高校應急管理專業課程模塊設置研究

王斯彤　龍雪城　劉偉

【摘 要】本文分析高校應急管理專業課程設置與專業需求不匹配、缺乏系統的應急管理課程體系、缺乏針對應急管理人才實戰性的教學內容等問題，提出應急管理專業課程設置可以采取模塊化設置的方式，以有效避免課程的簡單重復，培養學生的綜合能力、團隊精神和合作意識，從而適應新時代人才培養的需要，同時建議應急管理專業課程設置為公共衛生安全模塊、災難安全模塊、應急技能演練模塊三個模塊。

【關鍵詞】應急管理專業 課程設置 模塊化 課程體系

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）35-0061-03

我國是一個自然災害相對頻繁的國家，并且正處于社會轉型期，政府社會治理所面臨的挑戰日益嚴峻。提高政府抵抗風險的能力和處理危機事件的能力，實現避災免禍、轉危為安的目的，目前最迫切的就是加強對公共應急管理人才的培養。圍繞復合型應急管理人才培養的目標，應急管理專業建立科學的課程模塊結構，是實現復合型應急管理人才培養目標的重要方式和途徑。

一、應急管理專業課程設置存在的問題

（一）傳統的課程設置與專業需求不匹配

各高校應急管理專業傳統的課程設置主要是分為通識課程、專業基礎課程、專業核心課程、專業選修課程和實踐教學環節五大板塊的線性模式。雖然這樣的模式注重對學生應急管理專業素養的培養，但是存在一定的缺陷，不利于提高學生的綜合素質，不利于培養復合型應急管理人才。并且，很多高校專業課程主要包含社會學、管理學原理、應急管理概論、社會工作、社區管理、公共政策、社會保障、公共管理等內容，但是真正涉及應急管理學減災應急管理、災后重建理論和實踐、應急情景模擬和應急演習設計等的實用課程不多，在課程設置上沒能從我國真正的應急管理實際需求上去考慮，對學科的前沿與知識發展、人才培養方面考慮的要素相對要少，因此設置的課程與專業真正的需求不相匹配，導致我國目前應急管理專業性人才的需求難以得到滿足。

（二）課程普遍缺乏系統的應急管理課程體系

部分高校的應急管理相關課程普遍沒能建立起統一規范的課程體系，課程設置缺乏統一標準，沒能滿足學生系統掌握應急管理理論知識的需求。根據我國2007年實施的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件是指自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。在相關課程的設置上，需要在包含這四大應急領域基礎上同時具備較強的適用性，才能進一步培養出復合型應急管理人才，促進我國應急管理學科的進一步發展。

（三）缺乏針對應急管理人才實戰性的教學內容

我國高校應急管理專業較為側重理論方面的教學內容，主要是政策法規和理論的一些學習，較少有針對應急管理人才實戰性的教學內容，但危機是突如其來的，對學生實踐教學能力的培養力度不夠，不利于應急管理人才的綜合素質發展。因此，在教學上應更加注重培養實踐性人才，在課程設置上注重實用性，通過開展教學實踐項目促進教學目標的實現，提高學生的綜合能力，學生一邊學習理論，一邊去進行操作演練，才能夠更好地把知識轉化為實際運用，才能在突發事件真正發生時具備選擇恰當處理方法的能力。

二、應急管理專業課程模塊化設置的意義

應急管理專業模塊化課程設置具有適應性、實用性和開放性的特點，有利于課程內容的多元化，也有利于學生開展有針對性的個性化學習。

（一）有效避免課程的簡單重復

原先一些應急管理課程的設置和教學內容不匹配，有些教學內容出現重復或交叉的現象，學生未厘清課程之間的銜接關系，導致對自己所學專業的認知程度不足，缺乏興趣，達不到培養復合型應急管理人才的需求。把應急管理專業課程設置成不同的模塊后，運用全新的思維和方法促使教學內容合理化，提升了學生學習的興趣和積極性，培養了學生公共衛生安全、災難安全和應急技能演練方面的綜合能力。同時，也可以彌補之前各課程之間割裂的狀態，通過知識的模塊進行深化和融合，為學生今后走上工作崗位打下堅實的基礎。

