小涼山地區文化旅游人才培養模式的探索與實踐

楊帥

摘 ? 要：小涼山地區文化旅游人才培訓的對象主要有：黨政管理人才、專業技術人才、鄉村帶頭人，培訓方式主要是：與高校合作培養、通過對口幫扶單位培養、人才引進。目前，文化旅游人才培養存在文化旅游專業技術人才培養不夠、文化旅游人才培養的系統性不足、文化旅游企業人才培養有待加強等問題。因此，要加強文化旅游人才培養開發的頂層設計與整體規劃，構建多元化的文化旅游人才培養開發平臺，加大文化旅游專業技術人才的培養力度，創新文化旅游人才激勵機制，落實文化旅游人才組織保障措施。

關鍵詞：文化旅游人才;培養;小涼山

中圖分類號：F59 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.015

文章編號：1009-6922（2021）06-83-06

近年來，小涼山地區始終把文化旅游人才培養開發作為重要抓手，以文化旅游管理人才、行業緊缺人才和一線技術服務才培養為重點，通過本土培養、專家智力援助、專業人才引進和從業人員能力提升等多種方式，著力打造培養一批“留得住、用得上、叫得響”的文化旅游人才隊伍。同時，依托重點景區，建設文化旅游人才培養開發示范基地，為加快區域文化旅游人才培養開發起到了良好的示范帶動作用。

一、小涼山地區文化旅游人才培養的主要模式

（一）培養對象及培養內容

1.黨政管理人才培養。一是科級領導干部培養。重點加強領導能力、統籌城鄉發展、現代管理、金融知識、文化旅游、應急管理、公共服務、社會管理、電子政務、電子商務等知識技能方面的培養。二是優秀干部人才遞進培養。以理想信念、能力提升、專業學習和實踐鍛煉為重點。培養一般分為高校培訓、黨校培訓和實踐鍛煉三個階段，比如在高校培養階段設置“領導能力和領導藝術”“政務禮儀和個人形象管理”“全面推進依法治國與創新民族自治地區社會治理”等專題，重點提升學員理論修養和組織領導能力。三是一般公務員和事業單位管理人員培養。以加強思想政治建設和業務能力建設為重點，培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的行政機關公務員和事業單位管理人員。

2.專業技術人才培養。一是政府文化旅游技術骨干。重點以旅游公共政策與管理、旅游規劃和景區設計管理、旅游規劃與公共政策、旅游項目投資與運營、會展經濟與管理、文化創意產業等專題為主，對文化旅游專業技術骨干進行集中脫產培養。二是涉文化旅游企業一線技術人員。以培養思想政治素質好、經營管理能力強、具有高度社會責任感的企業經營管理人員為目標，重點開展涉及文化旅游企業運營管理與生產管理、資本運作與財務管理、企業文化與品牌價值知識的培訓，同時加強對國有、民營企業中高級經營管理人員和領導班子后備人員的培養。三是其它系列專業技術人才培訓。涉及農業、林業、住建、水務、交通、環保、財政、廣電、統計、檔案等系統，依托繼續教育、職業教育培訓、學術交流等形式完成培養任務。主要學習習近平新時代中國特色社會主義思想、職業道德和相關專業課程，擴展專業技術人員的業務知識面，提升專業服務技能。

3.鄉村帶頭人培養。一是村（社區）黨支部書記、主任。主要培訓對象為新任村（社區）黨支部書記、主任。學習內容主要有習近平新時代中國特色社會主義思想、產業發展、電子商務、鄉村振興、突發事件應急管理、黨風廉政建設等。學習目標主要是加強新任村（社區）黨支部書記、主任的黨性修養，提升基層黨建工作水平。學習期間一般還會安排參觀學習、警示教育等活動。學制一般為一周左右，每期學員50人左右。二是鄉村旅游經營業主。培訓對象主要包括農家樂業主、民宿業主、酒店負責人、旅游村寨餐飲業主等。近年來，峨邊彝族自治縣先后對先鋒村、胡壩村、九家村、解放村、底底古村、古井村等數十個重點村落（社區）有培訓意愿和有轉移就業需求的人員進行了培養。培訓重點內容為星級農家樂、民宿、國家A級旅游景區、星級酒店的創建標準，食品消防安全知識，庭園布置，鄉村旅游禮儀，餐廳擺臺及服務，景區村寨管理，市場營銷等。通過“課堂授課+現場講解+實踐操作”模式，先后組織培訓1795人次。三是對口幫扶干部。對“第一書記”、駐村幫扶干部進行培養，以增進各級干部責任擔當、提升精準幫扶能力水平為基本任務，開展多層次、大規模、高質量干部培養。

