基于市場化的校企共建產業學院：邏輯、價值及路徑

李雪 蔣芝英

[摘要]市場化視角下校企共建產業學院蘊含著深層次的邏輯源流，其不僅是校企合作共生關系建立的客觀需要，也是技術技能人才培養規律的內在使然，更是中國特色現代職業教育體系構建的現實要求。同時，校企共建產業學院還具有多元化的功能價值，主要表現在能夠為深化職業教育產教融合賦能，為提升職業教育專業建設水平增值，為創新技術技能人才培養模式提效，為完善現代職業教育制度體系助力。面向市場化發展方向，推動校企合作共建產業學院，應從以下方面著手實施：以頂層設計為中心，完善法律制度保障;以政府職能發揮為依托，加強政策指導和監督管理;以學校主體責任落實為重點，創新市場化運作的辦學和育人模式;以現代治理體系構建為抓手，增強產業學院市場競爭力。

[關鍵詞]市場化;產業學院;產教融合;邏輯源流;功能價值

[作者簡介]李雪（1985- ），女，湖北隨州人，義烏工商職業技術學院，講師，碩士;蔣芝英（1973- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業技術學院，教授，碩士。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項目]本文系2020年浙江省教育廳一般科研項目“基于‘雙高計劃’的高職院校特色高水平專業群建設研究”的研究成果。（項目編號：2020JYTYB06）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）03-0035-07

校企共建產業學院，是近年來我國深化職業教育辦學體制改革的重要探索。在全面深化職業教育產教融合的大背景下，很大一部分職業學校堅持市場需求導向，以校企合作為主線，以培養產業發展所需的技術技能人才為目標，加強與行業企業合作共建產業學院。經過多年的發展，目前我國產業學院建設已取得了較高的經濟價值和社會效益，一定程度上提升了我國職業教育的行業影響力和社會吸引力。但是，作為一種新型辦學模式，校企共建產業學院也面臨著市場化運行不成熟的問題，嚴重影響到產業學院的良性運轉。為此，本文基于市場化視角，深入分析研究了校企共建產業學院的邏輯源流和功能價值，提出了產業學院市場化的路徑，為保障產業學院的有序穩定發展提供有益借鑒。

一、基于市場化的校企共建產業學院的邏輯源流

（一）校企合作共生關系建立的客觀需要

一方面，職業學校服務經濟社會發展需求與企業合作辦學。現代職業教育主要承擔著為行業企業培養技術技能人才，面向企業開展專業服務、提供技術支持的職能。從人才培養角度看，職業學校為了更好地服務經濟社會發展，需要提高人才培養的適應性，使人才培養的規格和結構符合行業產業的用人需求。因此，職業學校只有走市場化辦學的道路，與行業企業建立深入廣泛的合作共生關系，才能充分掌握行業企業的用人需求，實現教育供給端與消費端的無縫銜接，從而最大化職業教育的經濟價值和社會效益。從專業服務和技術支持的角度看，行業企業是職業學校專業服務能力與技術服務能力的應用場景，職業學校不僅需要了解行業企業的專業服務需求與技術升級需求，同樣需要了解行業企業的運作機制和行為方式，才能使自身提供的專業服務與技術支持贏得行業企業主體的認可，進而增強自身的社會效益和經濟價值，也需要與行業企業建立緊密的合作關系。

另一方面，企業增強市場競爭力需要積極參與舉辦職業教育。在全球新一輪科技和產業革命加速興起的時代背景下，企業的市場競爭力強弱，很大程度上取決于其所占有的人才資源和技術資源。企業為了在日益激烈的市場競爭中勝出，需要擁有優質的人才資源和技術資源，形成自身的競爭優勢。在現代社會經濟體系中，行業企業所需的人才資源和技術資源，往往來源于各類學校和科研機構。職業學校作為直接面向行業企業培養技術技能人才的主體，既聚集了豐富的人才資源和技術資源，同時又在不間斷地培育和輸出人才與技術。因此，企業只有通過積極參與舉辦職業教育，與各類職業學校建立緊密的合作關系，才能保障自身獲得源源不斷的人才資源和技術資源。

