風雨同舟：基層社會治理共同體建設的肇慶探索

徐學綏

摘要：社會治理共同體理念的提出，既是新時代中國特色社會治理的頂層設計，也是推進社會治理現代化的價值導向。社會治理的重心在基層，社區是建設社會治理共同體的重要場域。文章基于廣東省肇慶市城市社區開展調研，總結社區治理共同體建設的主要做法與基本經驗，分析其存在的問題，并提出相應對策。肇慶市堅持以解決基層治理難題為導向，遵循共建共治共享原則，積極開展基層社會治理共同體建設的實踐探索，積累了一定經驗，對提升社會治理效能和推進市域社會治理現代化建設有借鑒作用。

關鍵詞：社會治理共同體；社區治理；實踐；經驗

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0047-05

基金項目：肇慶市哲學社會科學規劃項目“肇慶社會治理共同體建設研究——以城市社區為例”（21GJ-92）。

黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這既是新時代中國特色社會治理的頂層設計，也是推進社會治理現代化的價值導向。社區是社會治理的基本單元，是建設社會治理共同體的重要場域。近年來，作為粵港澳大灣區唯一連接西南地區的樞紐門戶城市，廣東省肇慶市委以探索建設基層社會治理共同體試點作為推進市域社會治理現代化的重要抓手，作出在全市探索建設“各具特色、各美其美、美美與共”基層社會治理共同體試點的部署[1]，各試點依據自身特色，進行了大量卓有成效的探索，為疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興等中心工作提供了源源不斷的治理智慧和經驗，為以點帶面、在全市范圍內推廣夯實了基礎。

一、多方聯動、多措并舉，推進社區治理共同體建設實踐

1.推進社區標準化建設，實現黨群服務中心全覆蓋

近年來，肇慶市委組織部牽頭指導轄內所有社區，以廣東省委組織部發布的《全省村（社區）黨群服務中心建設參考指引》為規范，設置社區黨群服務中心，相關部門先后印發《關于加強城市社區居民委員會建設的若干意見》《肇慶市培育發展社區社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》《肇慶市中心城區社區標準化建設標牌設置和制度上墻參考指引》等配套文件，精心組織，合力聯動，協調有序地推進社區標準化建設。目前，肇慶全市145個城市社區實現黨群服務中心全覆蓋，辦公用房面積達標，均配備有“一站式”便民辦事大廳、新時代文明實踐站、“七場所三中心”①等各類便民服務場所。社區黨委、居民委員會、居務監督委員會依托社區黨群服務中心，開展基層黨建、治理、服務等工作，成為打造社區治理共同體的重要支撐平臺。

2.以“星湖同舟”為典型示范，創新社區治理共同體新模式

星湖社區是肇慶市基層社會治理共同體建設10個試點之一，社區內外來人口多，利益訴求多元，治理難度較大，是典型的多元城市社區。在肇慶市委市政府的統一部署下，星湖社區黨委通過總結多元主體參與社會治理的實踐經驗，將統籌疫情防控、經濟社會發展和探索社區治理共同體建設深度融合，邊實踐、邊總結，同心協力、同舟共濟、風雨同舟的建設理念逐步形成，并具體化為“一核兩會五主體”的“星湖同舟”建設模式，共同參與社會治理。一核統籌，即社區在黨委領導下，對社區治理問題進行分類管理和統籌解決；兩會協同，指人民調解、法律服務、醫療保健等8支黨員服務隊伍構成的“星湖紅”黨員聯合會，和由社區居民自發組建的22支志愿者隊伍力量整合形成的“星湖暖”志愿者協會協同治理；五主體聯動，包括社區城中村青蓮村、星湖商圈、市老干部活動中心、湖濱派出所和星湖景區。為充分體現社區治理共同體的創新優勢與示范作用，在肇慶市委市政府的積極推動下，“星湖同舟”鄰里中心建成，此項目占地面積1468平方米，總建筑面積1382平方米，內設有黨群服務中心、星湖調解室、展覽室、科普活動室、愛心銀行、初心堂、群藝廳等，成為社區最廣泛聯系居民和企事業單位的指揮中心和服務平臺。

