職業本科教育服務高質量發展的新格局與新使命

朱德全 楊磊

摘要：穩步發展職業本科教育是實現教育高質量發展的關鍵一環，更是撬動國家高質量發展的重要支點。新時代職業本科教育要緊緊圍繞國家高質量發展的底層邏輯開展服務，并在服務過程中助推我國職業教育高質量發展。為更好地服務國家高質量發展戰略，發展職業本科教育需要肩負起以下使命，一是扎根城市發展需求，服務區域經濟與社會發展布局；二是豐富校企合作形式，提升我國企業的產業創新能力；三是開設緊缺性專業，加速建成中國化的現代產業體系；四是優化教育內在結構，穩步推進高質量教育體系建設。同時，為保障職業本科教育服務國家高質量發展的愿景，還應該制定相應的保障措施，首先，建立類型化的職教高考，保障職業本科教育招生的正義性；其次，制定嚴格的專業教學標準，保障職業本科教育人才培養質量；最后，完善技術人才政策支撐，保障職業本科教育畢業生職業發展。

關鍵詞：職業本科教育；高質量發展；底層邏輯；技術技能型人才

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社會科學基金“十三五”規劃2019年度教育學一般課題“民族地區職業教育服務鄉村振興的效果測度與長效機制研究”（項目編號：BJA190104）階段性研究成果。

一、問題提出

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段”[1]，2020年10月，黨的十九屆五中全會則明確指出，“我國已轉向高質量發展階段”[2]，即是說高質量已經由經濟領域擴展到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的“五位一體”總體布局。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次表明要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展[3]。然而，國家高質量發展的實現不是一蹴而就的，牽涉整個社會體制改革和機制轉換的過程，需要社會各領域的通力合作才能完成，其中，教育改革與人才培養就是關鍵路徑之一。為此，2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出要建設高質量教育體系，即希望通過教育的高質量發展對接與服務社會各領域的高質量發展[4]。

當前，我國已經成為全球教育體量最大的國家，要實現教育的高質量發展不外乎兩個要點，一是提質培優，二是特色發展。就我國現行的教育體系而言，高等職業教育是我國最具特色的教育類型，“本科層次職業教育”更是我國首創[5]，大力發展職業本科教育一方面能夠以先進技術和新材料、新工藝加速我國制造產業的快速轉型與升級[6]，實現經濟的高質量發展；另一方面還能夠促進我國職業教育類型化身份的變革，通過建立完善的技術技能型人才體系為國家全面高質量發展提供技術支撐[7]。但是，當前大部分研究主要是從高質量發展的背景來談職業教育高質量發展[8][9]，職業本科教育服務國家高質量發展的研究成果更是相對較少，且主要集中在職業本科教育發展定位[10]、實踐困境[11]、行動路向[12]等方面。關于職業本科教育服務國家高質量發展戰略的分析框架與實踐路徑始終處于薄弱環節，甚至出現了只談職業教育高質量發展，不談職業教育如何對接高質量發展的現實問題。為此，“十四五”時期在大力發展職業本科教育的過程中，必須首先明晰職業本科教育服務國家高質量發展的底層邏輯與歷史使命，要在服務國家高質量發展的歷程中逐漸探索出職業本科教育高質量發展的道路，而非安于職業教育一隅，空談高質量發展。

二、職業本科教育服務高質量發展的新格局

底層邏輯是指從事物的底層出發，探尋事物發展變化背后不變的價值指向，并以此為基礎探究問題解決的思維方法，其包含了事物發展過程中的目的、立場、基本假設和方法論，是四者結合的最小單元閉環[13]。職業本科教育作為服務國家高質量發展的重要手段，同時也是國家高質量發展的建設目標之一。要探討新時代職業本科教育如何服務國家高質量發展，首先需要明晰國家高質量發展的本質內涵與價值旨歸，其次才是探討職業本科教育如何在服務國家高質量發展的過程中實現自身的高質量發展。為此，本文首先要厘清高質量發展的底層邏輯是什么，這樣的底層邏輯有什么樣的教育需求，而職業本科教育在這過程中能夠發揮什么樣的作用。

（一）國家高質量發展戰略的底層邏輯

目前，關于高質量發展概念的界定尚未出現定論，要探究職業本科教育服務高質量發展的底層邏輯就需要對高質量發展的概念有一個完整性的認識，基于對國家政策文本和已有研究成果梳理的前提下，本文嘗試從宏觀、中觀、微觀三個層面對高質量發展的具體指向進行解析，其中三個層次之間是從屬和包容關系，也是具體目標與終極目標的關系，如圖1所示。

