高校全面從嚴治黨的實踐路徑探索

蔣元春 趙德金

摘要：巡視是深化全面從嚴治黨的重要舉措。本文通過符號象征分析法和定量分析法，對江蘇69所高校巡視反饋意見文本進行分析，歸納出高校在全面從嚴治黨方面存在的一些突出問題、共性問題，并探索高校全面從嚴治黨的實踐路徑。高校可從以下幾個方面展開：注重教育，補足精神之“鈣”；嚴格落實，扎牢制度之“籠”；強化監(jiān)督，念好“緊箍咒”；轉(zhuǎn)變理念，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)等。

關(guān)鍵詞：高校；全面從嚴治黨；實踐路徑；巡視

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0141-06

基金項目：南京信息工程大學(xué)2020年度黨建研究重點課題（2020nxddj-zd10）。

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨提到了前所未有的高度。2021年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力[1]。要一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用。當(dāng)前，我國高校在全面從嚴治黨方面仍有一些需要不斷改進和完善的環(huán)節(jié)。筆者對江蘇省69所高校巡視反饋意見文本進行研究，分析歸納巡視反饋意見文本中的共性問題，這對于準確把握高校全面從嚴治黨存在的問題，有效探索高校全面從嚴治黨的路徑，全面凈化高校的政治生態(tài)，切實提升落實立德樹人根本任務(wù)的有效性、針對性具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、巡視文本來源及分析方法

（一）巡視文本來源

為保證研究資料的權(quán)威性，所選取的巡視反饋意見文本均來自江蘇省紀委省監(jiān)委網(wǎng)站①。本次研究共選取69所江蘇高校，其中本科院校31所，高職院校38所②，接受巡視時間自2014年12月至2018年6月。

（二）分析方法

1.符號象征分析法。符號象征分析法常應(yīng)用于規(guī)范性文件研究中，著重研究作為一種“符號”的語言文字所具有的官方性、權(quán)威性功能[2]。巡視反饋意見文本具有高度的符號象征功能，其權(quán)威性毋庸置疑，能準確反映文本制定者所要傳達的文件意圖及政策話語。

2.定量分析法。通過對大量巡視反饋意見文本內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)的描述，分析文本中各主題詞出現(xiàn)的頻率及各主題詞在所選取高校巡視文本中所占的比例。

二、高頻關(guān)鍵詞反映的問題及其原因分析

通過對選取的高校巡視反饋意見文本的分析，我們發(fā)現(xiàn)對高校開展巡視能夠緊扣高校特點，緊盯被巡視高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其“關(guān)鍵少數(shù)”，可從“六個圍繞、一個加強”入手，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面查找存在的問題。

（一）黨的政治建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

通過對巡視反饋意見文本的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)高校在黨的政治建設(shè)方面還存在一些問題，很多高校在貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和民主集中制方面問題比較突出，占比比較高。其關(guān)鍵詞主要體現(xiàn)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”（占比59.42%）、“民主集中制”（占比42.03%）、“貫徹黨的教育方針”（占比33.33%）、“立德樹人”（占比30.43%）等方面。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖1所示。

（二）黨的思想建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的思想建設(shè)方面存在的問題主要有“意識形態(tài)”（占比47.83%）、“思政建設(shè)”（占比24.64%）、“黨委理論中心組”（占比11.59%）、“理想信念教育”（占比8.7%）等主題詞。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖2所示。近五成高校在意識形態(tài)工作方面存在工作不到位的現(xiàn)象，表明在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)背景下，高校意識形態(tài)工作在不同程度上存在思想認識虛化弱化以及制度建設(shè)落實落細不夠、思政隊伍建設(shè)亟待加強、“思政課程”與“課程思政”同向而行等需要引起高度重視的問題。此外，還存在對理想信念教育不夠重視、理想信念教育針對性不強、沒有把理想信念教育充分融入教書育人的全過程等問題。

（三）黨的組織建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的組織建設(shè)方面存在的問題主要有“干部選拔任用”（占比79.71%）、“黨建虛化弱化”（占比62.32%）、“三會一課”（占比24.64%）、“三重一大”（占比21.74%）、“干部擔(dān)當(dāng)”（占比21.74%）等主題詞。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖3所示。與干部管理有關(guān)的主題詞，如“干部交流”“干部檔案”“個人事項報告”“干部違規(guī)兼職”等合計占比50.72%，可見在高校黨的組織建設(shè)中，干部隊伍是需要加強監(jiān)督的重點。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題主要有“八項規(guī)定”（占比68.12%）、“四風(fēng)”（占比33.33%）、“公用房清理”（占比21.74%）、“公務(wù)接待”（占比18.84%）等主題詞。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖4所示。高校也是一個小社會，其中違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神、江蘇省委十項規(guī)定及其具體辦法的現(xiàn)象仍然存在，“象牙塔”內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的小氣候小環(huán)境并不樂觀。作風(fēng)問題實質(zhì)上是黨性和宗旨問題，要確立作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的理念，提高加強作風(fēng)建設(shè)的思想自覺和行動自覺。

