西部邊遠鄉鎮學前教育幫扶振興的實證研究

賴顯剛 賴景鳳

摘要：鄉村振興離不開鄉村教育振興，鄉村學前教育振興是鄉村教育振興的最基礎性工程。當前，一些西部邊遠鄉鎮學前教育，存在經費投入不足、供給總量不夠問題，以及頂層設計相對滯后、布局不太合理狀況。在鄉村振興戰略背景下，本文通過示范幼兒園幫扶鄉鎮幼兒園的實證研究，將辦園理念、優質資源輻射到鄉鎮幼兒園，積極探索西部邊遠鄉鎮學前教育振興路徑。

關鍵詞：邊遠鄉鎮 學前教育 幫扶 實證策略

鄉村振興離不開鄉村教育振興，鄉村學前教育振興是鄉村教育振興的最基礎性工程。改革開放以來，我國學前教育發展迅速。但農村學前教育，特別是一些西部邊遠鄉鎮學前教育，發展仍比較緩慢。普及貧困地區學前教育，既是脫貧攻堅戰的必然后續，又是中國落實《2030可持續發展議程》的必要行動。（中國發展研究基金會，中國西部學前教育發展情況報告，華東師范大學學報（教育科學版）2020年第1期）。在脫貧攻堅背景下，落實好系列扶持政策，開展好縣級示范幼兒園與鄉鎮幼兒園的結對幫扶的組織化行動，既是振興邊遠鄉鎮學前教育的重要舉措，又是提高鄉鎮幼兒園教學質量的必然選擇。

一、一些西部邊遠鄉鎮學前教育振興存在的問題

我國已經扎實推進了三期“學前教育三年行動計劃”，但由于西部邊遠地區自然條件相對較差，經濟發達水平不高，學前教育存在起步晚、發展慢、不均衡等問題。就四川省而言幼兒園的辦園條件、學生規模、教學質量等，與東部、中部等還存在較大差距。四川邊遠鄉鎮幼兒園與當地縣級示范幼兒園相比，也存在較大差距，導致偏遠鄉鎮學前教育發展滯后。

（一）一些西部邊遠鄉鎮學前教育投入不足。

總體來看，西部邊遠地區經濟發展不足制約了學前教育資源分配，影響了西部邊遠學前教育的發展特別是邊遠鄉鎮學前教育的發展。四川省作為資源大省和人口大省，近年來經濟總量持續上升，但在學前教育的投入方面，與全國發達省市相比還有較大差距。以上海市和四川省2016年學前教育財政投入為例。上海市2016年學前教育經費總支出142.41億元，比上年增長25.6%。人口規模為上海市3.4倍的四川省，2016年全省學前教育經費總投入與上海市相當，為147.92億元[1]。

（二）一些西部邊遠鄉鎮學前教育供給總量不夠。

2019年，教育部長陳寶生在《于學前教育事業改革和發展情況的報告》中指出，從2010年到2018年，農村地區幼兒園總數增加了61.6%，在新增資源總量中，農村幼兒園占69.8%，農村學前教育資源得到較快增長。但西部不同省份、不同市縣、不同鄉鎮之間學前教育發展不平衡。以四川省江安縣為例，該縣隸屬四川省宜賓市，面積948.46平方公里，下轄14鎮，人口58.6萬人。在這14個鎮中，公辦幼兒園19所、小學附屬幼兒園34所、民辦幼兒園55所。在這樣的背景下，民辦幼兒園成為服務鄉村幼兒學前教育的重要力量。

（三）一些西部邊遠鄉鎮學前教育入園率較低。

一方面，因為幼兒園總量在較短時間內供給總體不足，邊遠鄉鎮農村幼兒入園調價受地理位置、家庭環境等多方面的限制。由于受經費等影響，西部縣份基本“自上而下”實施幼兒人學供給機制，首先在縣城普及，然后逐步推進鄉鎮、村社的幼兒園建設，邊遠山村幼兒教育的普及相對較晚。另一方面，西部邊遠鄉鎮村民的受教育程度不高，20歲以上的成年人有部分幼兒時期普遍沒有進入過幼兒園，對孩子學前教育的認識存在一些偏差，因此在子女入園上積極性不高。北京大學中國教育財政科學研究所宋映泉副研究員認為，全國沒有入園的3歲—6歲兒童，大約每四個中就有一個在農村偏遠地區。