（二）技術技能人才培養規律的內在使然

一方面，理實一體化教學規律要求職業學校與行業企業合作辦學，是職業教育人才培養專業理論知識教育與實踐知識教育有機統一的主要表現。職業學校的學生在畢業后要勝任某種職業崗位，不僅需要掌握包括技術技能基本原理、邏輯、要點等專業理論知識，也需要具備適應復雜多變作業環境的動手能力，即需要綜合運用自身的專業知識和實踐能力，創造性地解決生產中的實際問題。理論知識可以通過課堂講授的方式進行傳授，而與技術技能應用直接相關的經驗、技巧以及創新能力，需要在實際工作情境中才能習得。因此，理實一體化教學是職業學校實施教學必須遵循的基本規律，需要職業學校加強與行業企業的合作辦學。

另一方面，德技并修的培養目標要求職業學校與行業企業合作辦學。技術技能人才培養遵循德才兼備基本規律，技術技能人才培養過程中的“德”與“技”之所以不可分割，一是因為任何一項職業技術技能在形成和應用的過程中，始終與職業意識、職業道德、職業習慣“相伴相生”。二是因為任何一項職業技術技能的提升，都高度依賴技術技能人才本身的主觀能動性。以“技”為代表的顯性知識可以通過課堂學習獲得，而以“德”為代表的隱性知識，需要在實際工作情境中培養。因此，技術技能人才培養的德技并修規律，客觀上要求職業學校與行業企業合作辦學。

（三）中國特色現代職業教育體系建設的現實要求

首先，職業教育產教融合需要校企合作辦學。職業教育本身具有跨界性、技術性、職業性和社會性等特征，走產教融合的發展道路是現代職業教育建設的必然要求，也是構建中國特色現代職業教育體系的根本性舉措。在中國特色社會主義經濟社會系統中，實施職業教育產教融合，落腳點在于校企合作，而職業學校與行業企業聯合辦學，以市場化導向共建產業學院，是現階段職業教育校企合作的高級表現形式，是校企一體化發展的典型代表。

其次，職業教育多元辦學需要校企合作辦學。構建社會多元辦學格局，是建設中國特色現代職業教育體系的重要舉措。2019年國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，經過5～10年時間，職業教育要求基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平。社會參與職業教育辦學，主要是企業參與舉辦職業教育，而企業參與舉辦職業教育的主要方式，就是校企合作辦學。

最后，職業教育書證融通需要校企合作辦學。書證融通是我國職業教育建設發展過程中持續實施的重點工作。以往職業教育書證融通主要是指學歷證書與職業資格證書融通，《國家職業教育改革實施方案》頒布以后，廣大職業學校逐步開始啟動1+X證書制度，書證融通增加了學歷證書與職業技能等級證書融通的新內涵，蘊含著技術技能人才培養過程中學歷教育與職業培訓并舉的要求。在我國社會系統中，職業培訓資源主要聚集在企業以及職業培訓機構，職業學校需要與企業合作開展職業教育和職業培訓。

二、基于市場化的校企共建產業學院的功能價值

（一）為深化職業教育產教融合賦能

校企共建產業學院，作為產教融合下校企一體化發展的典型代表，對于進一步深化職業教育產教融合發揮著重要的推動作用。以市場化為導向的校企共建產業學院，很好地解決了職業教育校企合作難以深入的問題。

首先，產業學院本身是面向特定行業或企業，以市場為導向使得產業學院能夠更加貼近行業、企業和市場的需求來辦學，并依據外部需求來深化“三教”改革，強化了自身服務經濟社會發展、為企業創造經濟價值的能力，為建立穩定的校企合作關系奠定了現實基礎。

其次，校企共建產業學院，具有定向辦學的性質，是在企業的技術需求、用人需求與職業學校的人才供給、技術供給體系之間尋找到了一個平衡點，逐步形成校企文化、管理、人才、資源共建共享的利益共同體，構建起了牢固的校企合作紐帶，有利于校企合作關系走向深入。

最后，校企共建產業學院，職業學校與企業共同投資辦學的模式，使得企業獲得了對產業學院的部分所有權，企業真正參與到產業學院教學管理和人才培養過程，從制度層面強化了校企合作關系。

（二）為提升職業教育專業建設水平增值

以市場為導向的校企共建產業學院，對于提高職業教育專業建設的水平具有十分積極的意義。

首先，校企共建產業學院有利于增強職業教育專業建設的適應性。2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性”，這是黨中央立足當前國內外發展形勢，對職業教育提出的新要求，而增強專業建設的適應性，是增強職業教育適應性的重要方面。以市場化為導向的校企共建產業學院，有著明確的服務面向，專業設置直接面向特定行業、產業的需求，有力促進了職業教育專業鏈與產業鏈對接，使職業教育專業建設更好適應經濟社會發展要求。