3.共駐共建，以黨建項目引領社區治理共同體建設

肇慶市在總結提升新冠肺炎疫情防控中城市社區聯防聯控、群防群治工作經驗的基礎上，為進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，圍繞有隊伍、有陣地、有活動、有機制、有成效“五個有”要求，在端州區、鼎湖區、高要區的城區范圍內按照“1+2+N”模式組建“鄰里先鋒”工作隊，推動廣大黨員干部在服務鄰里、凝聚群眾中亮身份、作表率。“1”即由市直機關單位向結對共建社區選派1名正科級以上黨員干部擔任第一書記，脫產常駐社區（一期為6個月），團結帶領轄區各小區、網格黨組織和黨員群眾；“2”即區分兩類小區（有物業管理和無物業管理），結合黨員分布情況、網格劃分情況成立小區臨時黨支部，將小區內所有黨員納入臨時黨支部管理，并從中擇優指定1名黨員作為臨時黨支部書記配合第一書記工作；“N”為小區、網格內全體黨員和熱心群眾。“鄰里先鋒”工作隊以“民有所呼、我有所應”為宗旨，以點面結合的方式開展聯系服務群眾工作，履行好黨建組織員、民意收集員、政策宣傳員和鄰里服務員的職責。目前，3個城區已成立小區臨時黨支部205個，從機關單位選派了92名黨員干部擔任“鄰里先鋒”第一書記，組建“鄰里先鋒”工作隊121支、隊員2556名，建設“鄰里先鋒”服務驛站44個。

4.推動社區協商民主發展，促進社區共建共治共享

目前，端州區、鼎湖區、高要區161個社區均已正常開展城鄉社區協商實踐并建立了社區協商議事機制，通過召開“一事一議”民主議事協商會議，民主協商決策社區服務、治安維護、環境衛生、設施管理、物業管理等涉及居民切身利益的公共事務、公益事業。例如，城中社區把網格管理相關事項納入協商范圍，探索“社區自治+社區協商+網格管理”的社會治理新模式，重點開展拆遷問題的協商工作；和平社區充分發揮居民公約在社區治理中的積極作用，建立協商臺賬，簽訂調解協議書，保障協商成果有效落實；白沙社區以江南苑小區為試點，積極探索社區居民委員會、業主委員會和小區臨時黨支部共同協商議事、資源共享的“三元共治”小區居民自治模式，推動基層協商民主的發展。

二、同心共建社區治理共同體的基本經驗

1.以服務筑牢黨群關系，切實發揮基層黨組織的領導核心作用

街道社區黨組織是社區治理中承上啟下、聯結各方的“圓心”，要建立聯動機制，整合調動各類資源，聚焦為民服務。同時，推進街道管理體制改革，對街道黨工委賦能擴權，通過配置分管基層黨建的專職副書記，設立專門負責黨建工作的部門，落實黨建專項工作經費，推動街道黨群服務中心實體化運作。黨群服務中心建設的重點在于更好地提供“服務”，把黨員和群眾是否滿意作為衡量工作的標尺，使社區黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力在社區得到最大限度的發揮，充分體現黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

2.創新社會治理共同體模式，充分調動多元主體參與社區治理

“星湖同舟”模式以黨建引導多元主體共同參與基層社會治理，黨員干部帶頭干、社會力量協助干、普通群眾跟著干，全民動員、全民共治，推動社會治理人人有責；實現社區從公職人員管理向社區共同治理轉換，打造社區愛心銀行等6個群眾參與平臺，充分調動社區群眾積極性，形成社區群眾各盡所能、各展所長、互幫互助的良好氛圍，落實社會治理人人盡責；積極開發利益共享項目，實現社會治理人人享有。出頭社區是“星湖同舟”社會治理共同體建設端州樣板，結合社區東臨七星巖景區、南依伴月湖的獨特優勢，打造具有“自治”特色的“村改居”社區，同時，以社區黨總支為主軸，凝聚掛點單位、商家、社會組織等主體合力，組建“1+2+N”黨員聯合會，建立黨員包干聯系群眾的工作機制，建設“自主自強、共同出彩”社會治理共同體。這些模式可總結概括為在基層黨組織的統一領導下，社區根據自身優勢，鏈接調動轄區各類服務資源，聯動協同掛點單位、駐地單位、非公企業、社會組織和群眾自治組織等多元主體，構建社區治理共同體，在治理現代化方面作出了有益的探索與實踐，創新發展了共建共治共享的基層社會治理格局。

3.堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹黨的群眾路線

“鄰里先鋒”項目建設是對疫情防控期間“西江黨旗紅、鄰里紅管家”、樓長服務隊等優秀經驗的總結與推廣。此項目建設著力打通聯系服務群眾“最后一公里”，號召黨員在“八小時”外發揮專業特長參與社區社會治理事項，充分激活城市社區治理“神經末梢”，切實提升群眾幸福感獲得感安全感，形成了可復制、可推廣的基層社會治理共同體建設經驗。“鄰里先鋒”工作隊的迅速組建及工作開展，充分發揮了黨員先鋒模范作用，深入貫徹黨的群眾路線，做到從人民群眾中凝聚共建的力量，在人民群眾中吸收共治的智慧，讓人民群眾收獲共享的成果，促使人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，讓人民群眾在參與治理的過程中感受到人人有責、人人盡責、人人享有的重要性。