（四）一些西部邊遠鄉鎮學前教育質量不高。

一是在信息化全球化背景下，西部邊遠鄉鎮幼兒園特別是農村幼兒園的信息化程度不高，不能與學前教育的發展接軌。二是受幼兒園供給總量影響，西部邊遠鄉鎮幼兒園的班均規模和師幼比遠超國家和地方標準。在實際教學中，因為班額大，一些幼兒教師在班級的日常管理和秩序維護方面花費大量時間，影響了教學質量的提高。三是西部邊遠鄉鎮幼兒園的辦學資源相對缺乏，幼兒游戲的相關材料得不到充足保障，造成一些幼兒園把幼兒教育小學化。四是西部邊遠鄉鎮幼兒教師存在很大缺口。據教育部《（國家中長期教育改革和發展規劃綱要>中期評估學前教育專題評估報告》顯示，全國有幼教資格證的教師僅50%左右，農村僅44%左右。鄉鎮幼兒園特別是農村幼兒園教師待遇普遍不高，工作環境辛苦，存在具備幼兒教師資格的人員不愿來或留不住的現象。

二、西部邊遠鄉鎮學前教育振興的主要問題

教育是阻斷貧困代際傳遞、拔除窮根的治本之策。教育部門在新的學前教育行動計劃中提出“大村獨立建園，小村聯合建園”，但是，村一級學前教育資源匱乏的問題仍然突出[2]。特別是在西部邊遠鄉鎮村社，學前教育發展主要面臨以下困境。

（一）頂層設計相對滯后。

從課題組調研的情況來看，雖然相關部門出臺了學前教育發展的一些文件，但由于受經濟發展、部門之間聯動不夠等的影響，西部邊遠鄉鎮幼兒園發展存在缺乏整體性的科學規劃和育人課程體系缺乏系統性的指導問題。一些民辦幼兒園存在管理不規范、環境欠佳的問題。從課題組走訪的西部一些邊遠鄉鎮民辦幼兒園來看，幼兒園園長和教師的從教素養有待提高，教室的光線、空間等與公立幼兒園相比存在較大差距。

（二）幼兒園布局不太合理。

良好的幼兒園布局可以減輕農民家庭的負擔，是農村幼兒就近入園的基礎條件。就課題組了解的西部邊遠鄉鎮布局來看，無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，都主要分布在人員較集中的集市上。居住在集市上的幼兒入園相對方便一些，居住在村社的幼兒入園距離相對較遠。特別是留守兒童家庭，在入園問題上受諸多自然條件的制約。國家推行“一村一幼”項目以后，貧困地區和民族地區幼兒入園得到了一定的保障，但在西部非貧困地區鄉鎮，農村幼兒入園問題仍面臨一定的困境。

（三）幼兒園運轉經費不足。

當前學前教育的經費來源主要是縣級政府和鄉鎮投人，就西部邊遠鄉鎮幼兒園而言，因西部邊遠經濟總體發展不夠，很難保證學前教育發展經費的充足性，幼兒園的辦學經費時常捉襟見肘。對于民辦幼兒園來說，保教費是保持正常運轉的主要來源。對于西部邊遠鄉鎮民辦幼兒園來說，收費相對較少的保教費僅能維持基本開銷，沒有專項師資隊伍培訓經費，影響了師資隊伍素質的提高。

（四）對留守學前兒童缺乏關注。

課題組在西部邊遠某鎮開展的學前教育調研中發現，該鎮中心幼兒園大約40%是留守兒童;在該鎮非中心集市的某民辦幼兒園中，大約70%的入園幼兒為留守兒童。留守兒童普遍缺乏必要的家庭引導和情感交流，對幼兒園的保教和管理提出了新的挑戰。相關研究發現，部分教師以為孩子膽小、不愛說話是性格原因，沒有給他們安排有針對性的活動鼓勵他們積極快樂地生活，感受溫暖[3]。留守兒童在學前教育階段家庭教育的不足及在成長中沒有得到高質量學前教育補償，將為西部邊遠鄉鎮學前教育質量提高帶來困境。

三、西部邊遠鄉鎮學前教育振興的突圍探索——幫扶共進

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。針對西部邊遠鄉鎮學前教育振興的問題和困境，課題組以四川省宜賓市江安縣為例，通過縣級示范幼兒園幫扶帶動鄉鎮幼兒園，探索、西部邊遠鄉鎮學前教育振興的路徑，提高學前教育質量。