其次，校企共建產業學院有利于增強職業教育專業建設的開放性。傳統職業學校在獨立辦學的體制下，企業參與職業學校專業建設的程度不深，不僅限制了職業學校專業建設的資源利用范圍，也限制了職業學校專業的服務能力。以市場化為導向的校企共建產業學院，在專業建設上強化了學校與企業之間的聯系，職業學校的專業更加靈活地適應市場，充分發揮職業教育跨領域辦專業的優勢，還能夠在更高程度上滿足企業在職業培訓、技術研發等方面的綜合性需求，吸引行業企業深度參與職業教育專業建設。

最后，校企共建產業學院有利于增強職業教育專業建設的系統性。專業建設涉及專業結構、培養模式、課程體系、師資隊伍等多方面要素，在傳統的職業教育專業建設模式下，職業學校的專業建設資源和能力有限，很難兼顧兩者，造成職業教育專業建設系統性不強，影響專業建設水平和質量。校企共建產業學院，可以依托企業的資源和能力，企業參與職業學校進行專業建設，推動職業學校專業建設系統性提升。

（三）為創新技術技能人才培養模式提效

以市場化為導向的校企共建產業學院，突破了過去的校企合作形式，構建了校企一體化發展的新模式，搭建起職業學校與行業企業聯合培養人才的實踐平臺，為技術技能人才培養模式的創新提供了更多可能。

一方面，校企共建產業學院深化了技術技能人才培養的內涵。以市場化為導向的產業學院，在技術技能人才培養上突顯了兩大特征：一是瞄準市場需求規劃人才培養目標、標準和規格;二是貼近市場需求制訂人才培養方案、模式和路徑。產業學院通過近距離的行業調研以及企業的深度參與，可以形成更適應產業需求的人才培養目標，建立更科學的技術技能人才能力標準，構建更完備的專業課程體系，設計更貼近企業崗位工作實際的學習任務，使整個技術技能人才培養體系結構更加合理、運作更加高效。此外，行業企業直接參與產業學院建設及人才培養各項工作，可以有效根據行業標準和企業需求對技術技能人才的能力提出要求，依托企業的資源和能力對原有的教學資源進行整合，對課程體系進行優化，進一步豐富技術技能人才培養的內涵，創新人才培養模式，提升人才培養質量。

另一方面，校企共建產業學院有效落實了校企“雙元”育人模式。在傳統校企合作模式中，由于學校和企業分屬不同部門，各自擁有獨立的制度體系和運行機制，校企協同育人往往面臨著諸多障礙。而由職業學校與行業企業共同出資共建產業學院，共享教育教學資源，共同制訂人才培養方案，協同推進人才培養全過程，構建了校企互惠共贏、一體化發展的新辦學格局，從根本上解決了校企之間聯系不夠緊密的問題。

（四）為完善現代職業教育制度體系助力

現階段，鞏固和完善現代職業教育制度體系依然是我國職業教育事業建設發展過程中的重點任務，而以市場化為導向的校企共建產業學院，對于完善現代職業教育制度體系，也發揮著重要作用。

一方面，校企共建產業學院能夠促進混合所有制辦學制度的完善。職業教育作為一種跨界教育，一頭連著學校，一頭連著產業企業，要辦好職業教育，需要充分調動各類社會要素，從根本上打破傳統職業教育辦學僵化封閉、活力不足、缺乏特色的弊端，而混合所有制辦學正是破除傳統職業教育辦學體制機制“頑疾”的關鍵之策。以市場為導向的校企共建產業學院，由行業企業與職業學校共同出資興辦，本身就是對職業教育混合所有制辦學改革的重要探索。同時，校企共建產業學院過程中，必然會面臨和解決一系列混合所有制辦學實踐中的新問題，能夠為混合所有制辦學積累經驗，從而形成具有普遍意義、可復制推廣的實踐成果，為職業教育混合所有制辦學體制機制的完善做出貢獻。

另一方面，校企共建產業學院能夠有力推動1+X證書制度的實施。1+X制度是近年來我國職業教育領域深化“三教”改革的重要舉措，通過全面推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”的職業教育人才評價模式改革，全面提升職業教育辦學質量和畢業生的就業能力。職業學校實施1+X證書制度，重點在于推動專業教育與職業培訓相結合，其中職業培訓尤其需要行業企業的積極參與。以市場為導向的校企共建產業學院，按照互利雙贏的原則，行業企業通過直接參與舉辦職業教育，為職業學校履行學歷教育與職業培訓并舉的法定職責，廣泛開展職業培訓創造了有利的契機和條件。

