框架合同 拋棄了傳統的被動式采購，將自主權移交需求部門，更加貼近了需求部門 的需要，提升了需求部門的積極性，更加適合渤海油田前期開發研究的特 點，滿足和解決了前置評價工作的實際需求。

結束語

總體來講，框架合同是在結合渤海油田前期開發研究前置評價工作特 點的基礎上，為了適應和滿足其需要逐步形成，有別于傳統采購方式的一 種新的采購模式。通過近幾年的實踐，通過框架合同一方面為我們構建了 穩定的服務商供應鏈，建立了穩固的戰略合作關系，另一方面也極大提升

了采購效率，推動了渤海油田前期開發研究工作的順利開展。 參考文獻：

[1]吳宗文. 電網企業物資框架協議采購分析[J].重慶電力高等專科學校學報， 2011，（1）.

[2]鐘國平. 中國石化：全面推進框架協議招標應用[J].中國招標，2012，（04）.