鄉村振興背景下民族地區村干部隊伍建設探討

馬桔紅 馬蓓

摘要：民族地區干部隊伍建設是黨的民族工作和干部工作的重要內容，在民族地區經濟發展和社會穩定中發揮了重要作用。民族地區的村干部是做好民族地區農村工作的“領頭雁”，是團結帶領各少數民族農民群眾脫貧致富、發展現代農業的骨干力量，也是民族地區實施好鄉村振興戰略的關鍵因素。作為實施鄉村振興戰略的一個重要場域，民族地區各級黨組織高度重視農村基層黨建工作，村干部隊伍建設取得了明顯成效，但也存在著社會性、結構性、能力性和體制機制性等方面的障礙，這在一定程度上影響著民族地區鄉村振興戰略的實施和農業農村現代化發展。文章有針對性地提出加強民族地區村干部隊伍建設的對策建議，以助力民族地區的鄉村振興發展。

關鍵詞：鄉村振興；民族地區；村干部；對策建議

基金項目：甘肅省社科規劃項目“鄉村振興戰略下甘肅民族地區公共文化服務創新研究”（GL043-19YB172）；中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）創新工程科研支撐項目“鄉村振興視域下加強甘肅民族地區村干部隊伍建設研究”。

作者簡介：馬桔紅，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）民族宗教教研部講師；馬蓓，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）民族宗教教研部講師。（甘肅蘭州730010）

中圖分類號：D262.3；D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0096-04

農村基層干部是農村基層組織的骨干力量，是黨的路線方針政策在農村的宣傳者和執行者，擔負著組織領導廣大農民群眾建設社會主義新農村、建設現代農業、解放和發展農村生產力的重要任務[1]。沒有民族地區農村干部的思想解放、觀念更新、視野開闊以及法治觀念的增強、文化水平與技能的提高、領導能力和政策水平的提升，民族地區的新農村建設必然會受到制約[2]。因此，加強村干部隊伍建設、提高村干部能力素養是推進民族地區社會主義新農村建設、貫徹落實鄉村振興戰略和發展民族地區現代農業的重要抓手。

一、鄉村振興背景下民族地區村干部隊伍建設的重要性

民族地區是鄉村振興的重要場域，民族地區鄉村振興離不開民族地區干部在具體政策、具體工作上的貫徹落實。因此，鄉村振興背景下加強民族地區村干部隊伍建設具有重要價值和重大現實意義。

（一）加強民族地區村干部隊伍建設是全面建成小康社會的題中應有之義

村干部熟悉農村工作環境，了解農民家庭基本情況，是順利開展“三農”工作、順利實施鄉村振興戰略的主要政策執行者和落實者。村干部經常走訪貧困家庭，能夠密切干群關系，有助于在脫貧工作中取得實效。2020年，我國已如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。然而，我們也必須清醒地認識到，脫貧成果的鞏固仍需付出艱苦努力。民族地區村干部在脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果中發揮著重要作用。加強民族地區村干部隊伍建設是全面建成小康社會的題中應有之義。

（二）加強民族地區村干部隊伍建設是推進民族地區鄉村振興的重要人才保障

人才外流、人才不穩定、人才資源匱乏等人才因素會嚴重制約鄉村發展。鄉村振興戰略實施的關鍵就是要培養和造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。村干部是推進鄉村振興的一支重要人才隊伍，然而，研究發現，當前民族地區村干部隊伍建設存在著諸如村干部隊伍趨于老齡化、村兩委后備人才匱乏、薪資待遇較低、激勵和晉升機制建設不足等問題。只有加強和規范對民族地區村干部隊伍的培養、管理和使用，使村干部能夠認真履行職責，辦好群眾之事，才能更加有效地激發鄉村振興的內生動力。因此，加強民族地區村干部隊伍建設是推進民族地區鄉村振興的重要人才保障。

（三）加強民族地區村干部隊伍建設是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的現實需要

加強農村基層治理是“三農”工作的重要任務之一。為此，要打造一支高素質專業化村干部隊伍作為基層治理的組織保障。村干部是農村基層治理的組織者、領導者，其工作態度、工作本領及能力素質在一定程度上關系著黨在人民群眾心中的形象，關系著黨的各項事業和政策在少數民族群眾中的貫徹落實，進而關系到民族地區農村基層治理水平和治理成效。探索新時代民族地區村干部隊伍建設中存在的問題和矛盾，找到符合民族地區村干部隊伍建設實際的新路徑，對于提升民族地區村干部隊伍能力素質、貫徹實施鄉村振興戰略、加強新時代民族地區基層社會治理及推進農村治理體系和治理能力現代化等方面具有十分重要的現實意義。

二、民族地區村干部隊伍建設現狀中存在的問題

民族地區農村大都處于偏遠地區，在地理區位和自然條件、經濟發展程度、風俗文化等方面具有特殊性。這在一定程度上影響著村干部對新思想、新文化、新信息的接受程度，特別是對新政策的解讀和落實。因此，受民族和地域差異性的影響，民族地區村干部隊伍建設過程中難免存在一些影響和制約因素，主要表現為社會性障礙、結構性障礙、能力性障礙和體制機制性障礙四個方面。

