新時代如何完善社區(qū)志愿服務(wù)

肖銳成

【摘要】新時代下，社區(qū)志愿服務(wù)在居民日常生活中扮演的角色越來越重要，社區(qū)志愿服務(wù)是社會力量參與社區(qū)現(xiàn)代化民主政治建設(shè)的重要途徑之一。我國社區(qū)志愿服務(wù)起步相對較晚，在實際發(fā)展過程中，存在制度體系、管理規(guī)范、人才素質(zhì)等方面的不足。如何發(fā)揮新時代社區(qū)志愿服務(wù)對社區(qū)的積極作用，完善社區(qū)志愿服務(wù)，建設(shè)文明社區(qū)具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新時代;志愿服務(wù);社區(qū)化

一、新時代社區(qū)志愿服務(wù)的基本理論

（一）新時代的概念

黨的十九大報告指出，我國已處于新的歷史方位，進(jìn)入新時代，承載新的內(nèi)涵，提出新的要求與目標(biāo)，蘊含著劃時代的偉大意義。新時代是一次重大的歷史變革、明確了新的歷史方位、承載了新使命、誕生了新思想、開啟了新征程。

（二）社區(qū)的概念

社區(qū)的概念最早是指由一群有共同的人生觀、世界觀、價值觀，相互關(guān)系親密的社會群體。再后來，社區(qū)以某條街道為基礎(chǔ)，居民委員會作為管理機構(gòu)統(tǒng)轄著長久生活在這一區(qū)大眾的群體（包括居民，還包括企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶等）。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)的概念

社區(qū)志愿服務(wù)則是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體，既突出重點對象，又面向全體社區(qū)成員，通過服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目等以增進(jìn)公共福利，提高生活質(zhì)量的一種區(qū)域性社會服務(wù)。簡言之，社區(qū)志愿服務(wù)是指在政府引導(dǎo)下，居民自愿參與社區(qū)志愿組織，為老弱病殘團(tuán)體提供無償服務(wù)的行為。

（四）新時代社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展特點

1.政府推動與居委會動員相結(jié)合

街道是政府的最小行政單位，管理眾多繁瑣、復(fù)雜的事物，為促進(jìn)資源的合理分配、提升效率，形成了社區(qū)居委會。隸屬于居民的自治組織，沒有執(zhí)法和行政職權(quán)，也沒有特定的工作人員，在政府的推動下，穩(wěn)步推進(jìn)日常工作。在此環(huán)境下，服務(wù)社區(qū)居民的工作必須依賴社區(qū)志愿服務(wù)，由于政府的加入，社區(qū)的志愿服務(wù)不至于處于無序發(fā)展的狀態(tài)。

2.人力資源與志愿者資源并存

在新時代下，互聯(lián)網(wǎng)資源豐富多彩，志愿者信息也會遍布整個網(wǎng)絡(luò)，很多人不用出門，也不用耽誤工作時間就能夠參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來。當(dāng)開展招募工作時，社區(qū)居民看到感興趣的項目時，在網(wǎng)上報名的積極性大，但是由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、開放性，加上沒有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)志愿活動人群的核對和管理，導(dǎo)致召集人員眾多，但是實施人數(shù)寥寥無幾的尷尬局面。

3.人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)

大多數(shù)的社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者多由社區(qū)退休老人、在校大學(xué)生組成。在志愿活動的過程中，許多老人由于身體狀況的問題，很多項目無法參與。然而，大學(xué)生由于課業(yè)沖突或者其它因素也會中途退出。在新時代背景下，政府的支持激發(fā)了社區(qū)志愿服務(wù)活力及動力，但仍缺乏具有專業(yè)技術(shù)和資深的管理者，整個社區(qū)志愿服務(wù)組織人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。

二、新時代社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)志愿服務(wù)管理有待加強

1.信息資源協(xié)調(diào)機制的缺失。新時代下，信息技術(shù)發(fā)展迅速，然而對社區(qū)志愿服務(wù)這塊的管理還很落后。對于社區(qū)志愿者信息的登記不全，導(dǎo)致供求信息失衡，無法完美匹配供需，浪費志愿者資源。因此，在新時代背景下，社區(qū)志愿服務(wù)組織亟需通過網(wǎng)絡(luò)、電子科技等方式建立高層次及權(quán)威可靠的信息協(xié)調(diào)機制，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)供需平衡。

2.組織管理制度的混亂。社區(qū)志愿服務(wù)組織中的志愿者都是國家民政部門借助中國社會各個工作者協(xié)會的力量來進(jìn)行指導(dǎo)和管理。這種機制從表面上看層次清晰，結(jié)構(gòu)明朗，權(quán)責(zé)分明，其實會導(dǎo)致社會各界對志愿者身份的懷疑。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)組織急需完善

1.管理人員專業(yè)性不強。社區(qū)志愿服務(wù)組織管理者通常是退休人員，沒有受過專業(yè)的志愿者培訓(xùn)，管理經(jīng)驗不足，管理針對性不強，管理效率不高，導(dǎo)致人力、物力、財力的浪費。

