河南跨境電商政策量化評價研究

張孟豪 李世闖 劉昊海

摘 要：近些年，從國務院、各部委到河南省均出臺了一系列政策支持跨境電商的發展，河南省跨境電商取得了顯著成績。但是目前對于跨境電商政策的研究大多數處于定性分析階段，缺少對政策的定量評價，特別是主要政策制定效果的分析。鑒于此，本文采用PMC指數模型的方法，以國務院、各部委及河南省政府發布的26項具有代表性跨境電商政策為樣本，通過詞頻統計的方法，找到作用于河南省跨境電商政策的關注點，以此對河南跨境電商政策進行量化評價。

關鍵詞：跨境電商;量化評價;PMC指數模型;政策研究;文本挖掘

本文索引：張孟豪，李世闖，劉昊海.河南跨境電商政策量化評價研究[J].中國商論，2022（01）：-063.

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）01（a）--04

1 引言

近些年來，河南省跨境電商發展十分迅速，2020年鄭州海關共驗放跨境電商進出口清單2.43億單，貨值306億元，同比分別增長91.5%和89.4%。《中國跨境電商創新發展報告（2019）》數據顯示，河南省跨境電商零售進出口總額排名全國第三，鄭州市跨境電商零售進出口在59個綜試區中排名第五。但是，比迅速發展更重要的是發展的穩定、高質量和可持續性。為了更好地分析政策效果，提升政策的穩定性和可持續性，很多學者運用政策分析的方法對跨境電商政策進行了評價，例如：石紅英（2018）以許昌市為例，對跨境電商外匯政策進行了研究[1]。但是由于我國的跨境電商起步較晚，政策的實施落地也相對較晚，缺少對相關政策進行量化評價，特別是主要政策的制定效果分析。鑒于此，本文采用PMC指數模型的方法，以國務院、各部委及河南省政府發布的26項具有代表性跨境電商政策為樣本，通過詞頻統計的方法，找到政策的關注點，以此對河南省跨境電商政策進行量化評價，旨在對未來跨境電商政策的修改和完善提供參考與借鑒。

2 文獻綜述

2.1 跨境電商政策評價研究

關于跨境電商的研究多限于跨境電商的現狀、未來的發展對策、監管、影響因素等方面，相對缺少政策評價研究。目前針對跨境電商政策評價的研究，主要從金融政策、稅收政策、物流保障、政策鼓勵創新創業等方面展開。例如：李向陽（2017）從稅率水平和稅負總成本的視角定量評價了跨境電商政策的有效性[2]。王妍（2019）對我國區域跨境電商政策評價指標的建立進行了研究，確定了相關的評價指標，為后續的評價打下了基礎[3]。總體而言，針對跨境電商政策的分析與評價多為定性研究或建立指標體系對某些區域的比較，相對缺少從熱點政策的視角對跨境電商政策進行評價研究。

2.2 PMC指數模型研究

PMC指數模型是由Ruiz（2007）提出的，是一種對單一政策進行評價的有效方法[4]。由于PMC指數模型對單一政策的有效評價，PMC指數模型被許多學者用來進行政策評價研究。張永安，郄海拓（2017）利用PMC指數模型的方法，對金融政策組合對企業技術創新的影響進行了量化評價，找出了之前所頒布政策的不足之處，對政策的修改、不合理政策的廢除以及未來將要頒布的政策提供了一定的思路和方法[5]。劉亭立，傅秋園（2018）采用PMC指數模型對綠色能源產業創新政策進行了量化評價[6]。

由于跨境電商政策涉及范圍廣、相關發布與參與主體多、主題分散等問題，對跨境電商政策的評估應更多地從單一熱點政策的分析入手，進而評價政策制定的效果、發現政策存在的問題。鑒于跨境電商政策的特點及PMC指數模型的優勢，本文采用PMC指數模型對河南省跨境電商政策進行量化評價。

3 跨境電商政策量化評價方法與流程

通過對國務院、各部委、河南省等發布的跨境電商政策進行整理，本文選取《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》《進口食品口岸檢驗監督管理辦法》《河南省人民政府辦公廳關于印發中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區申建工作方案的通知》《河南省人民政府關于進一步加強和改進口岸工作的若干意見》等26項具有代表性的跨境電商政策作為研究樣本，采用文本挖掘的方法從所選取的樣本中確定具體的評價指標，并按照一定的標準對相應指標設立了參數，然后構建了多投入產出表，進一步對單項政策進行PMC指數計算并繪制曲面圖。