三、市場化視角下校企共建產業學院的實施路徑

（一）以頂層設計為中心，為產業學院市場化運行提供完善的法律制度保障

一方面，要加快立法進程，明確校企共建產業學院的獨立法人資格。校企共建產業學院作為一種混合所有制辦學模式，無論是在學理邏輯上還是在現實運作上，都需要國家法律賦予獨立的法人資格，使其擁有完全的辦學自主權。但在現階段，我國很多地方的校企共建產業學院依然沿用二級學院的管理模式，缺乏主體自主性，企業難以深度參與學院治理和人才培養，嚴重制約了產業學院的市場化辦學水平。為盡快規范混合所有制產業學院的建設工作，保障市場化原則能夠在產業學院的建設和運作過程中得到充分貫徹，我國需要加快職業教育立法進程，明確產業學院的獨立法人資格。國家立法機構應加快啟動《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民法典》等相關法律的修訂工作，根據混合所有制辦學實踐的立法需要，賦予產業學院獨立法人的地位，為校企共建產業學院提供法律支持。同時，在具體的法律規范層面，國家立法機構可以借鑒獨立學院法人資格的相關法律規定，賦予產業學院獨立法人資格，增強職業教育領域法律規定的系統性和一致性。

另一方面，要加快完善相關法律，依法界定產業學院的產權歸屬。市場化機制下，職業教育混合所有制辦學的關鍵就是確立各方辦學主體的產權。校企共建產業學院，在產權歸屬上理應由校企共同所有，在市場化條件下，企業投資辦學，在一定程度上也擁有對產業學院的部分置換、出售權。因此，需要清晰界定產業學院各類產權的歸屬。為了保障校企共建產業學院能夠按照市場化機制運作，應盡快完善與混合所有制產業學院產權界定相關的法律法規。同時，鑒于職業教育混合所有制辦學實踐上的特殊性，為確保產業學院產權劃分法律規范的有效性和適應性，加快出臺具有法律性質的專項管理辦法或法規，用以全面規范產業學院相關產權界定、劃分，流轉的標準、原則、辦法和流程。

（二）以政府職能發揮為依托，加強產業學院市場化運作的政策指導和監督管理

一方面，政府要持續強化政策供給，落實對產業學院市場化運作的政策指導。政策是我國規范和指導全社會職業教育事業建設發展的重要方式與途徑。產業學院的市場化運作，無論是市場化過度，還是市場化不足，都會影響產業學院的辦學質量，需要政府強化和完善針對職業教育混合所有制辦學的政策供給。在國家層面，國務院、教育部應加快制定關于職業教育混合所有制辦學的政策，及時總結職業教育混合所有制辦學的實踐經驗，制定更加全面的政策指導意見。在地方層面，各省、市級政府應在領會國家職業教育混合所有制辦學相關文件精神、貫徹落實好各項政策要求的基礎上，立足地方職業教育和產業行業的發展現狀，制定促進區域職業教育辦學市場化、地方市場主體公平競爭的規章制度，為校企共建產業學院創造優越的政策和制度環境。

另一方面，政府部門要加強監督管理，保障產業學院的市場化有序運作。產業學院的市場化運作涉及的主體多元且復雜，既包括職業學校、企業、行業協會等組織，也包括師生、企業員工、學生家長等個人。因此，需要政府發揮管理監督職能，以維護好各主體的合法權益，促進各主體利益訴求的實現。各級地方政府部門要強化監督管理，規范企業和學校的合作辦學行為。同時，地方教育行政部門應加快完善職業教育混合所有制辦學監督制度，建立定期走訪和信息反饋制度，設立意見信箱、舉報電話等，由教育行政機關工作人員動態檢查產業學院的建設和運作情況，對于辦學主體的不規范行為及時進行糾正，通過社會監督、輿論監督的力量促進產業學院的規范化運作。

（三）以學校主體責任落實為重點，創新產業學院市場化運作的辦學和育人模式

首先，要建立校企聯動的市場調研機制。職業學校要將建立校企聯動的市場調研機制擺在突出位置，突出市場化辦學導向。職業學校要設置獨立的市場調研部門，在部門內部人員編排上，可以由職業學校一線教師、教學管理人員、企業技術骨干、企業管理者等主體構成，具體負責產業學院的專業設置、專業結構調整、課程開發、教學內容制定等相關工作的市場調研和需求論證。與行業企業共同建立校企聯動的市場調研機制，定期組織校企員工開展行業、產業、市場的調研工作，并發布調研報告，確保產業學院的辦學和育人工作與市場需求相對接。