2.管理模式松散。目前社區(qū)志愿服務(wù)，對志愿者的招募和任用比較隨意。志愿者參與正規(guī)技能和理論培訓(xùn)積極性不高，缺乏切實可行、科學(xué)公平的激勵方法調(diào)動志愿者積極性。在活動開展過程中，也沒有針對各個志愿者的特長來進(jìn)行任務(wù)分工，忽視了志愿者的個性，也缺乏對優(yōu)秀志愿者們的優(yōu)良工作方式、技能的傳承及支持。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容有待豐富

社區(qū)志愿服務(wù)組織服務(wù)內(nèi)容單一，大多停留在具有傳統(tǒng)服務(wù)意義的一些小事上，態(tài)度保守，思想守舊，無法開辟出一條新的服務(wù)領(lǐng)域。

在新時代背景下，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要，提供法律咨詢，心理開導(dǎo)、安全維護(hù)、科普教育等方面的幫助。在提高居民生活質(zhì)量、加深鄰里之間感情同時，還可以帶著居民一起開闊眼界，提高視野，翻新對這個世界新鮮事物的認(rèn)識，為構(gòu)建和諧社區(qū)貢獻(xiàn)力量。

（四）社區(qū)志愿服務(wù)機制有待改進(jìn)

1.社區(qū)志愿服務(wù)組織運行缺乏創(chuàng)新意識。在新時代下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一戰(zhàn)略廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，各個行業(yè)都要進(jìn)一步提高其自主創(chuàng)新能力，只有創(chuàng)新，才能走得更高更遠(yuǎn)，社區(qū)志愿服務(wù)組織也不例外。

2.社區(qū)志愿服務(wù)組織運行機制脫節(jié)。在探討新時代視角下，社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題及對策時，可將運行機制理解為社區(qū)志愿服務(wù)在招聘社區(qū)志愿者，專業(yè)技能培訓(xùn)，人才管理，志愿活動組織效果考核評估，保障組織人員權(quán)利等工作中，急需規(guī)范化和長效化的運行機制推動社區(qū)志愿服務(wù)組織走上正軌。

三、新時代完善社區(qū)志愿服務(wù)的對策

（一）規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)管理體系

1.健全社區(qū)志愿服務(wù)法律保障制度。法律是社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的護(hù)欄，只有加強立法，才能讓社區(qū)志愿服務(wù)走上制度化發(fā)展軌道。只有志愿服務(wù)事業(yè)有法可依，才能減少社區(qū)志愿服務(wù)活動進(jìn)程中的重重障礙。

2.理順政府與社區(qū)志愿服務(wù)的關(guān)系。社區(qū)志愿服務(wù)可以調(diào)節(jié)市場和政府失靈。政府應(yīng)成為社區(qū)與民眾利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者而不是掌控者。街道辦政府和社區(qū)志愿組織相互監(jiān)督，共同作用，一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)違紀(jì)行為立即上報相應(yīng)部門進(jìn)行處理。只有地位和活動主權(quán)真正獨立起來，弱化行政化，才能保證社區(qū)志愿服務(wù)的靈活性。

3.完善社區(qū)志愿服務(wù)的管理制度。在新時代背景下，應(yīng)當(dāng)建立更加科學(xué)高效的管理制度，以促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)良性運轉(zhuǎn)。此外，信息建設(shè)十分重要，應(yīng)加強志愿服務(wù)信息安全維護(hù)和監(jiān)管，提高社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性

（二）落實社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)政策

制定社區(qū)志愿服務(wù)保障政策。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)保障制度，應(yīng)當(dāng)針對不同群體給予不同惠民政策。如是學(xué)生，可在公務(wù)員報考招錄、考研等方面給予相應(yīng)加分政策。如是在職人員，參與社區(qū)活動的人員可享受比沒有參與志愿活動的人員具有多假期，甚至是帶薪服務(wù)的待遇。

（三）創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)活動模式

過去社區(qū)志愿服務(wù)的方式都是自上而下地動員志愿者，新時代下，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助社區(qū)志愿服務(wù)專題網(wǎng)站、微信群和QQ群等方式，實現(xiàn)志愿服務(wù)“雙循環(huán)”，自主選擇、按照興趣選取的方式，激發(fā)志愿者的積極性、主動性。

過去社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容單一。新時代下，社區(qū)應(yīng)根據(jù)時代的發(fā)展，不斷更新志愿服務(wù)內(nèi)容。比如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)“輔導(dǎo)老師”“代理家長”等活動，提升社區(qū)兒童的教育質(zhì)量，為社區(qū)教育做出貢獻(xiàn)。

（四）健全社區(qū)志愿服務(wù)運行機制

1.完善社區(qū)志愿服務(wù)招募程序。在公開招募計劃之前，量化分析社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)有的志愿者人數(shù)、結(jié)構(gòu)，并確定其意愿，以及對擬招募的具體崗位以及崗位具體要求要細(xì)化，等等。

2.健全社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)制度。新時代下，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步健全社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)制度。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)+面授，豐富培訓(xùn)的形式。同時，長期和短期培訓(xùn)相結(jié)合，力求以成本最小化和效果最大化為目標(biāo)，實現(xiàn)培訓(xùn)的效果。

四、結(jié)語

社區(qū)志愿服務(wù)是創(chuàng)建文明城市的力量之源。新時代下，國家和城市應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮志愿服務(wù)引領(lǐng)作用，其對于完善城市社區(qū)治理，推動社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展具有重要意義。

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