在宏觀層面，國家高質量發展的底層邏輯必須指向人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大報告在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”中首次提出經濟的高質量發展觀。高質量一詞是日常生活用語，將其作為國家重大經濟政策的核心概念對我國整個經濟學學科來說是有難度挑戰的[14]，這也是為什么目前關于高質量發展概念的界定尚未出現定論的重要原因。在經濟學領域，質量一詞主要是指商品所具有的使用價是否值足以滿足消費者的需要。然而，需要一詞又是極具主觀性與歷史性的，并且隨著時代進步社會發展的需求也在不斷改造升級。為此，從高質量提出的時代背景看，高質量發展實則具有雙重含義，一方面是字面意思上的高品質、高水平的發展模式，另一方面則是指國家的發展要更好地滿足新時代人民日益增長的美好生活需要[15]。所以，高質量發展上位的理念是社會矛盾轉化理論，高質量發展要緊扣國家發展的時代主題，由此看出，在宏觀層面國家高質量發展的底層邏輯必須指向人民日益增長的美好生活需要。

在中觀層面，高質量發展的底層邏輯是基于人民日益增長的美好生活需要而建立的高質量發展體系。關于高質量發展體系的研究最早集中在經濟發展領域，但隨著學界對高質量發展觀研究的不斷升華，學者們將高質量發展體系拓展到社會與公民共同的需求上。例如李金昌認為高質量發展體系應該由經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧五個要素構成[16]；聶長飛總結《中共中央國務院關于推動高質量發展的意見》等相關文件精神，認為高質量發展體系應該包含產品和服務質量、經濟效益、社會效益、生態效益以及經濟運行狀態五個方面[17]。雖然，學界關于高質量發展體系構成要素仍然是各執己見，但通過對已有研究的詞頻分析可知，“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念是構建高質量發展的指導思想和評價準則[18]，且幾乎所有的內容都旨在推進國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局。為此，我們可以確定高質量發展在中觀層面的底層邏輯與我國“五位一體”總體布局具有高度重合性。

在微觀層面，高質量發展就是要解決當前我國經濟社會發展過程中最為突出的不平衡、不充分的發展中的問題。目前，我國已經全面建成了小康社會，但在邁向第二個百年奮斗目標的征程中仍然會遇到艱難險阻。黨的十九屆五中全就對我國發展不平衡不充分問題進行了詳細解讀，其中主要包括創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項[19]。針對這些問題，我國經濟社會的發展要由數量追趕轉向質量追趕，由規模擴張轉向結構創新，由要素驅動轉向創新驅動，由分配失衡轉向共同富裕，由高碳增長轉向綠色發展[20]。誠如上文所述，時代的發展需求是不斷變化著的，這一點在經濟社會發展的具體領域表現得更為明顯，為此高質量發展需要以解決困擾國家經濟社會發展的問題為前提，才能夠建立起高質量發展的社會發展體系，最終滿足人民日益增長的美好生活需要。

綜上所述，從“需求—質量”的角度，高質量發展是一個變化著的范疇，其內涵會隨著生產力水平和經濟社會發展水平的提升而不斷豐富[21]。但萬變不離其宗，高質量發展本質內涵是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的創新型、協調型、綠色型、開放型、共享型發展模式。高質量發展在宏觀層面指向人民日益增長的美好生活需要，中觀層面指向高質量發展體系的建立，微觀層面則指向經濟社會具體發展戰略的執行。職業本科教育作為國家高質量發展的手段與目的的統一體，就需要在遵循這一底層邏輯，并建立起職業本科教育發展國家高質量發展不可或缺的底層邏輯。

（二）職業本科教育服務高質量發展的底層邏輯

大力發展職業本科教育已經成為我國一項重要的教育發展戰略，目前學界對其戰略意義也做出了大量的理論探討。為此，在已有研究成果的基礎上，結合國家高質量發展戰略的時代背景，本文同樣從宏觀、中觀、微觀三個層面探討職業本科教育服務高質量發展的底層邏輯，具體如圖2所示。