（五）黨的紀律建設(shè)和反腐敗斗爭類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在黨的紀律建設(shè)和反腐敗斗爭方面仍然存在一些問題，其關(guān)鍵詞主要體現(xiàn)在“招投標”（占比91.30%）、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”（占比81.16%）、“兩個責(zé)任”（占比78.26%）、“資產(chǎn)管理”（占比78.26%）、“采購”（占比63.77%）、“基建工程”（占比44.93%）等方面。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖5所示。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購以及專項資金投入越來越大，有的高校甚至超過年度經(jīng)費預(yù)算的40%。高校建設(shè)與發(fā)展離不開以“招投標”“資產(chǎn)管理”為代表的經(jīng)濟活動，制度不完善、缺乏有效監(jiān)督容易造成腐敗。超過九成的被巡視高校存在不同程度、不同表現(xiàn)形式的問題，需要引起高校管理者的高度重視。而“黨風(fēng)廉政建設(shè)”方面存在問題占比超過80%，表明高校嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“寬松軟”的現(xiàn)象仍需進一步改善。

（六）高校治理類主題詞及其出現(xiàn)頻率

巡視反饋意見文本顯示，高校在內(nèi)部治理方面存在一些問題，其關(guān)鍵詞主要體現(xiàn)在“人才隊伍建設(shè)”（占比43.48%）、“財務(wù)制度與管理”（占比30.43%）、“人才引進”（占比10.14%）、“后勤制度與管理”（占比10.14%）。這類主題詞及其出現(xiàn)頻率具體如圖6所示。

三、高校全面從嚴治黨的路徑選擇

結(jié)合巡視反饋意見，高校全面從嚴治黨需要從以下幾個方面加強。

（一）注重教育，補足精神之“鈣”

理想信念，是馬克思主義政黨的最高信條和行動指引，是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。全面從嚴治黨，首要的就是確立并堅定馬克思主義的理想信念。正是因為中國共產(chǎn)黨人具有堅定的理想信念，中國共產(chǎn)黨才能夠歷經(jīng)艱難困苦，走過革命、建設(shè)、改革的百年歷程，發(fā)展壯大至今，并且越來越有蓬勃生命力。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。以上六大類問題存在的根本原因就是理想信念缺失。

1.理想信念教育要“天地合一”

理想信念教育是一個龐大體系，其內(nèi)容十分豐富。我們可以把馬克思主義理論比作“天”，把理想信念教育要達到的效果比作“地”。在開展教育過程中，要“連天接地”，找到馬克思主義與現(xiàn)實階段、實際工作相統(tǒng)一的結(jié)合點，注重理論性與實踐性的統(tǒng)一，實現(xiàn)“天地合一”，練就共產(chǎn)黨員的“金剛不壞之身”。理想信念教育要達到的效果不能是感覺觸手可及卻又似懂非懂，而要真正落地生根。一是把馬列原著作為理想信念教育的首選、第一手內(nèi)容，不能只是浮光掠影、蜻蜓點水式學(xué)習(xí)，而要能有所思、有所獲。二是針對新時代大學(xué)生的認知特點，在闡釋時重點提高內(nèi)容的親和力和感染力，將理想信念的宏觀敘事藍圖和理念轉(zhuǎn)變成大學(xué)生喜聞樂見的微觀敘事題材[3]。三是充分發(fā)揮黨性教育基地、微課、慕課等載體的作用，在中國與西方國家在國情黨情、重大突發(fā)事件應(yīng)對之間的橫向比較以及中國古今歷史的縱向比較中，學(xué)懂弄通“馬克思主義為什么行”的理論真諦，真正認同中國共產(chǎn)黨能、馬克思主義行、中國特色社會主義好的科學(xué)論斷及道路實踐。

2.理想信念教育要協(xié)同整合

理想信念的生成不是一蹴而就的，而是需要一個長期教育、潛移默化的過程。因此，必須把理想信念教育作為戰(zhàn)略性任務(wù)，要有協(xié)同整合思維，形成齊抓共管的工作合力，構(gòu)建聯(lián)動水平高、互動能力強、保障機制到位的理想信念協(xié)同教育新格局。要改變以往僅僅是停留在口頭上、紙面上的理想信念教育和僅僅為了應(yīng)付上級檢查、單純完成考核目標等錯誤的短視行為，立足長遠，扎扎實實將理想信念教育納入黨員日常教育過程中，建立嚴格的“培訓(xùn)、監(jiān)督、考核”工作責(zé)任制，制定落實相應(yīng)的評價體系和措施，并把目標完成情況作為評先評優(yōu)、晉職晉級的主要依據(jù)，一級抓一級，層層抓落實。

（二）嚴格落實，扎牢制度之籠

全面從嚴治黨需要不斷推進、永不停歇，制度建設(shè)永遠都是不斷完善的過程。我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。高校應(yīng)以完備的黨紀法規(guī)為支撐，制定相應(yīng)的實施細則或辦法，把籠子扎得更牢固以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的形勢。