（二）有助于培養學生的綜合能力

根據不同能力需求將應急管理專業課程設置成不同的模塊后，有助于培養學生成為具備綜合能力的復合型應急管理人才。學生僅僅懂得“紙上談兵”是不夠的，還需要把理論轉化為實踐，才能成為可有效應對各種突發情況和能夠處置急難險重問題的高素質人才，才能擔當起保衛祖國和維護人民群眾生命財產安全的責任。

（三）有利于培養團隊精神和合作意識

應急技能演練、實踐課程等一些實踐演練項目，在演練過程中除了需要把實踐與理論相結合，還可以培養學生的團隊精神和合作意識。在演練過程中如果配合不好，缺乏合作意識，往往不能很好地完成任務。學生通過演練，會對團隊意識和合作意識有更深刻的理解。同時，鼓勵學生參加由政府、學校、行業協會等組織的學術活動、競賽活動和社會實踐等，讓理論落地到實踐，提升學生的應急管理綜合能力，培養實戰型人才。

（四）適應新時代人才培養的需要

復合型應急管理人才以后主要是為政府、企業、非政府組織等各類組織處理突發事件的高素質人才，因此，培養和提升他們的核心素養對提升我國的應急管理能力具有重大的意義。模塊化課程的設置，構建了應急管理能力的知識體系，注重對學生綜合素養能力的培養，適應了社會發展的需要。并且充分發揮交叉學科的優勢，促進管理學、法學、經濟學、信息學等學科的交叉融合，培養復合型應急管理人才，更好地與新時代應急管理專業人才需求相匹配。

三、應急管理專業模塊化課程體系的設置

根據突發公共事件的性質和過程，主要分為公共衛生事件、自然災害、事故災害和社會安全事件四類。根據我國目前對應急管理人才能力的需求，以及對政府危機干預和處理的要求，建議應急管理專業課程設置為三個模塊：公共衛生安全模塊、災難安全模塊、應急技能演練模塊。應急管理知識的多樣化可以提升學生對應急管理基礎的認識和應對突發事件的能力。

（一）公共衛生安全模塊

2020年來勢洶洶的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發生的傳播速度最快、傳染范圍最廣的一次重大突發公共衛生事件，對我國是一次十分嚴峻的考驗，暴露出我國應對公共衛生安全事件中的不少問題。黨中央強調，借此契機，要完善重大疫情防控機制體系，健全我國公共衛生應急管理體系。在后疫情時期，公共安全衛生需要人才支撐，我國缺乏公共衛生應急人才，其中一些應急管理人員難以承擔指揮的責任，復合型應急管理人才嚴重匱乏，因此需要重視培養復合型應急管理人才的公共安全衛生能力。

首先，增加衛生管理學、衛生政策學、衛生法學、衛生統計學、運籌學、公共衛生應急管理理論、公共衛生管理實踐、公共衛生管理法制、應急管理和輿情分析、應急管理和信息化以及應急管理和風險評估等課程設計，培養學生衛生政策與管理、流行病學、生物統計、環境衛生和社會行為科學五項公共衛生教育核心知識能力，以及信息傳播與大數據、領導能力、公共健康生物學、系統性思維等符合新時代要求的跨領域專業素養。通過政治、社會、經濟、公共管理、大數據等多學科交叉的優勢，重視復合型應急管理方面的人才培養，注重對學生理論知識和實踐知識的培養，培養出一支既懂得公共衛生又懂得系統應急管理的人才隊伍。

在課程設置上注意幾個問題：一是注意保留我國的公共衛生醫學特色，在我國大健康背景下進行人才培養;二是注重人文精神的傳播與養成教育，培養人文關懷的思想修養和嚴謹的科學精神;三是強調實踐教學，教師在實踐教學中融入理論教學，在理論教學中體現實踐的思想;四是以國家和社會的需求為導向，注重培養衛生政策、突發應急等方面的復合型人才。

（二）災難安全模塊

近年來，國內外災難事件頻發，造成嚴重后果，考驗著國家的治理能力，人們對災難的預防意識也逐漸被喚醒。加強災難安全事件應急管理，是關系到國家政治經濟發展和群眾生命財產的大事，同時也是構建社會主義和諧社會和提高社會治理能力的重要體現，因此加強對應急管理人才災難安全能力的培養具有重要意義。災難安全主要分為自然災害安全和事故災難安全兩個部分，同時應當涵蓋社會安全事件內容。因此，作為復合型應急管理人才應當具備處理自然災害、事故災害和社會安全事件的能力。另外，也必須培養理性認識災難的能力和管理非理性人群的能力，才能臨危決策、形成決策，并且取得危機溝通和輿情管理的良好效果。