4.注重推進協商民主，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層

在市（區）民政局的大力支持下，持續推進社區協商示范點建設，各社區在開展協商實踐過程中，始終堅持基層黨組織領導核心地位，建立了基層黨組織領導、居民委員會負責、各類協商主體共同參與的協商工作機制。要擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督[2]29。社區協商是社會主義民主協商的重要組成部分和有效實現形式，是對基層民主建設的豐富和完善。在基層黨組織的領導下推進社區協商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，推動基層民主健康發展，促進社區共建共治共享。

三、基層社會治理共同體建設的問題與思考

1.科學規劃社區黨群服務中心，規范陣地功能，合理使用場館場地

黨群服務中心部分內設機構的功能存在交叉重合，如社區綜合性公共文化服務中心、新時代文明實踐站與街道文化站在實際運行中是依托同一個場地，有不少活動的內容是重合的。因此，有必要在活動組織方、參與者、活動目的及內容等方面進行清晰的規劃與界定，避免混淆不清，要準確定位以體現各自功能與特色。有的社區因客觀條件限制將多個功能場所設置在同一個場地，追求資源利用率最大化，結果卻導致活動難以開展，效果不佳或流于形式；有的社區因條件較好則能保證每個功能場所都有獨立的場地，但有些場所使用率不高導致資源空置或浪費。因此，社區應做好陣地規劃，明確功能定位，保障活動效果，確保服務質量。

2.積極應對社會治理重心向基層下移的壓力，提升社區治理效能

社區工作范圍包括黨建服務、民政服務、文化體育教育服務、醫療衛生服務、環境衛生服務、社區勞動保障服務、司法警務等，加上疫情防控、創建全國文明城市、人口普查等時間緊、任務重、涉及面廣的工作，使社區工作基本處于超負荷狀態。大部分社區的工作人員配備不足，需盡快解決人才配備不足的問題，不斷加大投入。此外，社區工作人員工資待遇普遍偏低，沒有公職人員身份及事業編制待遇，職業認同感較低，社會認可度不高，人員流動性大，導致社區工作難免出現敷衍塞責、效率效能不高的現象。因此，在推動社會治理重心向基層下移的同時，要推進社區治理體制改革，將相應職權下放到街道社區，相應政策應盡快匹配到位，相應制度也需及時建立健全。

3.強化基層工作人員職業意識，提高社區工作公信力

國家治理體系和治理能力現代化的推進，對基層社會治理提出了新要求，給社區工作提出了新挑戰。一是社區工作人員要加強理論學習，扎實提高自身思想政治素質，正確理解和把握黨和國家路線方針政策，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從而在實踐中指導和解決各種工作問題，真正做到讓人民滿意。二是社區要加強對社區工作人員的繼續教育培訓工作，建立職業發展通道，提高專業水平與業務能力，從而提高基層社會治理效能。三是要提高群眾工作本領，做好服務，促進構建社區工作人員與社區居民的利益共同體。四是要堅持民主集中制原則，完善社區民主選舉制度。居民代表不能由社區兩委直接指定推薦人選，而應落實社區全體居民行使選舉權利，要提高社區居民委員會成員中本社區居民比例。社區兩委委員和社區工作人員要始終代表社區全體居民的根本利益，共同創造社區美好生活，切實提升居民幸福感獲得感安全感。

4.加強培育協商文化，不斷推進基層協商民主制度化建設

調查發現，社區居民參與協商會議積極性不高，議事能力也有待加強。有的社區對協商民主的宣傳普及力度不夠，協商準備工作不到位，從而導致協商過程混亂、協商程序不規范、隨意性和變動性大，無法取得協商實效，甚至激化矛盾。基層協商文化建設相對滯后，尚未形成較為系統的培育機制，大多只停留在標語式口號式的表面宣傳教育；部分居民甚至對中國特色社會主義協商民主缺乏認同。同時，在協商民主的現實過程中，因受傳統落后的固有觀念和定向思維的影響，個人主義和功利私心容易代替集體主義與公民意識，協商工作經常反復折回，導致矛盾僵化。因此，基層協商民主應結合當地文化傳統與風俗習慣，充分發掘中華優秀傳統文化智慧，提高協商主體參與意識和協商能力，建立健全相關制度機制，為推動基層協商民主制度化發展筑牢文化根基。

四、結語

肇慶市堅持以解決基層治理難題為導向，遵循共建共治共享原則，積極開展社會治理共同體建設的生動實踐，探索了新時代推動基層社會治理共同體建設的有效方式，為推進市域社會治理現代化建設和提升社區治理效能提供了重要經驗與啟示。

參考文獻：

[1]肇慶基層社會治理共同體建設試點工作取得階段性成效[N].西江日報，2020-09-04.

[2]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

責任編輯：羅鈺涵

①“七場所三中心”，指未成年人開展文體教育活動場所、體育場所、志愿服務場所、市民教育場所、科普場所、公共法律服務場所、社區家長學校場所和社區綜合性公共文化服務中心、社區綜治服務中心、城鄉社區衛生服務中心（站）。