1.嚴格落實黨內(nèi)政治生活各項規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度對黨內(nèi)政治生活提出了兼具原則性與可操作性的全面要求，高校基層黨組織必須堅決貫徹落實。要增強貫徹民主集中制的主動性與自覺性，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，做到“規(guī)定動作”執(zhí)行不走樣，按規(guī)矩辦事，大力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，解決高校黨的建設(shè)中存在的虛化弱化問題。要堅持“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導(dǎo)向，提高察人識人精準度，把準選人用人風(fēng)向標，確保程序公正和結(jié)果公正，真正把勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來。

2.嚴格落實高校黨的建設(shè)有關(guān)規(guī)定

要認真貫徹全國教育大會精神，把立德樹人的根本任務(wù)原原本本地落到實處，解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個教育的根本問題。要認真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制這一高校的根本制度，充分發(fā)揮黨委議大事、謀全局作用，正確妥善處理黨委工作與行政工作的關(guān)系，明確黨委常委會和校長辦公會職責(zé)分工、議事決策范圍和程序，使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制執(zhí)行不到位問題能夠得以解決。

3.嚴格落實高校內(nèi)部管理制度

按照“誰制定，誰落實”的原則，嚴格落實內(nèi)部管理制度。發(fā)現(xiàn)制度落實不力時，責(zé)任部門要根據(jù)實際情況及時修訂調(diào)整，尤其是在人才引進、工程招標、物資采購、財務(wù)、后勤管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要形成制度反饋機制，定期報告制度執(zhí)行情況。

（三）強化監(jiān)督，念好“緊箍咒”

強化黨內(nèi)監(jiān)督能夠為全面從嚴治黨提供強有力的支撐。高校推進全面從嚴治黨，一定要在出現(xiàn)違紀苗頭性、傾向性之前念好監(jiān)督“緊箍咒”。高校紀委要找準責(zé)任主體，督促落實主體責(zé)任，著力開展監(jiān)督執(zhí)紀檢查，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督與嵌入式監(jiān)督相結(jié)合。

一要扛穩(wěn)、抓牢黨委主體責(zé)任，使高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)是頭等大事的思想意識，層層傳導(dǎo)壓力，讓基層組織領(lǐng)導(dǎo)把責(zé)任落實到位。二要督促基層黨組織班子成員認真履行“一崗雙責(zé)”，準確掌握基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和政治生態(tài)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時干預(yù)，防患于未然，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。在談話提醒、誡勉談話時，要糾正“為談而談”的傾向，做到心中有數(shù)，靶向發(fā)力。三要堅持問題導(dǎo)向，堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，關(guān)鍵節(jié)點重點查，突出問題集中查，保持糾正“四風(fēng)”工作常態(tài)高壓。四要對涉及招生考試、科研經(jīng)費、工程招標、物資采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行專項監(jiān)督，做到時時監(jiān)督、事事監(jiān)督。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，要即知即改，起到“嚴懲一個、警醒一片”的效果。五要加強校內(nèi)巡察。巡察是巡視的延伸，主動發(fā)揮紀委監(jiān)督責(zé)任，突出工作重點，重點查找高校基層黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴治黨等方面存在的問題，凝聚監(jiān)督合力，切實增添基層黨組織的濃厚“黨味”。

（四）轉(zhuǎn)變理念，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)

全面從嚴治黨必須變革思維模式，突破行為慣性，不斷培育互聯(lián)網(wǎng)理念。互聯(lián)網(wǎng)是推進全面從嚴治黨的新載體，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動學(xué)習(xí)，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維來思考解決問題，把互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)高效化的執(zhí)紀能力。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)要求也不斷提高。很多高校領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)掌握了基本的互聯(lián)網(wǎng)操作能力，但還未具備運用互聯(lián)網(wǎng)解決實際問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不善于運用網(wǎng)絡(luò)，不熟知網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，則很難與網(wǎng)民進行良好的互動，就無法了解民情、通曉民意，不能有效為網(wǎng)民服務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，并將網(wǎng)上體察民情民意與網(wǎng)下解決群眾實際困難相結(jié)合，及時掌握最新輿論動向，提高網(wǎng)絡(luò)研判能力和群眾互動能力。

2.培育“互聯(lián)網(wǎng)+”全面從嚴治黨新生態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+”與全面從嚴治黨聯(lián)通融合是必然趨勢。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)據(jù)化的全面從嚴治黨新生態(tài)。通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段，精準掌握黨內(nèi)制度運行情況，了解和研判黨員干部的思想動態(tài)，科學(xué)判斷黨群、干群關(guān)系的變化發(fā)展趨勢，對黨員信息進行全面收集與分析，強化黨員的網(wǎng)格化管理。要大膽運用互聯(lián)網(wǎng)思維對高校紀檢監(jiān)察工作模式進行創(chuàng)造性變革，構(gòu)建全方位交互監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高監(jiān)督工作的廣泛參與度。還可建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對相關(guān)監(jiān)察事項進行在線監(jiān)督、預(yù)警糾錯、績效評估和咨詢投訴，有效擴寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督效果。

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責(zé)任編輯：陳若水