1.發展職業本科教育是服務國家關鍵性戰略的重要手段

從宏觀上看，職業本科教育服務高質量發展與高質量發展在邏輯起點上是不同的，對于國家高質量發展而言，其宏觀層面應該落腳于新時代國家的時代背景，去探討高質量發展應該指向什么。而對于職業本科教育而言，其宏觀層面的邏輯起點應該指向國家的具體發展問題，以國家現實需要為前提，在服務國家發展的過程中實現自我發展，而這些問題恰好與高質量發展的微觀指向高度重合，而其自身的發展反而變成了國家高質量發展宏觀與中觀層面的題中之義。具體而言，基于技能型社會的視角，發展職業本科教育是經濟社會發展到特定時期的戰略轉型的重要手段，即促進我國由學歷型社會向技能型社會轉型[22]?；谌瞬沤Y構與高質量就業的視角，發展職業本科教育是深化人力資源供給側結構性改革的重大舉措，能夠有效解決大學生就業難與高技能人才供不應求的結構性就業難題，實現高質量就業[23]?；诋a業升級的視角，在“雙循環”經濟背景下穩步發展職業本科教育能夠為我國產業轉型升級提供高質量、高效率的技能供給[24]，加快高質量發展現代產業體系的建設[25]，實現我國經濟的綠色發展?；谌ヒ栏降囊暯?，大力發展職業本科教育是配合“中國制造2025”和“中國制造2.0”戰略的技術密碼，它能夠緩解當前我國“技術—工業”依附發展的局面[26]，通過技術突圍克服“卡脖子”問題，使中國從制造大國向制造強國轉型。

綜上，發展職業本科教育是服務國家重大發展戰略的重要手段，能夠為國家高質量發展提供高質量的技術型人才與技術支撐。同時，誠如上文所述發展職業本科教育能夠通過技術的創新加速實現我國產業體系的快速升級，實現經濟發展的“碳中和”，通過人才的跨界培養改變結構性就業困難，實現高質量就業。可以看出，發展職業本科教育可與國家高質量發展戰略共享一套發展原則，但發展職業本科教育的背后還有一層隱喻，就是變革我國人才觀，即真正實現“人人皆可成才，人人皆盡其才”的人才發展愿景，因此，在其發展原則上還應增加平等原則。

2.發展職業本科教育是滿足人民美好教育需要的現實回應

高質量發展宏觀層面指向是滿足人民日益增長的美好生活需要，其中美好生活需求就包含對美好教育的需求，即要辦人民滿意的教育；同樣，高質量發展在中觀層面也包含建立高質量教育體系這一重要民生任務。目前，我國教育最為突出的問題不是教育質量的問題，而是教育過度焦慮的問題，其中，最為典型的就是“教育內卷”的話題。按照馬丁·特羅高等教育大眾化理論的觀點，我國已經步入了高等教育普及化階段，教育焦慮應該隨之減輕才對，但實際情況卻恰恰相反。因為我國高等教育的普及是基于高校的大面積擴招，特別是以高等職業教育的快速發展為前提。然而，高等職業教育在設立之初是中職和本科之間的“夾層教育”，在公眾心中?？粕捅究粕g始終存在著不可逾越的學歷鄙視鏈，即使高等職業教育規模占到高等教育的半壁江山，高等職業教育卻始終處于弱勢地位，制約我國高等教育的高質量普及。為此，在中觀層面，發展職業本科教育能夠打破職業教育?？啤疤旎ò濉钡哪е?，改變人們對職業教育作為次等教育的固有認知，同時創造更多更加適合經濟社會發展的本科學位，滿足人們日益增長的美好教育需要。

大力發展職業本科教育是對人民日益增長美好教育需求的現實回應，其理由如下：首先，大力發展職業本科教育能夠緩解民眾的入學焦慮。當前，我國在推行“普職比大體相當”的政策時出現了巨大的現實阻力，究其原因主要是因為大部分家長認為職業教育是一種“斷頭橋”教育，孩子一旦進了職業教育序列，就與本科教育無緣。為此，大力發展職業本科教育將會創造更多更適合經濟社會發展的本科學位，合理地增加本科教育的入學機會。學生選擇不同的教育類型是根據自身興趣愛好和個人特長，而非一味地追求學歷，部分不適應學術型教育的學生也不用在自己不擅長的領域白白損耗自身的聰明才智。其次，大力發展職業本科教育能夠促進教育公平再升級。當前，我國最大規模的教育分流是中考和高考，考試比拼的是學生的學業成績，可以說這是世界上最具有效率和公平性的教育分流機制，但這里的公平更多是指程序上的正義。然而，社會的發展需要多元化的人才，穩步發展職業本科教育能夠為不同類型的人才提供更加公平的升學途徑，實現教育從程序正義向實質正義的轉變。最后，力發展職業本科教育能夠改善我國當前結構性就業困難，克服新一輪的“讀書無用論”。我國學術型人才過剩已經嚴重影響大學生就業，但家長和學生卻還在拼命往里面擠，繼續加重大學生就業難度，甚至出現新一輪的“讀書無用”的觀點。然而，同期我國卻存在高級技工的巨大缺口，現存9億勞動力人口中，技能人才占比僅為26%，未來5年內38個新職業人才缺口超過9000萬。為此，大力發展職業本科教育有利于我國教育體系的完善，破解結構性就業難題，實現人們對高質量教育的期許。

