凝心聚力新階段?協同奮進新征程 推進開放大學高質量發展

2021年12月23日，國家開放大學2021年改革發展推進會在北京召開。 國家開放大學副校長鞠傳進作題為《凝心聚力新階段 協同奮進新征程 推進開放大學高質量發展》的“十四五”規劃工作報告，從四大方面部署了“十四五”時期推進開放教育高質量發展需要完成的11項重大任務、9大工程和14個計劃。

關鍵詞 國家開放大學 “十四五”發展規劃 高質量發展 開放教育

立足新發展階段——“十四五”時期事業發展環境

世界正經歷百年未有之大變局，綜合國力的競爭更加激烈。新冠肺炎疫情、全球氣候變暖等影響廣泛深遠，全球化面臨新挑戰。新一輪科技革命和產業變革深入發展。中美戰略博弈、多邊主義與雙邊主義的競爭將持續長遠，人類命運共同體理念深入人心。

聚焦中國，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構持續轉型。建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國等成為發展新方向，高素質技術技能人才需求旺盛。我國正在深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，社區教育、社會培訓將成為其中的重要組成部分。我國人口結構將發生深刻變化，人口老齡化程度不斷加深，老年教育發展空間廣闊。

人民群眾對優質教育的需求與日俱增，教育進入高質量發展階段。高等教育進入普及化階段，更加強化體系建設、促進內涵式發展。全民學習、終身學習的學習型社會加速形成。普通高等教育、職業教育、繼續教育融合發展趨勢明顯。

黨的十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”，五中全會提出“建成教育強國、建設高質量教育體系”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確職業教育高質量發展的總體要求，鼓勵開放大學建設海外學習中心，推進職業教育涉外行業組織建設。中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》將老年教育納入終身教育體系，提出依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。教育部出臺《國家開放大學綜合改革方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等一系列文件，明確推動教育高質量發展。

黨的十八大以來，開放教育事業取得了長足的進步和高速的發展，具體表現為：黨的領導和建設全面加強;辦學體系建設取得新進展;人才培養取得新成績;教師隊伍建設持續加強;科學研究和國際交流合作邁出新步伐;教育信息化建設加快推進;學分銀行建設取得新突破。

當然，我們也清醒地認識到開放教育發展中的不足與面臨的挑戰：優質教育的供給能力不足;教育教學智能化水平不夠高;辦學模式單一、辦學類型不豐富;學校治理體系和治理能力現代化水平仍需完善和提升;與建設世界一流開放大學的要求還有不小差距。

目前，開放教育有八項迫在眉睫的任務：提高辦學水平;提升辦學層次;豐富辦學類型、辦學形式;深化產教融合、校企合作;建設智能國開;加快推進普通高等教育、職業教育、繼續教育融合發展;加快治理體系和治理能力現代化;精準服務國家和區域經濟社會發展戰略。

貫徹新發展理念——“十四五”時期事業發展的行動指南

1. 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神和習近平總書記關于教育的重要論述，貫徹落實全國教育大會、全國職業教育大會精神，落實《國家開放大學綜合改革方案》和學校第一次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把學校建成中國特色世界一流開放大學，成為服務全民終身學習的重要力量和技能型社會的有力支撐。

2. 發展思路

堅持解放思想，改革創新，穩中求進。以服務國家和區域重大發展戰略、產業發展和構建服務全民終身學習的教育體系為辦學方向。堅持學歷教育與非學歷教育并舉、全日制教育與非全日制教育并行。發揮一體化辦學優勢，以提高辦學質量為生命線，集聚優質教育資源，堅持扎根中國大地辦教育。實施“1233工程”（打造一支隊伍、提升兩種能力、建好三個體系、實施三大戰略）。推進“四個轉變”（由以量謀大向以質圖強轉變、由學歷補償向知識更新轉變、由文憑提升向技能提高轉變、由重視線上向線上線下融合轉變）。

3. 基本原則

堅持黨對學校改革發展工作的全面領導;堅持社會主義辦學方向;堅持開放教育公益性原則;堅持高等學校定位;堅持從學習者出發;堅持深化改革;堅持創新發展;堅持系統觀念;堅持項目牽引。

4. 主要目標

到2025年年底，基本建成中國特色世界一流開放大學，成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，在服務全民終身學習和建設技能型社會中發揮不可替代的作用。國家開放大學的高等學校屬性更加明確，新型高校內涵更加清晰，辦學自主權和辦學政策得到落實。普通高等教育、職業教育、繼續教育更好地融合發展，辦學能力、辦學質量、辦學水平、辦學層次、國際影響力、社會美譽度等明顯提升。鞏固提高開放教育質量，積極拓展職業本科教育，努力探索研究生教育，形成多元化、多形態辦學的新格局。多校區布局扎實推進，校區功能分類優化，全國辦學體系更加完善，治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

構建新發展格局——“十四五”時期事業發展的戰略選擇

“十四五”時期，國家開放大學要從以下“四個方面”促進實現“四個轉變”，完成11項重大任務、9大工程和14個計劃，推動建成“四大平臺”，實現高質量發展。

1. 打造高質量人才培養體系

圍繞建設高水平教師隊伍任務，實施高水平教師隊伍建設工程，實行師德師風建設計劃、國開名師培養計劃、教師激勵保障計劃，完善職稱評審制度，落實“破五唯”要求，逐步建立科學合理的評價體系，加強高層次人才引進。