（一）實地勘察，了解情況，制訂可行的幫扶計劃。

為了讓幫扶具有一定的針對性、實效性，江安縣橙鄉幼兒園、江安縣縣幼兒園成立幫扶小組，幫扶組人員到達踏水橋幼兒園進行實地觀察，找出該園目前存在的急需解決的問題，通過問卷調查、實地觀察、現場訪談的形式研究該園師資現狀。通過觀察，得出該園存在以下問題：

1.環境方面。（1）活動室環境。幼兒園活動室未能充分利用，根據現場觀察，該園各班有構建區角，但區角設置不是很合理，表現在未充分做到動靜分離，材料的投放多為高結構材料，區角標識不明顯，幼兒使用痕跡不明顯。其中，閱讀區投放圖書種類較少且未關注幼兒的年齡段特點，表演區設置形式單一，沒有幼兒活動痕跡，益智區材料投放較少……主題環境創設不能充分體現幼兒活動的開展軌跡，其中，多為觀賞性主題介紹，對教師如何開展活動、幼兒在活動中的收獲、活動后的幼兒的發展評價體現不夠，前期經驗鋪墊、后期分享成果不明顯。（2）戶外場地環境。戶外場地沒有得到充分利用，如：該園戶外沙水區材料提供不充分，未照料到各年齡段幼兒，且擺放不合理，沒有相應的標識，水源沒有充分運用;建構區積木數量、種類較少，沒有相應的輔助材料，歸類放置不合理，放置框架過大，不便于幼兒取放材料，沒有相應標識，造成幼兒收納整理困難;幼兒鍛煉大肌肉相關體育器械較少，自制玩教具不充分;戶外種植園地沒有得到很好的開發利用。（3）樓道環境。樓道環境創設未涉及幼兒教育性，觀賞性不強。

2.資料表冊。經實地觀察，該園資料、表冊可以適當調整，如：周計劃和一日活動計劃相似，周計劃未能體現一周各類活動;一日活動過簡單，不能體現幼兒一日生活流程;觀察記錄較形式化，未體現幼兒游戲過程等。

3.幼兒及當地家長情況。目前該園幼兒人數較少，其中，大班幼兒20名，未達到標準人數35人，與城區幼兒園“入園難”形成對比。經了解，招生難是幼兒園一個較突出的問題，當地家長普遍“小學化傾向”嚴重，認為幼兒應提前學習小學內容，更愿意將幼兒送到當地私辦園就讀，不能理解公辦園的教學理念，錯誤地認為，幼兒在園就是單純的玩耍，送孩子入園得不到好的發展。

4.教師現狀。該園教師人數與幼兒人數配比符合辦園標準，多為青年教師，具備一定的教學經驗。通過現場訪談，部分教師表示自身需要得到發展，表現在觀察與思考能力需要進一步增強;實踐與組織能力還需在實踐中得到更多的鍛煉，渴望得到一個平臺鍛煉自己;學習與反思的意識需強化，他們熱愛學習，但反思意識不夠強。

幫扶小組根據該園實際情況及教師需求制訂了切實可行的工作計劃和方案，采取形式多樣的幫扶活動，推動城鄉幼兒園均衡發展，促進鄉鎮幼兒園提高保教質量。

（二）轉變教育觀念，開展多形式的幫扶活動。

1.轉變教師教育觀念。此項工作由城區兩所公辦園與被幫扶園共同完成，通過開展宣講、參觀示范園、參加專家講座培訓、實地考察等工作，讓被幫扶園的園領導充分重視幫扶工作，從思想上認識到幫扶工作的重要性。組織被幫扶園參加專題講座，提高教師的理論素養。（1）管理上的幫扶。在最初的幫扶工作中，深入被幫扶幼兒園，通過實地考察、教師訪談、查閱資料、觀摩教師活動組織、了解保育工作等多種形式了解幼兒園現狀，明確幫扶工作的任務和目標，制訂切實可行的幫扶計劃和實施方案，再結合被幫扶幼兒園實際情況，逐步幫助被幫扶幼兒園規范管理工作，完善園務會、教研組、家長委員會、安全領導小組等工作組織。（2）資料表冊上的幫扶。在每個學期開始前指導被幫扶幼兒園學期園務工作計劃、教學活動計劃、員工培訓計劃、保育員工作計劃等的填寫;每學期中期要進行一次工作指導，主要任務是幫扶幼兒園解決工作中遇到的難題及指導各類工作計劃執行情況。（3）保教工作幫扶。每學期至少進行一次以上的教師交流，幫扶園每個新學期初派兩名教師到被幫扶園進行教學業務指導，主要任務是幫助學期班務計劃制訂、周計劃完善、業務培訓、環境創設等工作，時間一般不少于一周。幫扶園在每學期進行觀摩教學時邀請被幫扶園教師參與聽課、評課等環節，帶動被幫扶園教師專業水平提高，不定期邀請被幫扶園教師參加教師業務培訓等活動。