（二）主要培養方式

1.與高校合作培養。一是“黨校+高校”培養。充分發揮縣級黨校主陣地作用，突出黨校特色和優勢，全面提升辦學水平，將縣委黨校建成面向全縣黨員干部的綜合性培訓基地。先后選派多批次年輕干部赴西南財經大學、四川開放大學、樂山師范學院、樂山職業技術學院等院校進行集中培訓或進修。二是“課堂+現場”培養。課堂教學作為優秀年輕干部人才遞進培養的一個重要模塊，是提升年輕干部知識化、專業化水平的重要渠道。同時，將課堂移到園區、將課桌搬到田間，采取案例、觀摩、討論等方式，實地觀摩學習現代農旅發展模式。如峨邊縣優秀年輕干部人才遞進培養的第二期培訓班學員重點圍繞峨邊彝族自治縣的“彝家新寨產業發展”“鄉村旅游”“城市管理”等課題，分組開展現場專題調研。通過現場討論互動，學員詳細了解了相關地區的產業發展情況，拓寬了產業發展思路，增強了產業帶動經濟發展意識。三是“線下+線上”培養。2017年，黑竹溝景區獲批為“四川省民族地區旅游人才培養開發示范基地”。根據《峨邊彝族自治縣民族地區旅游人才培養開發示范基地三年建設方案》的有關要求，結合鄉村振興實際，黑竹溝景區管委會和峨邊彝族自治縣文旅部門聯合舉辦了多期文化旅游技術骨干線下集中培訓，大大提高了當地文化旅游專業技術人員的綜合素質和業務能力，有效緩解了當地文化旅游專業技術人才能力不強的問題。2020年，峨邊彝族自治縣與樂山市廣播電視大學簽訂了人才培養合作協議。接下來的三年，雙方將聯合對200余名村級干部進行培養，培養主要采取線上自主學習和線下集中學習相結合的方式進行，“學歷包括中專、大專和本科，專業包括農村行政管理、農業經濟等5個專業或方向”[1]。

2.通過對口幫扶單位培養。一是省、市對口幫扶單位的培養。近年來，四川省人民防空辦公室、四川省通信管理局、交通銀行股份有限公司四川省分行、樂山市市中區等省市級單位定點幫扶峨邊彝族自治縣，分批、分期對黨員干部、專業技術人員和新型農民進行了培訓。比如，樂山市市中區作為峨邊彝族自治縣脫貧攻堅及鄉村振興對口幫扶單位，每年制定年度技能培訓專項工作計劃，并于2016年8月至2018年8月開展嘉州繡、廚師等培訓10個班次，培訓勞動力256人;組織峨邊彝族自治縣黨政干部與市中區干部一道去浙江、深圳等地參加領導干部業務素質培訓提升[2]。過去五年，“樂山市市中區累計撥發財政資金3315萬元，引進社會資金1.5億元，實施產業、教育、醫療衛生等項目140余個”[3]。二是通過東西協作培養。2017年，浙江省臺州市椒江區與峨邊彝族自治縣建立東西部扶貧協作關系，雙方簽訂《椒江—峨邊旅游戰略合作協議》，實施了旅游營銷服務計劃，椒江區派出文化旅游技術人員到峨邊彝族自治縣參與鄉村旅游等項目的營銷策劃。自2018年以來，椒江區先后派出89名優秀青年干部到峨邊彝族自治縣醫療衛生、教育、交通、文化旅游等領域開展幫扶。峨邊彝族自治縣10余名黨政干部、30余名專業技術人員被選派到椒江區掛職學習， 舉辦了35期干部人才培訓[4]。 三是通過項目引進培訓。通過文化旅游等項目合作、招商引資等方式，讓350余名本地文化旅游從業人員的綜合業務素質和管理服務水平得到提升。

3.人才引進。一是柔性引進人才。通過校地合作方式，借助校地合作單位資源，引進文化旅游專家到峨邊彝族自治縣掛職，或聘請省內外高端文化旅游人才（專家）擔任峨邊彝族自治縣文化旅游產業發展顧問。二是公開招聘。2020年以來，峨邊縣公開考核招聘34人，通過“三支一扶”招募46人， 完成職稱評定142人[5]， 持續為鄉村振興提供智力支持。三是建立人才工作站。2019年，峨邊彝族自治縣與四川省農業科學院等單位簽訂了合作協議，建立駐峨邊博士工作站，“開展各種技術培訓現場會18場次3000余人，培育技術骨干近100人”[6]。