3.1 評價指標確立與參數設定

本文根據張永安，郄海拓（2017），趙楊，陳雨涵，陳亞文（2018） [7]的研究結果，選擇了政策級別、政策時效、政策性質、發布單位、政策導向、政策內容、調控區域、適用領域、作用人群這9項一級政策評價指標。在二級指標的確定上，根據所選取的政策樣本的屬性信息以及使用詞頻統計的方法，從所選取的26項政策樣本中篩選出現次數較多、能夠反映樣本政策所關注的內容的詞匯。由于篇幅原因，本文僅列舉了前21位高頻關鍵詞，如表1所示。然后根據所選取的評價指標匹配相應的二級評價指標，從而確定了49項二級評價指標。

在確定了變量以后，對所有的二級指標設定參數。如果政策能夠符合二級變量，那就設定為1，如果政策不符合二級變量，就設定為0。根據以上二級變量的設定，可以建立多投入產出表。

3.2 計算PMC指數

PMC指數計算方法：指標體系共有9項一級指標，并且包含多個二級變量。可以使用政策評價體系表，建立一級評價指標和二級變量之間的關系，然后根據評價標準，對二級變量進行量化評價，填入多投入產出表（公式1、公式2），然后計算一級指標的數值（公式3），最后計算跨境電商政策的PMC指數（公式4）。

其中i為一級指標，取值為1，2，3，4，5…n， j為二級變量，取值為1，2，3，4，5，6…m;根據張永安等（2017）的研究結論可以將政策評價結果分為四個級別，即不良（0～2.99）、可接受（3～4.99）、良好（5～6.99）、優秀（7～9），

3.3 PMC曲面分析流程

3.3.1 PMC曲面繪制方法

為了讓PMC指數模型計算出來的量化數據獲得更直觀地展現，可以利用計算出來的PMC指數建立PMC曲面[8]。本文中一級指標共有9個，可以組成3*3矩陣，公式如下：

3.3.2 PMC曲面分析方法

對于PMC曲面，可以通過不同的顏色代表所評價指標的得分數值，凹凸情況代表政策在對應的評價指標上的得分情況，凸出則表明該項政策在相應的評價指標上得分較高，凹陷則表明該項政策在對應的評價指標上得分較低。

4 跨境電商政策量化評價的實證研究

4.1 評價對象的選取

因為PMC指數模型對所評價的政策可以任意選取，所以本文從樣本中的26項跨境電商政策中，分別選取了創新創業（P1）、安全監管（P2）、物流配送（P3）、網絡信用規范（P4）、業務模式（P5）、稅務政策（P6）、跨境電子商務綜合試驗區（P7）7個方面與消費者緊密相關的政策作為評價對象，分別表示P1，P2，P3，P4，P5，P6，P7，同時這7項政策的發布機構包含了國務院、部委及河南省政府，具有很強的代表性。

4.2 PMC指數計算

根據前面所設定的評價標準及參數，根據公式1、公式2計算、構建這7項政策的多投入產出表。根據多投入產出表，計算所選取的7項政策的PMC指數，計算結果如表2所示。

政策P5（業務模式）得分最高，并且7項政策有6項均評價為良好，剩余1項是可接受，表明這7項政策的有效性還是值得肯定的。

4.3 PMC曲面圖繪制

根據前文分析，選取得分最高和最低的兩項即第5項、第2項，來繪制曲面圖，由上述方法可得

4.4 PMC曲面分析

根據以上流程計算出所選取政策的PMC指數，并選取兩項具有代表性的政策P2（安全監管）、P5（業務模式）構建PMC曲面圖。

政策P5（業務模式）的PMC指數為6.91，等級為良好，排名第一，是所評價政策中排名最高的政策。該政策中，除了政策時效、政策導向低于或等于平均值之外，其余7項均很大程度上高于平均值，說明該政策在制定時考慮得較為全面，僅政策時效和政策導向方面需要略為改進。

政策P2（安全監管）的PMC指數為4.636，等級為可接受，排名第七，是所評價政策中排名最低的政策。該政策中，除了調控區域之外，其余各項均小于或僅僅等于平均值。若要進行完善，可以考慮從政策級別、政策時效、發布單位、政策導向、政策內容、適用領域、作用人群這7個方面去進行改進，而要具體到二級變量的完善上，可以根據表2的評分結果。比如政策導向性的評價結果很大程度低于平均值，根據表2的評分結果發現，政策P2只涉及了監管、強化、打擊三個方面，其他5個方面，例如鼓勵、引導、協調、推廣等涉及較少，這就是政策P2評分較低的原因，也是政策需要改進的方面。

