新會計制度下的科研事業單位財務管理研究

楊盛然

摘要：當前階段，現代經濟多元化、國際化發展局勢下，經濟產業邁入轉型的關鍵時期，為逐步深化經濟體制改革戰略，改善市場競爭環境，政府部門針對當前財務體系建設特征，出臺了新會計制度，對企事業單位的財務管理規范性、標準化開展提供制度參考。在新會計制度全面實行背景下，科研單位原有的財務工作思維、技術、方法等都需要進行具體的調整，在深入分析科技研發、轉化與推廣需求差異化特征的同時，做好新舊制度的全面銜接管理，依據新制度規范解決會計核算、科目設置、財務報表等財務工作問題，促進科研單位有效提升經濟效益與社會效益的創造能力。

關鍵詞：預算管理;創新思維;智能化系統

新會計制度對原有事業單位的財務管理機制進行了針對性的優化調整，以權責發生制為基礎，對財務報告編制、債務管理、風險預警等提出了新的要求，全面推進了現代財政體系的建立健全，尤其在財務核算與預算管理方面，設置了高效、科學的績效管理指標，為財稅體制的現代化改革奠定了基礎，在事業單位開展科技創新研究項目時，以新制度為會計工作開展的重要根據，可以有效提高會計信息整合質效，優化財政資源的整體調配結構，更好地為科研項目的有序開展提供資金支持。

1.新會計制度的調整內容

通過《新預算法》、全面績效、會計信息化等現代財稅管理制度、理論與建設戰略的實行，指引事業單位在內部構建起現代化的財務管理體系，可以動態、全面的反饋財務運營情況，強化單位財務風險識別、管控的能力，同時，也為事業單位財務決策的審核與優化提供客觀的數據參考。相較于其他事業單位，以科技創新研究為主要職能的科研單位在財政管理方面具有一定的特殊性。相關財政與科技部門將技術研究項目的課題經費按照使用形式的不同分為兩部分，即直接經費與間接費用。在新準則中，改革調整的內容主要包括以下幾方面：第一，在會計資產核算環節，引入了無形資產和固定資產折舊與分攤內容;第二，規范了基建相關財務數據的界定與處理方式，并在公共機構財務總賬中劃分了基建財務模塊;第三，優化調整了財務報表的制定形式與內容結構;第四，對事業單位非財政補貼項目的處理進行了改進;第五，明確了單位會計的責任主體與具體業務范圍、職責，重點強調會計工作反饋、記錄事業單位經濟建設項目變化情況的作用;第六，對于不同金融投資項目的資金核算工作進行了規范;第七，細化了會計科目的設置形式，加強了單位資產的評估、核算與管理。

2.科研單位推進新準則全面實行面臨的問題

2.1財務實務管理模式與思維滯后

科研單位開展項目研究工作時，主要的收入渠道是政府撥款的科研經費，為此，單位財務管控的目標不局限于經濟效益的創造，在經費配置與利用監管工作中，風險預防與控制意識相對薄弱，實務管理機制相對滯后。具體表現為：一是科研單位受現代市場經濟影響，科研小組橫向研究項目數量增加，與企業間的合作形式呈現多樣化、復雜性的特征，財務管理的目標、內容等需要進行對應性的轉變;二是科研單位內部監管與審計工作的獨立性難以保證，在重大風險的預防與監測方面，缺乏靈活性的監督與保障制度支持。目前針對事業單位執行的審計如項目經費審計、經濟責任審計、單位內部審計工作重點在于事后審計，忽視了事前風險評估、事中過程把控工作;三是內控機制有待完善，科研技術研發部門與財務管理相關部門之間交流溝通的渠道狹窄，在需要開展組織協調工作時，存在信息交流不及時、工作不同步等情況，信息孤島問題影響較為嚴重，使得項目預算方案與實際執行存在矛盾，提高了財務風險發生的可能性。

2.2受課題管理舊制度的影響程度較深

在原有的會計規范管理制度中，科研單位在財務審計、項目管理等環節中，實行的是課題管理制度，具有獨立性、專項性的特征，通過對同一課題經費的專項核算，保證?？顚Ｓ?。在原有的預算管理體系中，將資金流出項目視為費用支出核算范圍內，由于缺乏入庫單、合同與發票等依據，不利于預付業務相關經費支出的核算，審計工作難度較大。而新制度與課題審計制度之間存在矛盾，對固定資產的攤銷與折舊進行了重新規定，對于原有研究課題的歸屬存在爭議，為精準對研究課題進行對應的攤銷，需要對折舊信息進行全面記錄與更新，需要投入較大的人力、物力成本。