3.發展職業本科教育是完善現代職業教育體系的臨門一腳

嚴格意義上，高等職業教育是中國特色的職業教育辦學形式，國際上則鮮有提及，“本科層次職業教育”更是我國首創[27]，即是說，高等職業教育是最具中國特色的教育類別。我國高質量發展要遵循開放的發展原則，既是要學習國外先進的發展經驗，同樣也要讓具有中國特色的發展成果走出國門。要實現我國高質量發展需要高質量的教育作為依托，而教育的高質量發展的關鍵又在現代職業教育體系的建設。為此，從微觀上看，發展本科層次的職業教育是出色完成現代教育體系建設的臨門一腳。

第一，穩步發展職業本科教育能夠大幅度提升我國職業教育整體辦學質量、辦學吸引力、社會服務能力。改革開放以來，我國職業教育在院校建設、專業建設、人才培養和產教融合等方面都取得了顯著的成績[28]。然而，在職業本科教育未建設之前所有的成績都只是量變，職業教育辦學標準始終停留在?？茖哟?，而標準就決定了辦學質量，因此，當職業本科教育提出自己的辦學標準時，職業教育辦學質量就有了產生質變的可能性。第二，穩步發展職業本科教育能夠真正打通職業教育縱向貫通的學制體系。2019年2月，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》指出“現代職業教育體系框架全面建成”[29]，其中，初步建成層次分明的職業教育學制是主要標志之一。但是，目前我國僅建成職業（技術）大學28所，本科層次院校的數量占高等職業學校數量比重僅為1.8%，招生人數占比僅為1.1%左右，只有極少數的學生能夠接受完整且連貫的學歷型職業教育。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，到2025年我國職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%[30]。所以，大力發展職業本科教育才能夠創造出更多的本科學位，從而將縱向貫通的學職業教育制體系從理論轉變為現實。第三，穩步發展職業本科教育能夠促進職業教育與普通教育的橫向融通，加速職業教育類型化變革。從我國目前設計的國家資歷框架可以看出，職業教育與普通教育之間可以通過學習成果互換的形式實現二者平等互換。但是，苦于職業本科院校建設和相應的教學標準頒布的進度滯后，普通高等教育與高等職業教育之間能實現學歷對等轉換的案例相對較少。因此，大力發展職業本科教育能夠加速推進國家資歷框架的運行，同時也能真正實現職業教育與普通教育的“雙軌并行，有條件融合”的發展模式。

綜上所述，發展職業本科教育必須以國家高質量發展戰略的底層邏輯為基礎，建立起自身發展的底層邏輯，即在宏觀層面，發展職業本科教育需要為加快重要國家戰略的實現提供技術性支撐；在中觀層面，發展職業本科教育需要滿足人民群眾對美好教育的現實期待；在微觀層面，發展職業本科教育需要促進我國現代職業教育體現的完善與再升級。與此同時，在服務國家高質量發展的過程中職業本科教育也將會不斷探索自身發展的最優路徑，最終助力我國職業教育的高質量發展。

三、職業本科教育服務高質量發展的新使命

誠如上文所述，國家高質量發展需要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五個發展原則，而在實踐過程中職業本科教育也應該秉持新發展觀，將“平等、創新、協調、綠色、開放、共享”等發展理念作為服務國家主要戰略、經濟社會發展以及教育自身發展的前提，在服務國家高質量發展的過程中提升自身辦學水平。

（一）扎根城市發展需求，服務區域經濟與社會發展布局

大學與城市同存于同一空間中，一座城市的發展有著自己的原創力，而原創力之一就來自大學[31]，大學的發展將為一個城市經濟發展、科技創新、人才培養、文化繁榮、城市活力作出巨大貢獻。其中，高等職業教育在人才培養、職業培訓、產教融合過程中更是以區域經濟發展為根本，成為地方城市發展的主力軍[32]。為此，發展職業本科教育，我們還要繼續扎根城市發展需求，以高水平的職業教育來優化區域經濟與社會發展布局。