5 結語

本文以PMC指數模型對涉及河南省跨境電商的相關政策進行了量化評價。研究分析顯示，首先，河南省相關的跨境電商政策總體尚不完善。具體表現在所選取的7項政策的評分都介于4.5～7，相較于0～10的評分區間來說，并不是很高的評分，相應的政策等級評價均為良好和可接受，沒有出現評價等級為優秀的政策。

其次，河南省跨境電商業務模式相關的政策較為優秀，這可能得益于河南省跨境電商在改革創新上所做的努力。河南省跨境電商注重探索試行、先行先試;在模式上的制度創新、異化創新、協同創新有所突破。

再次，涉及消費者利益的服務價值感知、質量價值感知等方面的政策有所欠缺。其內在原因是有關服務價值和質量價值的政策，對于二級評價指標的涉及較少，體現為一級評價指標的評分較低，最終PMC指數較低。例如：政策P2（安全監管）、P6（稅務政策）、P3（物流配送）的PMC指數都較低，在所選擇的7項政策的排名中排名后三位。分析原因可得：政策P2、P6對于一級指標X5（政策導向）中的8項2級指標僅涉及3項;政策P2、P3對于一級指標X8（適用領域）中的7項二級評價變量，僅分別涉及3項、2項等。

最后，河南省相關的跨境電商政策在稅收政策優化上仍需深入改進。作為得分倒數第二的稅收相關政策需從優化財稅政策、完善金融政策、改進跨境支付、加強簡政放權力度、提升綜合服務體系等方面持續完善。

參考文獻

[1]石紅英.跨境電商發展存在問題及外匯政策研究：以許昌市跨境電商為例[J].金融理論與實踐，2018（12）：55-60.

[2]李向陽.跨境進口電子商務海關監管新政效能評估[J].上海經濟研究，2017（7）：117-127.

[3]王妍.中國區域跨境電商政策評價指標的建立[J].中國市場，2019（2）：186-187.

[4]Ruiz Estrada M A ， Yap S F ， Nagaraj S. Beyond the Ceteris Paribus Assumption： Modeling Demand and Supply Assuming Omnia Mobilis[J].FEA-Working Paper， 2007（9）：1-15.

[5]張永安，郄海拓.金融政策組合對企業技術創新影響的量化評價：基于PMC指數模型[J].科技進步與對策，2017，34（2）：113-121.

[6]劉亭立，傅秋園.綠色能源產業創新政策的量化評價與優化路徑探究[J].中國科技論壇，2018（10）：82-92.

[7]趙楊，陳雨涵，陳亞文.基于PMC指數模型的跨境電子商務政策評價研究[J].國際商務（對外經濟貿易大學學報），2018（6）：114-126.

[8]周海煒，陳青青.大數據發展政策的量化評價及優化路徑探究：基于PMC指數模型[J].管理現代化，2020，40（4）：74-78.

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目（202010459185）。

作者簡介：張孟豪（1987-），男，漢族，河南鄭州人，博士，講師，研究方向：跨境電子商務與數字貿易。

Research on Quantitative Evaluation of Cross-border E-commerce Policies of Henan Province

—— Analysis Based on PMC Index Model

School of Management Engineering， Zhengzhou University? Zhengzhou， Henan? 450001

ZHANG Menghao? LI Shichuang? LIU Haohai

Abstract： In recent years， the State Council， ministries and Henan Province have issued a series of policies to support the development of cross-border e-commerce. As a result， Henan Province has made remarkable achievements in cross-border e-commerce. However， at present， most of the researches on cross-border e-commerce policy are at qualitative analysis stage， lacking quantitative evaluation of policies. Especially， it lacks the analysis of the effect of major policies. Accordingly， this paper uses the method of PMC index model， taking 26 representative cross-border e-commerce policies issued by the State Council， ministries and Henan provincial government as samples， through word frequency statistics， finds the focus of cross-border e-commerce policies in Henan Province and quantitatively evaluate the cross-border e-commerce policies in Henan Province.

Keywords： cross-border e-commerce; quantitative evaluation; PMC index model; policy research; text mining