二、小涼山地區文化旅游人才培養存在的主要問題

（一）文化旅游專業技術人才培養不夠

一是文化旅游專業技術人員總量不足。根據《四川省峨邊彝族自治縣文化體育和旅游局2020年部門預算編制的說明》中的數據顯示，截至2020年2月，峨邊彝族自治縣文化體育和旅游局總編制人數為43名，在職人員總數為38名，其中：行政人員25名、工勤人員2名、事業人員11名。考慮到縣級部門和各鄉鎮負責文化旅游事務的人員基本都是兼職這一特點，實際的文化旅游專業技術人員數量與峨邊彝族自治縣文化旅游產業發展需求還存在較大差距。二是文化旅游專業技術人員綜合素質和業務水平有待提升。現有的文化旅游專業技術人員知識結構單一，懂鄉村旅游規劃、景區運營、音樂、舞蹈、編導的專業技術人才十分稀缺。文化旅游經營管理及文化旅游跨界融合的專門人才明顯不足，如康養旅游、文化產業、目的地營銷及文化旅游投資等方面的優秀人才。文化旅游專業技術人才總體學歷層次較低，科班出身少。初級職稱和沒有職稱的人員占比較大，有學歷、無職稱和學歷低、職稱低的問題還比較突出。三是引進人才中涉文旅人才比例不高。近年來，樂山小涼山地區對外招聘的力度不斷加大，但考慮到該區域主要以山地地形和農業產業為主，所以技術性人才引進向醫療衛生、農業、教育傾斜，文旅產業人才引進不多。以2018年為例，樂山市“三縣一區”（沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、金口河區）引進脫貧攻堅人才176人，其中：金口河區9人、沐川縣16人、峨邊彝族自治縣78人、馬邊彝族自治縣73人[7]。 除峨邊彝族自治縣文化廣電新聞出版局（機構改革前的名稱）公開招聘的2人崗位需求里涉及旅游管理、酒店管理外，其余的崗位主要集中在農林水利、森林保護、會計等方向，與文化旅游直接相關的崗位不多。

（二）文化旅游人才培養的系統性不足

一是培養對象層次不平衡。從現有的培養對象看，每年接受同一個項目的培養對象往往來自縣級各部門、鄉鎮及村（社區），大家從事的工作領域存在較大差別，且每次選出的培養對象基本都不一樣，接受培養對象的專業、學歷層次不同，培訓效果難以保證。二是培訓內容與實際需求還有差距。培訓內容主要是黨務、政務和管理有關的專題講座，培訓內容專業化程度不高，針對性和實戰性不強，培訓內容與地方實際還存在脫節現象。三是培養管理與服務還有待提高。人才管理的封閉性和人才市場的開放性不相適應，人才培養激勵機制不夠健全，優秀人才脫穎而出的氛圍還不濃。本土優秀文化旅游人才流失和文化旅游人才引不進來的問題較為突出。市場配置人才資源的作用沒有充分發揮，區域內縣、鄉（鎮）、村級人才資源配置不夠合理，文化旅游人才資源整合力度還有待加強。

（三）文化旅游企業人才培養有待加強

一是優秀文化旅游企業人才培養不足。具有獨立法人的文化旅游企業不多、規模不大，景區規劃人才、導游人才、旅行社經營管理人才、酒店管理人才稀缺。目前，峨邊彝族自治縣有國家4A級旅游景區1家、國家2A級旅游景區3家。懂管理、會經營、善營銷的人才培養還需進一步加強。二是從業人員的職業資格認證培訓不足。現有的職業資格認證較多的集中在廚師等領域，對文化經紀人、中高級管理人員和技術員、信息化人員的認證體系還有待健全，系統的培訓也需要進一步加強。三是文化旅游創意人才挖掘不夠。峨邊彝族自治縣大師級的文創人才稀缺，在省、市有影響力的文化旅游人才較少，鄉村活動策劃人才極度匱乏，非物質文化遺產傳承人及民間傳統技藝人才文化素質不高，對這些人才的培養需要進一步加強。