災難管理能力的課程主要包括自然災害應急管理、事故災害應急管理、公共衛生應急管理、社會安全應急管理、經濟安全應急管理、應急風險評估、災難管理的基本理論實踐、自然環境災難管理能力培養，了解災難應急管理的主要內容和程序，了解不同救援時期不同的救援重點，具備編制與管理災難應急預案的能力。另外，注重開設心理學課程，對學生進行心理輔導和教育，提升他們的抗壓能力和心理承受能力，確保在面對復雜情況時能夠進行自我心理調適，開展災難管理工作，從而幫助政府更好地應對危機，維持社會的穩定，推動社會的和諧。

（三）應急技能演練模塊

我國很多高校的應急管理專業課程包含公共管理類課程，然而真正涉及應急管理學、應急預案制作與演練、預警與應急管理、減災應急管理、應急響應管理、災后重建理論與實踐、應急情景模擬開發、應急演習設計等應急實用課程并不多。根據《中華人民共和國突發事件應對法》第四條，國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、屬地管理為主的應急管理體制。也就是說，我國應急管理體制具有系統性、組織性、協調性的特點，因此在培養復合型應急管理人才時，需要擺脫以往知識灌輸型的教學方式，設置應急技能演練模塊，把實踐與理論相結合起來，提高學生的團隊協作和綜合應對能力。同時，突發事件往往在發展過程中容易出現無法預料的情況，因此，進行應急演練能夠強化學生的應急意識，提高反應能力和實戰水平，也能檢驗學生應急預案的制作成效。采用行動導向教學方法，按照完整的行動過程，即“問題—決策—實踐—評估”采用案例式、模擬式、推演式和體驗式等教學方法，通過強化實戰演練，讓學生在高度仿真的情景模擬中把平時學到的理論應用于實踐中，從而快速提高學生的專業技術和管理能力，增強應急管理綜合能力，促使他們成長為能夠處理應急管理實際工作的專門人才。

模擬演練場景不是虛擬的角色扮演，而是現實生活中多角度、多角色、多場地的實景協同模擬演練，在演練過程中采用的應急管理原則、方針和流程，與現實生活中的完全一致。學生在演練過程中通過角色扮演，熟悉各種角色在突發事件的應急處置方法，通過定制情景，從中發現并解決危機中的有關問題，熟能生巧，從而鍛煉突發事件處理和災后管理的能力，提高自身解決問題的能力和團隊協作能力，切實提高防范和解決危機的速度和專業水平。因此，在課程設計上可以增加相關應急技能演練的課程，培養實戰型人才。

總的來說，要加強高校應急管理專業學生應急管理能力培養，高校應急管理專業應基于人才培養需求，合理設置課程模塊，引導學生掌握突發事件應急預案的編制，構建應急管理體系，熟悉應急演練的技巧，培養學生的使命感和責任感，提升學生的綜合素質，提高處理各類災害事故的應急能力。

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注：2020年度廣西高等教育本科教學改革工程項目“忠勇注警魂：‘三全育人體系下公安鐵軍人才培養模式探索與實踐”（2020JGZ160）;2020年度廣西高等教育本科教學改革工程項目“復合型應急管理人才‘教學練戰、多元協同、層級遞進培養模式的探索與實踐”（2020JGA353）;2020年度廣西警察學院高等教育本科教學改革項目“忠勇注警魂：‘三全育人體系下公安鐵軍人才培養模式探索與實踐”（2020JGZ01）;2020年度廣西警察學院高等教育本科教學改革項目“復合型應急管理人才‘教學練戰、多元協同、層級遞進培養模式的探索與實踐”（2020JGZ06）

【作者簡介】王斯彤（1989— ），女，廣西梧州人，廣西警察學院公共管理學院講師，研究方向為法學;龍雪城（1985— ），女，湖北荊門人，廣西警察學院公共管理學院講師，研究方向為公共管理;劉 偉（1984— ），男，湖南邵陽人，廣西警察學院公共管理學院教授，研究方向為公共管理。