2.開展多元化的送教幫扶。（1）專題講座、教研研討。專家引領的最大益處是具備理論、經驗對實踐的指導，根據被幫扶園現狀和需求開展專題講座、教研研討活動，更好地引領教師專業成長，活動可以是教師“走出去”，或是專家“請進來”，專題講座、教研研討內容多樣化，包括理論講解、案例解析、現場對話、答疑咨詢、經驗指導等。比如，根據教師需求，由幫扶組成員胡依婷園長到踏水橋幼兒園進行專題講座《幼兒建構游戲的組織與實施》，講座通過對建構（積木）游戲，對幼兒的學習與發展功能、積木建構技能發展階段、積木建構活動材料、主題建構活動的組織展開講解，并結合講解、討論、體驗、分析，全面開展活動。在理論培訓后，開展研討、體驗活動，先由參培教師分組搭建活動，自由建構、主題式建構兩組成員通過討論、搭建呈現小組作品，并由小組專人講解，最后一起分析建構活動中遇到的問題，解析幼兒建構游戲指導策略。（2）送教下鄉。送教下鄉活動為鄉鎮園送去新的教學理念、教學模式，科學的教學方法等，教師在相互交流學習過程中共同提升。教師不僅是教學的踐行者，還是教學的研究者，通過優質教育資源的共享，通過自我反思一同伴互助一專業引領，教師的課程視野更開闊，調動參與教研的積極性。（3）置換幫扶。一是蹲點幫扶。幫扶園與被幫扶園開展置換幫扶活動，幫扶園派遣教師到被幫扶園進行蹲點指導，利用休息時間，集中對當天在園發現的問題及時反饋，并做出相應的調整，對被幫扶園一日活動流程、班級管理等進行對應指導，著重加強過渡環節的設計與實施，全面提高教師的專業素養。二是跟崗學習。被幫扶園派遣教師到幫扶園進行跟崗學習，觀察幫扶園幼兒及教師的一日生活、活動的教學設計、班級管理模式，了解幫扶園的教學理念、園本文化積淀，通過不斷學習提高自身素養。置換交流活動能充分發揮示范園的引領、輻射作用，加快教師專業化成長，促進城鄉幼兒園均衡發展。

（三）資源共享，開闊視野。

充分運用網絡優勢，共享優秀教研成果資源，達到雙贏目的，如：環境創設上的創意、課程設計、多媒體技術等好的資源可以共享，也可以利用網絡便利，相互討論、共同反思與促進。

四、結語

學前教育振興是教育振興的重要內容，課題組開展的縣鄉幼兒園幫扶振興活動，為西部邊遠鄉鎮學前教育振興提供了一項有益探索。在后扶貧時代，在鄉村振興戰略的大背景下，西部邊遠鄉鎮學前教育振興將成為必然，鄉鎮幼兒園將在政府主導和兄弟幼兒園的相互幫扶下逐步實現教育均衡發展，在新時代實現新跨越。

參考文獻：

[1]中國發展研究基金會.中國西部學前教育發展情況報告[J].華東師范大學學報（教育科學版），2020（1）.

[2]趙晨，等.教育精準扶貧：“一村一園”計劃對農村兒童學業成績的長效影響研究[J].華東師范大學學報（教育科學版），2020（2）.

[3]劉占蘭.關愛留守幼兒的心理健康——農村3-6歲留守兒童心理健康促進項目[J].學前教育，2016（9）.

項目來源：四川省農村幼兒教育研究中心課題《精準扶貧背景下邊遠鄉鎮幼兒園推進教育均衡的策略》（NYJ20190618）階段性成果;四川省新建院校改革與發展研究中心《地方院校服務鄉村組織振興的個案研究》（XJYX2020B23）階段性成果。