三、小涼山地區文化旅游人才培養的新路徑

（一）加強文化旅游人才培養開發的頂層設計與整體規劃

一是加強縣級文化旅游人才工作統籌規劃。系統梳理本區域文化旅游人才需求，出臺人才培養開發規劃，進一步明晰文化旅游人才培養開發的路徑及措施。根據小涼山地區經濟社會發展需要，對人才工作尤其是文化旅游人才工作進行科學分析。主動對接省、市組織部門和人事部門，縣（區）組織人事部門根據省、市文化旅游人才培養開發工作戰略規劃，制定本行政區內具體的文化旅游人才行動計劃，根據不同行業、不同類型人才成長規律進行分類培養開發。“整體推進黨政人才、企業經營人才、專業技術人才和鄉村實用人才隊伍建設，促進文化旅游人才落地生根。”[8]二是完善人才培養開發政策。結合文化旅游機構發展需要，進一步優化小涼山地區文化旅游人才培養、引進政策，加強政府宏觀調控，研究出臺適合當地實際情況的文化旅游人才培養開發政策。利用產業發展、對口幫扶、鄉村振興對彝區、山區和脫貧地區的人才政策優勢，積極整合資源，推動人才部門簡政放權。建立縣（區）人民政府人才管理服務權力清單和責任清單，進一步改進行政事業單位崗位管理模式，構建動態人事調整機制，清理不合時宜或作廢的人才政策文件。三是構建統一、開放、高效的人才培養開發服務體系。深化文化旅游人才服務體系改革，大力發展專業性、行業性人才市場。針對彝區人才特點，可根據2019年人力資源社會保障部印發的《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》，“放寬人才服務準入限制，對引進人才、本土人才要加大跟蹤服務，及時解決人才工作中的各種障礙”。積極培育各類社會培訓機構和人才中介服務組織，擴大對鄉村文化旅游人才的培訓范圍，利用大數據平臺為文化旅游人才提供更加高效的服務。

（二）構建多元化的文化旅游人才培養開發平臺

一是構建系統的黨政人才培養開發平臺。分階段、有計劃地做好在職、脫產培訓，利用專題講座、短訓班和遠程教育等形式，積極探索適合本地文化旅游人才培養模式。在加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的同時，構建區域人才共同培養開發平臺，齊心協力解決區域人才資源共享、人才服務和人才培養等問題，著力打造區域協同發展的文化旅游人才合作平臺。加快推進成渝地區雙城經濟圈在人才評選結果、科技成果、職業技能鑒定、職稱評聘等方面實現互認。二是加快人才基地和職教中心平臺建設。進一步完善四川省民族地區旅游人才培養開發示范基地和小涼山地區各縣（區）職教中心配套建設，加強基地和中心師資隊伍建設、課程建設、網絡建設。加大網絡技術開發力度，構建人才培養網絡培訓體系，加快村級網絡教學平臺建設，大力構建以村為單位的基層網絡學習中心，擴大人才培養面。三是完善政校企三方合作平臺。在文化旅游人才培養、課題研究和項目投資方面，鼓勵地方院校及科研單位專業技術人員通過掛職、兼職等方式進入地方政府文化旅游單位、村委會及文化旅游企業，幫助支持當地開展決策咨詢、項目攻關和人才培養，為地方文化旅游產業注入活力。

（三）加大文化旅游專業技術人才的培養力度

一是加大政府部門專業技術人才的培養力度。全面調查文化旅游人才資源情況及本地對人才的需求情況，建立文化旅游人才資源庫，并進行動態管理，有針對性地加大對地區緊缺型人才的培養力度。加快對文化旅游、發改、住建、交通、農業、林業等部門管理人才、規劃人才的培養力度，增強文化旅游開發、經營管理意識，提高人才的專業化水平，確保科學精準決策。二是加大行業企業專業技術人才的培養力度。加大對酒店、旅行社、景區、文博等涉文化旅游單位職業經理人、導游、講解員、文創人員的綜合素質培養力度，提升行業文化旅游行業綜合服務水平。三是加大民族文化創意人才培養力度。重點加強對民族地區緊缺的音樂、舞蹈、工藝美術等人才培養及引進力度，特別要加大對重點行業專業人才、高技能人才及非物質文化遺產傳承人的培養和扶持力度。完善鄉村文化旅游人才培養機制，“加強新型職業農民培養，構建鄉村文化旅游人才教育培訓長效機制”[9]，加強對鄉村文化旅游帶頭人、文化旅游能人的培訓指導，搭建鄉村文化旅游人才網絡交流培訓平臺，破解小涼山鄉村文化旅游人才制約瓶頸。