其次，要建立校企“雙元”育人機制，保障產業學院貼近市場需求辦學。面向行業用人需求培養人才是產業學院進行市場化人才培養應遵循的基本原則，而要保障這一原則落到實處，需要建立校企“雙元”育人機制。一方面，在課程建設上，職業學校教學管理人員、專業教師要深入企業一線，與企業技術人員共同分析職業崗位需求，分解職業崗位的工作內容，將企業崗位的勝任能力作為課程開發和建設的主要依據。另一方面，在教學體系構建上，職業學校要與企業共同發力，將理論教室與實訓場所融為一體，做到生產與學習有機結合，將企業生產崗位轉化為適合的“學習性崗位”，將企業生產產品轉化為適用的“學習性項目”，將企業生產任務轉化為適切的“學習性任務”。

最后，要建立生產性實訓基地，擴大校企協同育人的經濟效益。創新產業學院市場化運作機制的重要內容就是建立生產性實訓基地。產業學院組織的實踐教學，除了在企業的廠房、車間進行以外，更要轉向校企共建的生產性實訓基地。通過建立校企“雙元”育人機制，依托生產性實訓基地開展更深入的實踐教學，強化學生實操技能環節，不僅可以減輕企業組織學生實訓的管理壓力，還能利用學生初步形成的職業技能，創造出更多的經濟價值，從而增強產業學院的辦學吸引力。

（四）以現代治理體系構建為抓手，增強產業學院市場競爭力

首先，要建立理事會指導下的院長負責制。產業學院雖由職業學校與企業共同舉辦，但不宜直接由職業學校或者企業來進行管理，職業學校和企業更適宜以平等協商為基礎，以派駐代表參與管理的形式，建立理事會指導下的院長負責制。前期職業學校和企業可以共同商定理事會章程，明確理事會構成和產生方式，確立理事會成員、產業學院院長的權利與義務。在理事會管理模式下，理事會行使決策權，對產業學院的辦學內容、模式、權益劃分、管理權限等事項進行決議，院長負責落實理事會做出的重大決議及各項決策，并負責統籌管理產業學院的教育教學和行政管理工作，對理事會負責。

其次，要建立校企教育資源整合機制。職業學校與企業分屬不同類型的主體，占有不同性質的教育資源。因此，為了保障產業學院的市場化運作，需要將構建校企教育資源整合機制作為建立和完善產業學院的現代治理體系重點工作。一方面，職業學校和企業要建立人才資源整合機制，創新人事管理制度，增強在職人員管理的靈活性，促進校企之間人才雙向合理流動，實現人才資源利用最大化;另一方面，職業學校和企業要建立教學資源整合機制，推動職業學校的理論知識教學資源向企業開放，科學引導企業的職業培訓資源向學校輸送，促進專業教學與職業培訓一體規劃、一體實施，實現學校與企業在教育資源上的優勢互補。

最后，要建立師生合法權益保障機制。市場化條件下，產業學院在教師入企掛職鍛煉、企業導師兼任專業教師等人事管理環節，以及組織學生入企實習、開展生產性實訓等學生管理環節，如果管理制度不完善或管理工作不到位，都有可能造成學院師生的合法權益受到損害。為保證產業學院市場化運作合理合法，要加快建立學院師生合法權益保障機制。產業學院在與專業教師、企業導師簽訂聘用合同時，應明確相關人員在各個工作環節的權利和義務，對專兼職教師的工作職責、聘期、報酬、保險、管理等事項規定不得違背法律法規的規定。產業學院在組織學生實習實訓時，應與合作企業簽訂合法的實習協議，明確規定學生的各項權利和義務，完整告知所有學生，并制定學生的申訴反饋途徑和辦法，嚴格監督企業對實習實訓學生的日常管理工作，以保障學生的合法權益不受侵害。

總之，校企共建產業學院是職業教育混合所有制改革的大勢所趨，也是深化產教融合、校企合作的有益探索，符合技術技能人才的培養和成長規律。通過產業學院的市場化化運作，能夠有效實現校企“雙元”育人，彰顯職業教育類型特色。新時期，為了推動產業學院的市場化有序運行，需要政府強化頂層制度建設，注重職能發揮，落實主體責任，依法確立產權關系，充分調動行業企業等產業主體的參與積極性，為增強產業學院的市場適應性、實現產業學院高質量發展貢獻力量。

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