首先，職業本科教育要努力實現職業教育資源的統整，積極服務于產教融合型城市的建設。目前，我國經濟發達的地區，如京津冀、長三角、大灣區、成渝經濟帶等地已經具備了大力發展職業本科教育的條件，且本身高等職業教育就走在全國前列，發展職業本科教育能夠與已有的職業院校形成差異互補的發展態勢，通過“職業大學—職業學院”聯動推進專業集群與產教融合平臺建設，以此為基礎與地方企業開展集群式合作，降低理論技術向實踐技術轉化的交易成本、增強服務區域產業鏈建設與發展的效能。其次，職業本科院?？梢酝ㄟ^科創優勢助力中小微企業發展，提升中小城市產業活力和經濟承載能力。當前我國職業本科教育試點單位不只限于經濟發達地區，而更加注重技術的下沉市場，為此，職業本科院校要結合區域經濟特點為創業者提供技術指導，或引導學生在本地創業，為區域內創造出更多的就業機會。最后，職業本科院校應該大力發展社區學院。與以往的社區學院不同，職業本科教育開辦的社區學院主要是為在崗高級技師、工程師提供新型技術培訓；同時也以“教育超市”的形式為更多需要技能援助的社會群體提供技能培訓[33]，進而提升區域內人口的整體技術存量，提升公民對區域經濟發展的參與感與獲得感。

（二）豐富校企合作形式，提升我國企業的產業創新能力

企業是現代經濟發展的重要支柱，更是我國經濟高質量發展的動力所在。深化產教融合是黨的十九大報告明確的改革任務，也是打造高質量發展的新引擎所在。為此，在發展職業本科教育過程中亟須破除當前校企合作中的“壁爐現象”，以高水平職業教育的底氣豐富校企合作的形式，提升我國企業的產業創新能力。

一方面，職業本科教育要推進產教融合型企業的建設進程。產教融合型企業能夠讓企業真正成為校企雙元育人的主體之一，同時也能解決企業“創新動力從哪里來”“創新科技成果到哪里去”的問題[34]。在這一過程中，職業本科院校首先應當與63家國家產教融合型企業保持緊密合作，例如深度參與企業現代學徒制、“1+X”證書制度試點工作、學生實訓的全過程；或者學習域外經驗，如學習德國西門子、奔馳等企業與大學聯合開展“雙元制”課程，職業本科院校要為產教融合型企業培養技術對口的高層次技術人才，就要讓渡部分人才培養的權利，探索校企多元化的辦學模式、“訂單式”人才培養模式，讓企業深度參與人才培養全過程。同時，職業本科院校還要積極承擔起培育產教融合型企業的時代責任，對地方產教融合型企業進行協商共建，培育出更多國家級產教融合型企業，實現二者的雙贏化發展。

另一方面，職業本科院校要以高品質的職業教育科研平臺、產業研究院、產業職教集團等形式實現校企的高品質合作。職業本科教育與?？谱畲蟮膮^別在于本科層次的職業教育不僅能夠承接新型技術的應用與傳播，還能夠進行研發創新。職業本科院校應該結合學校學科優勢，并聯合具有研發基礎的企業共同成立產業研究院、大學科技園、企業學院；或者由職業本科院校牽頭區域內的高職院校、中職學校、行業協會、企業等主體，按照平等互利的原則結成非營利的區域聯合性教育組織，通過科研經費、科技成果、實訓基地、技術人員等生產要素的共建共享，實現多元主體之間資源利用效率的最大化。

（三）開設緊缺性專業，加速建成中國化的現代產業體系

現代產業體系是衡量一個國家經濟發展水平的重要指標，一個產業鏈條完整、產業優勢集聚、競爭力強的產業系統又是促進我國高質量發展的重要途徑[35]。現代化的產業鏈需要高新技術和技術人才的支撐，目前我國高等教育辦學質量不斷提升，且為現代產業體系的建設提供了技術與人才支撐。但是，現代化的產業鏈更新換代速度不斷加快，傳統的大學專業設置已經存在一定的滯后性，特別是應用型專業。相比之下，職業本科教育在專業設置上更加具有機動性，能夠根據國家緊缺性、戰略性新興產業及時調整專業設置，實現“專業鏈—人才鏈—職業鏈—創新鏈—產業鏈”五鏈統整，最終建立高質量的現代產業體系。

具體而言，高質量的現代產業體系同樣應該具有創新、綠色、協調、開放、共享等特點，為此職業本科教育也應該從這5個方面加強專業與產業的對接。截至目前，國家總共設置職業教育本科專業247個，其中保留原有專業39個，調整與新增專業208個，調整幅度高達260%。一是針對核心技術“卡脖子”問題，職業本科教育已經開設了集成電路類、新能源發電工程類、航空裝備類、生物技術類等專業類別，而后續職業教育則需要根據市場需求新增和調節具體專業，真正做到職業本科教育專業與卡脖子難題的對接。二是針對鄉村振興國家戰略，職業本科教育已經開設了農林牧漁1個專業大類、4個專業類別、13個專業，所有專業均為新增專業，且增加了現代化智能化的特點，有利于農村形成現代化的農業產業鏈條，促進農民就業與增收。三是對接新技術崗位、新職業崗位開設與現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業相對接的專業，促進我國現代產業體系的建設，實現我國社會經濟的綠色健康發展。例如新版《職業教育專業目錄》中職業教育本科專業中“技術”“智能”“現代”等字眼頻出，其中“技術”的頻次為105次，專業占比42.5%，“智能”“現代”分別出現22、14次。