2.3預算機制有待調整

新制度不僅對事業單位的財務制度提出了改革要求，對于原有的預算、核算、報告等實務工作模式也造成了較大的沖擊。尤其是在預算編制的過程中，科研單位設置的經費預算規劃指標需要一定的彈性，結合直接費用與間接費用的實際使用情況，放寬調整權限。但從預算規劃與執行的實際情況來看，部分單位科研經費的預算不僅存在脫離實際、管理機制過于僵化的問題，在后期預算調整的過程中，還面臨審核流程繁瑣、經費審批依據不全面、實際費用發生與預算規劃誤差較大等情況，在一定程度上提升了資金利用風險。

3.新會計制度下加快科研單位現代財務體系建設進程的有效路徑

3.1創新現代財務管理思維

為全面深化財務管理現代化改革戰略，財務部門應在創新技術、管理理論、改革政策的指導下，立足科研單位新時期的發展與建設特點，為新制度的全面實行提供保障。首先，科研單位相關財務部門應深刻認識到新制度帶來的多方影響，積極轉變財務管控思維，統一科研創新與財務改革的整體目標，對內控管理機制進行自上而下的改革;其次，建立健全內部監督與審計機制，保證審計流程的獨立性與規范性，合理利用審計結果提出修整建議，為新制度在會計常規工作的有效貫徹提供支持;第三，加強指導，改變原有的經費成本控制意識，提高財務管理理念和水平。財務與一線科研隊伍應加強現代財務內控制度、財稅政策、會計制度等理論知識的學習，并在實踐工作中，合理調整研究項目成本核算的形式，最大限度的避免經費利用的違規風險。

3.2注重科研經費的有效監管，實行“兩線收支”模式

科研項目的有序、高效推進需要一定的經費資金支持。新時期，科研單位建設發展目標的不斷轉變，項目經費的實際管理形式、利益相關方等，都呈現更復雜、多變的形式。針對該種情況，為保證科研單位技術創新與推廣工作的順利開展，需要財務部門在深入、全面了解財稅制度相關改革內容的基礎上，加強科研經費的監管。為此，一方面，財務部門應根據內部管理改革需求，實行“兩線收支”模式，按照資金使用形式的不同，明確劃到分收入與支出的會計科目中，進行資產的折舊、分攤管理;另一方面，對于財政重點支持的研究項目，應根據合作部門與單位的不同，清晰劃分各部門之間的職責，加強資金利用的過程監管，在新制度實行的改革階段，做好統籌協調工作。

3.3搭建智能化財務系統

新會計改革作為當前財稅改革的重點內容，對會計信息的處理提出了更高的要求，對復雜、海量的財務數據進行整合時，不僅需要專業的財務隊伍支持，同時，還需要科研單位搭建起智能化的財務系統，為新制度下會計職能的有效履行提供技術保障。近幾年，事業單位財務智能化系統的建設已經取得了一定的實踐成果，科研單位也逐步引進了arp、云計算、ERP等會計系統，并逐步加強與金融企業的合作，建設集財務報銷、記賬等功能為一體的全流程信息系統。新時期，科研單位應按照網上報銷、資產管理、預算管理、財務報告等會計工作需求的不同，分設多維度的管理模塊，在系統上同步進行數據傳輸、共享與整合等工作。同時，根據新制度財務會計與預算會計基礎與要求的不同，實行兩套記賬管理模式，統一報銷與入賬數據管理，實現預算與財務工作的有效融合。

4.結語

針對政府財務管理需求提出的會計制度改革政策是現代財稅管理機制建設的重要內容，自十八屆三中全會以來，基于中央與地方事業單位債務管理目標，政府部門提出了一系列的財稅核算規范，確立起了高效、科學、反饋及時的風險預警與管控體系。從科研單位新時期的發展情況來看，貫徹新會計準則，通過創新管理思想、建立智能化財務系統、強化經費利用監管等舉措，實現新舊制度的有序、合理銜接，可以有效解決會計報表編制不合理、固定資產折舊管理等方面的問題，為科研單位現代財務體系的建設提供制度保障。

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