（四）創新文化旅游人才激勵機制

一是創新文化旅游人才分類管理模式。構建政府為主導、企業為主體、村寨及行業協會參與的分類管理模式，從市場化需求角度出發，加快推動文化旅游人才領域“放管服”改革。充分調動行業企業、村寨及行業協會的人才培養積極性，切實整合資源為文化旅游人才培養服務。二是加大對文化旅游創業創新人才的獎勵。完善文化旅游產業創業創新激勵制度，對產業帶頭人、民宿達標戶、星級農家樂、鄉村酒店經營管理人才培育加大資金投入力度。研究出臺專業技術人員科技成果轉化的利益分配制度，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。三是優化文化旅游企業成長環境。在全社會營造尊重、關心和支持文化旅游企業發展的社會環境。對企業招聘、培訓文化旅游人才給予適當比例的獎勵，加大對鄉鎮文化旅游企業人才引進力度，適當提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例。通過政府、行業協會等機構，研究出臺在景區、酒店和其他涉文化旅游企業逐漸建立職業經理人制度的指導意見。省、市人力資源和文化旅游管理部門盡快出臺小涼山地區文化旅游企業經營管理人才中長期激勵措施。

（五）落實文化旅游人才組織保障措施

一是加強組織保障。建立健全“分工明確、部門配合、高效有序的組織領導機制，形成全面覆蓋，上下聯動，相互街接的規劃體系”[10]，為干部培訓規劃的順利實施提供強有力的組織保障。各縣（區）組織部門負責牽頭，抓好業務指導，統解協調和組織調訓，確保列入規劃的黨政領導干部能接受培訓;相關部門根據規劃要求，負責制定年度培訓計劃，全面組織開展培訓工作，加強培訓項目實施的監督和管理;財政部門負責落實每年的培訓資金，為規劃的實施提供資金保障，對資金使用情況進行監督。二是創新人才培養開發方式方法，充分發揮各縣（區）委黨校主陣地作用，突出黨校特色和優勢，全面提升辦學水平，努力將小涼山各縣（區）委黨校建成面向區域內黨員干部的綜合性培訓基地。加大與省委、市委黨校和其他高等學校的合作力度，充分利用省內外知名高校的學科優勢，大力開展黨性鍛煉和新知識、新技能、新信息的教育培訓，實現干部教育培訓規模、質量和成效相統一。積極利用黨員干部網絡教育、現代遠程教育網絡、黨建網站、手機信息平臺等信息化手段開展教育培訓。三是構建多元化的評價體系。發揮政府、行業協會、企業等多元評價主體作用，建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。把鄉村振興作為錘煉干部堅強黨性、培育優良作風的生動課堂，有針對性地安排文化旅游人才到鄉村振興一線開展實踐鍛煉。加大基層文化旅游干部的培養力度，注重考學結果運用，把干部參加教育培訓的情況和成效作為干部提拔任用、調整交流、評先評優的重要參考依據。

四、結語

黨的十九大報告指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”[11]2021年是“十四五”開局之年。小涼山地區應提前謀劃好文化旅游人才工作的頂層設計與整體規劃，建立更加科學合理的人才培養開發體系，強化組織保障和責任落實。全方位、分層次、多渠道、大規模地推進文化旅游人才培養工作，形成更加開放、更具活力、更有實效的文化旅游人才培養新格局。

參考文獻：

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[3]賈首健.市中區對口幫扶峨邊干部人才輪換工作會召開[EB/OL].（2020-05-21）[2021-09-19].http：//eb.leshan.cn/Item/17297.aspx.

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[5]峨邊：以史促行，織密“五張網”，踐行人社初心使命[EB/OL].（2021-04-04）[2021-09-02].http：//www.leshan.cn/html/80089C56C125B860/2021/04/04/view_2619D23ABF5455B9.html.

[6]三年攻堅，三大培訓，加速彝族聚居區鄉村人才振興[EB/OL].（2021-06-24）[2021-09-02].http：//edu.china.com.cn/2021-06/24/content_77584566.htm.

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[8]湯建萍.大力推進文化人才隊伍建設[J].當代江西，2018（03）：63.

[9]栗延斌，等.鄉村振興戰略背景下職業農民培訓長效機制研究[J].牡丹江教育學院學報，2020（08）：110.

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[11]習近平.決勝全面建成小康社會 ? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-09-19].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.