（四）優化教育內在結構，穩步推進高質量教育體系建設

國家高質量發展需要高質量的教育培養各領域的高素質人才，而教育的高質量發展同樣是人民對美好生活的需求之一。目前，關于高質量教育體系內涵與外延尚未定論，但高質量教育體系一定包含公平性、開放性、多元性與生態性等特征[36]。發展職業本科教育能夠完善我國職業教育與普通教育雙軌并行的教育體系，教育結構、人才結構、社會結構的改革，促進我國教育體系更加公平且有質量的發展，最終實現社會更加公平有質量的發展。

一方面，發展職業本科教育需要明確自己的辦學定位，推動職業教育實現類型化的身份變革。要實現雙軌并行的教育體系目的是培養為國家高質量發展服務的多元化人才，為此，職業本科教育第一是要明確自己的DNA序列是職業教育，第二才是要明確自己本科的學歷層次。也就是說職業教育本應該建立起自己相對獨立的人才培養體系，職業本科教育要立足技術習得的邏輯，從職業學校中遴選優秀的學生進行繼續深造，即實現職業教育內部縱向銜接的完整性。實施這樣一種發展模式存在以下幾點理由：一是變革將智力作為單一判斷標準的教育評價標準，以多元化評價來促進教育公平的再升級，真正實現因材施教、因材施用。二是變革人才結構配置的不合理，緩解教育焦慮、就業焦慮，讓更多的學生將時間花在自己擅長的地方，提升自我創造力，而不是在不擅長的領域白白內耗。三是變革人們對普通教育的盲目崇拜，不只是普通教育能夠享受優質的高等教育，職業教育同樣擁有本科及以上的學歷教育，改變人們對職業教育的天然歧視，推動我國整個教育體系健康、可持續發展。

另一方面，發展職業本科教育還需要與其他教育類型實現橫向融通，推動高質量教育體系運行暢通。職業教育體系要具有一定獨立性，但同時也要有條件地與其他教育類型建立相互融通轉換的機制。第一，職業本科教育可以依托國家資歷框架、學分銀行等國家教育制度，以學習成果為抓手，實現與普通本科、成人教育的橫向融通。第二，本科層次的職業院校可以與其他普通本科院校特別是應用型本科院校，以專業群為前提聯合開設“雙元制”課程，實訓課程，學生可以根據自身需要自主選擇。第三，職業本科教育應該發揮高層次職業教育的優勢，以“1+X”證書制度、職業技術培訓為手段將不同類型的學生、企業員工、以及任何有技術需求的公民都納入自身教育對象，以技術為紐帶搭建普職融通、終身學習的教育體系。

四、職業本科教育服務高質量發展的保障措施

大力發展職業本科教育是服務國家高質量發展的重要突破口，然而，我國本科層次的職業教育仍處于探索階段，要使服務效果實現最優，必須建立起配套的保障措施。一是要建立公平合理的入學機制保障，創造更多優質教育的入學機會；二是要建立教學質量保障機制，提升技能人才與社會經濟發展的匹配度；三是要建立人才聘用與考核機制，加速技能型社會的建成。

（一）建立類型化的職教高考，保障職業本科教育招生的正義性

職業本科教育服務高質量發展首先需要以提高教育發展水平為前提，其中促進教育公平且有質量的發展就是職業本科教育最直接的發展目標。然而這一目標的實現需要以建立類型化的職教高考制度為前提，因為只有變革以智力為標桿的教育評價方式，才能真正實現教育的公平與正義，同時也促進群眾感受到由教育改革帶來的社會公平與正義。