圍繞提升人才培養質量任務，實施高質量人才培養工程。發布《國家開放大學質量標準（2.0版）》等文件，持續開展地方開放大學辦學評估，建立健全質量保證體系。實行開放教育專業建設計劃，重點建設20個一流本專科專業，改造升級20個左右特色專業，建好30個左右專業群。實行職業本科教育（應用技術學院）建設計劃，到2025年建設職業本科教育專業2—3個，在校生2000人左右。配備專、兼職結合的教師隊伍，來自行業企業一線的兼職教師占比不低于專任教師總數的25%，“雙師型”教師比例不低于50%。探索研究生教育，積極拓展與國內外高校、行業部委聯合培養研究生，不少于10個專業。實行優質學習資源建設應用計劃，建設“金課”，培育建設300種開放教育優秀教材，規劃建設100個系列的“名師好課”，匯聚、遴選和改造10萬門適應終身學習的課程。

著力提升學生綜合素質，持續滿足學生個性化學習需求，不斷優化學生學習環境，為學生提供及時精準、周到細致的學習支持服務，以創新創業技能帶動學生綜合素質整體提升。為特定人群提供優質教育服務，打造升級版的“一村一名大學生計劃”，加快實施“開放教育——鄉村振興支持計劃”，辦好國家開放大學鄉村振興學院，實施好教育部“鄉村教師學歷提升計劃”，面向軍人、殘疾人和少數民族學生開展高質量的教育服務。辦好職業中等

教育。

圍繞推進智能國開建設任務，建設智能教育平臺，加快推進“一路一網一平臺”建設，建設一站式管理服務平臺，建設在線考試與監測系統，提升數字化治理能力。研發服務終身性學習的個性化“數字教師”系統，面向終身學習個性化服務場景，開展個性化學習模式構建與實證研究等。打造示范智能學習中心，加快推進智能教育新基建，構建智能化學習環境，統一規劃、高標準建設示范智能學習中心。完善智能國開保障體系，提高管理和運維服務水平，提升智能國開創新能力。

圍繞強化學科專業建設任務，實施學科專業建設工程。實行重點學科專業建設計劃，集中力量重點培育5—10個一級學科;辦好數字化學習技術集成與應用教育部工程研究中心，在人、財、物、機制等方面給予保障，支持工程研究中心開展基礎和應用性研究，促進科技成果轉化。

圍繞深化產教融合校企合作任務，完善與行業（企業）合作辦學體制機制，加強與優勢行業、頭部企業的合作，探索服務行業（企業）的職業教育、普通高等教育、繼續教育融合發展新機制;穩步推進行業（企業）學院建設，規范、整頓現有行業學院，提升行業（企業）學院辦學能力和人才培養質量。

2. 拓寬高品質社會服務范圍

圍繞發展壯大社會教育任務，實施社會教育發展壯大工程。一是打造社會培訓新模式。出臺國家開放大學非學歷教育管理辦法，捋順非學歷辦學體制機制。加大學校在非學歷教育資源配置、經費投入、師資等方面投入，加強自主品牌項目標準制定和研發運營能力，全面推行項目負責制。二是開創社區教育新局面。開發社區教育優質資源，研發品牌項目，擴建優質課程，搭建社區教育公共服務平臺，實施全民終身學習數字檔案特色工程項目，實現社區教育大數據治理。

提質培優老年教育，實施國家老年大學建設工程。出臺國家老年大學建設方案，明確辦學定位、主要任務、管理體制和運行機制，高起點、高標準建設國家級老年教育示范基地。

圍繞推動學分銀行建設應用任務，實施學分銀行建設應用工程。實行職業教育國家學分銀行運行計劃，探索學分銀行應用實踐。

3. 形成高效能學校治理體系

圍繞全面加強黨的領導和黨的建設任務，實施干部隊伍能力提升工程。堅持和加強黨對學校工作的全面領導，合理配備人員，實行干部隊伍建設計劃，加強干部教育、監督與考核，打造德才兼備的高素質專業化干部隊伍。推進國家開放大學章程建設。圍繞健全和完善全國開放教育一體化體制機制任務，實施一體化辦學推進工程。實行基層開放大學發展援助計劃、實行區域中心建設計劃。

4. 開創國際化辦學新篇章

圍繞提升國際化辦學水平，實施國際化能力提升工程，實行海外學習中心建設計劃、國際交流研修計劃、國際化人才培養計劃。通過體系共建的方式在“一帶一路”沿線國家和地區新建5個以上海外學習中心，探索形成國際化海外學習中心教學特色。打造國際教育在線學習平臺。力爭實現辦學體系500人次跨境交流與培訓。探索實施2—3個職業本科教育專業中外聯合培養辦學項目。

規劃既定 重在落實

全面貫徹落實《國家開放大學“十四五”事業發展規劃》，要著重做好四方面工作。

一是健全組織體系。發揮學校黨委領導核心作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，注重發揮黨外人士和工會、共青團等群團組織的作用，深化機構改革，合理配備人員，爭取相關政策支持。

二是優化實施機制。加強對規劃實施的組織、協調和督導，建立規劃重大任務、工程、計劃協同實施機制，建立規劃實施情況的定期監測、評估、考核、監督機制，建立規劃年度動態調整機制。

三是完善條件保障。積極拓展辦學經費來源，多渠道、多層面籌措經費，精準投放資金，加強經費使用監控，大力提升資產管理與后勤保衛的信息化水平、精細化水平和制度化水平，加快推進校園、區域中心及相應基礎設施建設。

四是加強宣傳引導。定期報道規劃實施的新經驗、新進展，調動各地方開放大學、校內各部門、各學院的積極性，引導廣大教職員工參與和監督規劃實施。

讓我們攜手奮進新時代，共同譜寫新篇章，把國家開放大學“十四五”規劃“繡”在祖國大地上！

（整理/本刊撰稿人 張冠華）

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn