福建省原省級扶貧開發重點縣扶貧方式淺析

何敏民

摘要：精準扶貧，包括扶持對象、資金使用、項目安排、措施到戶、因村派人（第一書記）等精準內容，是一個擁有完整理論和執行體系的概念。在執行精準扶貧各項工作中，都必須做到尊重事實、符合實際、因村因戶施策。地方政府是精準扶貧政策的執行者、責任者，為了解精準扶貧政策的執行情況、存在問題等，就有必要通過地方政府開展的扶貧開發工作來進行成效分析研究。地處閩西南的龍巖市武平縣，以精準扶貧為導向，結合當地的實際情況，采取了多種措施，探求多種路徑，形成了產業幫扶、金融幫扶、電商幫扶、山海協作幫扶等多種幫扶方式，有效推動了該縣精準扶貧工作。本文重點對這四種扶貧方式進行深入分析，以期能夠對該縣精準扶貧工作中出現的問題提供有價值的解決思路。

關鍵詞：精準扶貧;扶貧方式;武平縣

自2016年全面精準識別貧困戶以來，龍巖市武平縣政府精準扶貧以幫扶方式為抓手，全力推進該縣精準扶貧開發工作。該縣采取的主要扶貧方式有產業幫扶、金融幫扶、電商幫扶、山海協作幫扶等，經過近幾年的實踐探索，成效漸漸顯現。一方面，該縣建檔立卡貧困對象逐年減少，直至2019年全部脫貧。另一方面，該縣經濟社會發展較快，農村貧困人口的家庭人均可支配收入增長明顯。該縣農村居民人均可支配收入從2016年的13952元增加到2020年的19750元。該縣農村貧困地區的基礎設施和人民生活水平得到明顯改善，社會保障能力顯著提高。

一、產業幫扶

武平縣產業扶貧方式主要包括農業產業的“菜單式”扶貧方式、激勵性扶貧方式、光伏產業扶貧方式等三種。

（一）“菜單式”扶貧實現造血扶貧。武平縣立足全國林改第一縣和生態縣的生態優勢，出臺《武平縣農業產業扶貧方案》《武平縣2016—2018年扶持貧困戶發展林下經濟實施辦法》，對貧困戶發展漁業、果茶、食用菌、畜禽等產業給予每戶年最高10000元的補助;對帶動幫扶有產業發展意愿20戶以上貧困戶或帶動整個貧困村60%以上的貧困戶脫貧致富的農業經營主體，每帶動一戶貧困戶補助3000元，每家最高30萬元的補助。

（二）激勵性扶貧激發內生動力。出臺《關于開展激勵性扶貧項目工作的通知》，讓符合條件的貧困對象競爭擇優上崗，并給予專業指導，引領激發貧困對象通過自身努力脫貧。縣財政專門安排306萬元（每個鄉<鎮>18萬元）用于各鄉（鎮）開展激勵性扶貧項目。組織實施“龍頭企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”“家庭農場+貧困戶”“能人大戶+貧困戶”等“N+”產業帶動幫扶方式，積極整合脫貧力量，探索建立“脫貧聯合體”和“扶貧共同體”，把相關貧困戶聯合起來抱團發展，促使貧困戶由“單兵”向“抱團”作戰轉變。

（三）光伏扶貧長效增收。探索扶貧開發和光伏應用相結合的綠色扶貧新途徑，制定出臺貧困村發展光伏扶貧發電項目扶持政策，采取“先建后補”“以獎代補”的方式，統籌安排扶貧資金2030萬元，對全縣58個貧村建設50千瓦以上分布式光伏發電項目，給予每村獎補35萬元。

二、金融幫扶

強化財政投入，從2015年預算1000萬元增加到每年3000萬元以上專項扶貧資金，每年給予每個貧困鄉50萬元、貧困村10萬元項目幫扶資金;從2017年開始連續三年每年預算2000萬元，幫助每個貧困鄉建設20公里以內的資源路、旅游路、產業路，改善貧困鄉村公路網絡狀況。充分發揮1200萬元扶貧小額信貸擔保基金作用，對貧困戶實施免擔保，給予5萬元以內、期限3年以內、年5%貼息貸款。籌集3281萬元扶貧開發資金，按市場價格統一競拍購買東門市場等縣城國有沿街店面18間2477平方米，所得收益專項用于貧困村運轉及公益事業投入經費補助。同時，為解決無勞動能力及患重大疾病貧困戶收入問題，下發《武平縣建檔立卡無勞動能力及患重大疾病貧困戶集中投資實施方案》，鼓勵符合條件的貧困戶自愿與武平縣天富扶貧開發公司簽訂協議，由縣天富扶貧開發公司采取“公司+貧困戶”方式進行投資經營，并從第二年至合同結束（脫貧攻堅期內至2020年），按保底年收益率6%每年向各貧困戶支付投資收益。

三、電商幫扶

武平縣制訂了《武平縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案》和《武平縣促進電子商務助力精準扶貧實施方案》，出臺了《武平縣電子商務進農村綜合示范項目管理與資金管理辦法》、《武平縣電商創業園入駐企業扶持辦法》和《武平縣加快電子商務產業發展扶持政策》。工作方案的制訂，明確了具體目標、任務、實施內容、責任單位和時間節點，各項政策措施的出臺，促進了全縣電商產業的發展和助力精準扶貧工作的開展。該縣積極支持本土化發展電子商務產業，在深化與電商龍頭緊密合作的同時，注重扶持發展本地電商，推動當地產品網上銷售，建好國家電子商務進農村綜合示范基地。該縣建有農村電子商務公共服務中心，各鄉鎮成立了鄉鎮電子商務公共服務中心，農村電子商務服務站體系全縣17個鄉鎮實現全覆蓋，全縣214個行政村村級服務站覆蓋率達57%，其中，58個貧困村村級服務站覆蓋率達43%。

四、山海協作幫扶

武平縣山海協作對口幫扶單位是廈門市思明區。該縣先后與思明區簽訂了《思明區武平縣新一輪山海協作對口幫扶協議》《思明區武平縣推進閩西南協同發展區共建備忘錄》，雙方就推進山海協作工作機制、落實對口幫扶工作任務、加強經貿合作交流、拓展協作領域等方面達成一致意見，提出要積極呼應閩西南協同發展區建設，堅持高質量發展落實趕超，在加快發展中尋求更多的共同點，不斷深化合作協作，實現雙方更大發展。

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