我國高職分類招生考試主要包括統考統招、單考單招、自主招生、中高職融通招生、注冊入學、免試入學“六模式十二類型”[37]，而在所有招生類型中又以統招統考為主，附屬于普通高考序列之中，招生對象以普通高中生為主，招生順序“先本后專”[38]，嚴重阻礙職業教育類型化身份的確立。目前我國已經建成了28所本科層次的職業院校，但招生方式仍然沿用上述招生模式，且部分學校本科層次的招生名額限制在本省之類，嚴重影響了教育的公平性。為此，職業教育需要加速建立與普通高考并行的職教高考制度，職業本科教育招生需要在職業教育的統一招生考試中完成人才選拔。首先，在制度定位上，職業教育高考應該是和普通教育高考是同等地位的考試制度，其中全國統一招生考試為主，自主招生為輔。為此，國家應該從各省份“職業教育高考”的實踐中不斷總結經驗，建立全國統一的職業教育考試制度，樹立職業教育高考制度的公平性與權威性[39]。同時，還要從法律法規、財政投入、考試機制、招錄機制、管理辦法、監督問責機制等方面對職業教育高考制度進行系統設計[40]。其次，在招生對象上，職業教育高考招生的對象是主要以職業院校在校生為主，同時還包含社會各類考生，這樣一來職業本科教育就自然而然地實現了主要在職業教育序列中招生的目標，而不再以普通高考生為主體[41]。因為，隨著我國經濟社會的發展，以及初次就業年齡的增大，中等職業教育不應該一味地強調“就業導向”[42]，而是要有意識地為職業本科教育輸送真正喜歡技術、擅長技術的優質生源。這樣才能真正鞏固我國中等職業教育的基礎性地位，并以職業本科教育為龍頭搭建起科學的現代職業教育新學制。最后，在考試內容上，嚴格設計“文化素養+職業技能”的考試內容，防止以文化成績為唯一標準的招生方式模糊職業教育與普通教育的屬性邊界[43]。其中，“職業技能”的相關考試內容要以職業崗位任務為導向，以職業工作能力為核心，從工作崗位的實際需求出發，結合專業教學標準來設計[44]?？偠灾殬I教育高考的考試內容要能夠選拔出技能拔尖人才，為職業本科教育挑選出高質量的生源。

（二）制定嚴格的專業教學標準，保障職業本科教育人才培養質量

目前，教育部印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》在宏觀層面對職業本科教育專業設置所需的師資隊伍、人才培養方案、辦學條件等要素都做出了明確規定，但是每個專業具體的教學標準卻還未正式頒布。一個完整的專業教學標準體系應包括職業能力標準、人才培養方案、課程標準、專業實施條件，是職業教育教學質量的重要保障[45]。為此，職業本科教育要實現層次上的躍遷，更好地對接現代產業體系建設，就必須加緊趕制職業本科教育的專業教學標準，同時嚴格把控專業教學標準，既體現職業本科教育職業屬性，又體現出高層次性，保障職業本科教育人才培養的質量。

一方面，對接行業人才標準，制定面向職業標準和崗位規范的專業教學標準；目前，我國還未制定出職業本科教育的專業教學標準，但從高職和中職已有的專業教學標準看，相關教學標準相對成熟，既有規范要求又有創新空間，既有普適性又有針對性[46]。但是，在面向職業標準的部分還有待加強，其中最大的不足就是與國家職業技能標準的協調性與融合性還不夠，表現最明顯的就是與國家職業技能等級對接的缺失。為此，職業本科教育在專業教學標準制定的過程中必須加強與行業產業的聯動。一是可以直接將國家職業技能等級標準納入職業本科教育專業教學標準制定過程中[47]，并通過“1+X”證書、學分銀行等手段實現專業標準與職業標準的對接。二是在專業教學標準制定過程中可以鼓勵多方參與，例如鼓勵企業參與本科層次專業教學標準的制定與評審，確保將行業的新技術、新工藝、新規范、新標準納入到專業教學標準之中?；蛘哒苯酉蚱髽I購買相關服務，通過對企業大規模的調研，最終得出不同產業對本科層次的技術性人才的用人標準，并將其應用到專業教學標準的編制過程中。

另一方面，對接職業教育體系，制定與中職、高職貫通的專業教學標準；職業本科教育要作為職業教育體系中的領頭羊，必須是基于整個職業教育體系能夠順利的對接，職業本科教育需要在已有的職業教育基礎之上借勢發展。然而，目前我國職業教育專業教育標準卻仍是停留在本階段的人才培養標準制定。為此，職業本科教育在專業教學標準制定時必須在已有的中、高職專業教學標準的基礎上實現對接與創新，既要在層次上實現中職、高職（專科）、高職（本科）三者的相互銜接，同時還要在職業面向、培養目標、培養規格、課程設置等方面體現出職業教育“高起點、高標準、高質量”的總要求。

（三）完善技術人才政策支撐，保障職業本科教育畢業生職業發展

職業本科教育除了提升自身辦學水平和人才培養質量的內部手段來服務國家高質量發展，同時也需要有良好的社會環境來提升職業本科教育自身的社會聲譽，而提升職業教育辦學聲譽最直接的辦法就是提升技術型人才的社會地位，加速推進技術型人才體系與技術型社會的形成，最終實現國家的高質量發展。目前，國家層面對技術型人才已經制定了相應的政策支撐，且取得良好效果。例如2011年4月，人社部印發《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，明確提出到2020年我國高技能人才要達到3900萬人，但截至2016年底，我國高技能人才數量已達4791萬人[48]，超額完成目標。然而，相應的政策同樣存在一定的局限，如存在政策的層次性不高、配套性不足、執行力不強、前瞻性較弱等問題[49]。為此，要提高職業本科教育對國家高質量發展的貢獻力，還需不斷完善高技能人才的政策支撐，提高其社會地位與生活幸福指數。

首先，國家應該加快實施技能型國家發展戰略，創生技術技能型人才成長的良好社會環境。技能型社會是一個國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的社會形態，它能夠將技術技“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程[50]，通過對技術的推崇徹底變革我國“重智輕技”的人才觀。在這樣的社會環境下發展職業本科教育一方面可以擴大高端技術型人才規模，為建設制造強國、發展先進制造業、推動生產型制造向服務型制造轉變提供人才支撐；另一方面也能夠更加廣泛地承擔起在職員工、退役軍人、城鄉待業人員、殘疾人等群體的高質量職業技能培訓工作，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠與大國工匠。其次，釋放人才市場在高技術人才培養上的活力，提升技術技能型人才與產業匹配度。要保障技術技能人才的職業發展就需要保障技術技能型人才的規格和數量與市場需要保持一致。為此，需要建立規范化高技術人才的市場運行機制，一是要規劃好職業本科教育人才培養的整體布局，避免出現高層次技術人才結構的同質化現象；二是要突出重點領域的人才培養，根據市場需求重點培養市場緊缺型高層次技術人才，提升職業本科教育人才的市場吸引力；三是企業行業要建立健全的高層次技能培訓體系，保障高層次技術人才能夠掌握最新的行業知識與成產技術。最后，完善職業發展激勵和保障政策，增強技術技能型人才的職業吸引力。一方面，不斷完善科學且公平的技術技能人才評價體系。目前，在理論層面職業本科與普通本科在學歷上層級實現了對等，不同層次的職業教育也可以通過國家資歷框架實現“職業技能等級證書”與“學歷證書”進行轉換。為此，加大對技術技能人才創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重[51]，并將其轉化為同等學力考生報考職業本科教育的條件與依據，能夠徹底打通技術技能型人才的升學途徑，改變當前技術工人學歷相對固化的人力資源現狀。另一方面，建立完善的技術技能人才配套照顧政策。例如確保職業本科院校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業生享受同等待遇[52]。同時，還要落實相應的社會保障，確保高層次技術人才能夠過上“幸?！比兆?，大部分技術人才過上“體面”的生活。

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作者簡介：

朱德全：教授，博士生導師，教育學部部長，研究方向為職業技術教育、課程與教學論。

楊磊：在讀博士，研究方向為職業技術教育。

The New Pattern and Mission of Vocational Undergraduate Education Serving High-quality Development

Zhu Dequan，Yang Lei（Department of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： The steady development of vocational undergraduate education is a key part of achieving high-quality education development， and it is also an important fulcrum for leveraging the national high-quality development. In the new era， vocational undergraduate education should closely focus on the bottom logic of national high-quality development， and promote the highquality development of Vocational Education in China. In order to better serve the national high-quality development strategy， the development of vocational undergraduate education needs to shoulder the following missions. First， take root in the needs of urban development and serve the layout of regional economic and social development； Second， enrich the forms of school enterprise cooperation and improve the industrial innovation ability of Chinese enterprises； Third， set up scarce majors and accelerate the construction of a modern industrial system with Chinese characteristics； Fourth， optimize the internal structure of education and promote the construction of high-quality education system.At the same time， in order to ensure the vision of vocational undergraduate education serving the high-quality development of the country， we should also formulate corresponding safeguard measures. First， establish a typed vocational education college entrance examination to ensure the justice of vocational undergraduate education enrollment； Secondly， formulate strict professional teaching standards to ensure the talent training quality of vocational undergraduate education； Finally， improve the policy support of technical talents to ensure the career development of graduates of vocational undergraduate education.

Keywords： vocational undergraduate education； high-quality development； underlying logic； technical and skilled talents

收稿日期：2021年11月22日

責任編輯：趙云建