（一）社會性障礙：民族地區基層社會的復雜性和基層治理的艱巨性

民族地區基層社會存在著經濟發展相對滯后、教育資源相對落后、養老困難等問題。同時，由于受到傳統習俗與生活習慣的影響，基層民族地區存在著鄰里、人情、面子、關系等傳統禮俗社會的交往規則，基層治理方式和治理手段單一，有時還存在以人治思想代替法治思想等現象。這體現出民族地區基層社會治理的特殊性，包括了民族地域、民族文化、公共治理環境等方面的特殊性，由此也加大了民族地區農村治理的難度，治理任務更為艱巨。

（二）結構性障礙：民族地區村干部隊伍結構不合理

組織結構在很大程度上決定著組織功能，干部隊伍需要完善的結構作為支撐。結構規定了組織中角色的關系，也影響了干部職能的發揮[1]。科學合理的村干部隊伍結構有利于村干部的優勢互補，從而增強村干部隊伍的活力，激發村干部的工作熱情。農村工作瑣碎繁雜，任務繁重，如果沒有一個結構合理的村干部隊伍，具體工作的開展就會受到影響。一般來說，年齡、性別、學歷等是干部隊伍結構的主要表征。目前民族地區村干部隊伍中存在的一些結構性缺陷往往容易導致村干部隊伍的組織內耗，降低村干部隊伍活力，進而影響村干部隊伍的整體作用。就民族地區村干部隊伍的年齡結構而言，以40歲左右的中年干部為主，還有一些50歲以上的干部，這種年齡結構往往難以適應當前農村工作的現實需要，雖然近年來也有所改善，但從大力培養和使用青年干部的角度看，30歲左右的青年干部比例仍然較小；就性別結構而言，主要表現為村干部男女比例不協調，存在男多女少的結構性失衡問題；就學歷結構而言，雖然近年來民族地區村干部在學歷方面有所提升，但還是以大專及以下學歷為主，本科及以上學歷村干部無論是在數量上還是比例上都有待增長。

（三）能力性障礙：民族地區部分村干部能力素質不過硬

村干部是一個村莊的“領頭雁”，村干部能力素質的高低對農村工作能否順利開展有著重要影響。當前，部分農村工作開展不順暢，一些村干部呈現出的工作主動性不高、工作效率低等問題都與村干部自身能力素質有一定關系。一是干部工作的領導力、表率作用有待進一步提高。一些村干部存在工作目標不明確、職責分工不清晰等問題，往往習慣于被動地執行上級決策部署；一些村干部對自身定位不準確，怕擔責任、不敢作為、缺乏群眾意識和服務意識。二是一些村干部政治意識不強，在政策觀念上不能緊跟形勢發展的需要，大局意識、全局意識不足，在工作謀劃和抓落實方面缺乏科學性和創新性，對政策解讀不到位、不準確，不知如何運用政策理論處理問題。三是溝通協調能力有待進一步提升。一些村干部在工作中存在“埋頭干，自己干”的現象，缺乏與其他村干部和群眾的溝通協調，從而導致組織不協調、工作效率不高等問題。四是個人自主學習能力不強。一些村干部安于現狀，學習的積極性和主動性不高。五是工作執行能力不足。一些村干部在工作中習慣以經驗管理為主，缺乏科學的管理意識和管理能力，不能及時處理一些復雜情況和突發狀況，在執行能力、應變能力、綜合能力等方面存在不足。

（四）體制機制性障礙：民族地區村干部隊伍體制機制建設尚不完善

當前的村干部選拔任用機制還不能完全適應民族地區農村工作的需要。一是村干部選拔渠道狹窄、選拔范圍小，同時受資金局限，村干部外出培訓力度不足，村干部的思想觀念、業務知識得不到及時更新。二是受培養措施和手段的局限，可供選拔的后備干部數量不足。三是民族地區村干部的工作強度大、薪資待遇低、職務晉升難等問題影響了村干部工作的積極性。四是對民族地區村干部的考核仍缺乏一套科學合理、客觀公正、可操作性強的評價體系。

三、鄉村振興戰略背景下加強民族地區村干部隊伍建設的對策建議

村干部隊伍建設是一項系統工程，各級黨委要堅持深化農村干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制和村干部隊伍建設長效機制[3]，有效地把優秀人才集聚到民族地區鄉村振興各項工作中來。因此，文章針對民族地區村干部隊伍建設中存在的問題和障礙，主要從以下幾個方面提出建議。

（一）創新村干部選用工作機制，切實選好配強民族地區村干部隊伍

一是進一步加強民族地區村干部選拔任用工作的民主化程度，認真落實群眾對村干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權等，不斷完善民主推薦機制，創新干部識別機制，增強村干部選拔任用工作的公信度和透明度。二是積極推行民族地區村干部隊伍的職業化管理，明確任職條件、任職資格等，嚴格把好村干部“入口關”，必須保證其公平、公正、公開性，保證村干部隊伍建設工作順利進行。三是立足村內、面向社會，不斷拓寬村干部選用渠道，結合農村人力資源開發舉措，建立民族地區農村人才市場，引進復合型人才，不斷完善人才網絡，促進人才交流和流動，選拔出具有真才實學、工作認真的村干部。四是加強村級后備干部隊伍的培養，要積極引導高校畢業生面向農村基層就業，積極選派和引導優秀干部、各類專業技術人才到農村基層指導工作、開展工作，要注重從優秀大專畢業生及本科畢業生、農村致富能手、優秀年輕干部及復員退伍軍人中選聘村干部。五是定期組織下鄉交流、走訪等活動，使上級政府能夠及時、有效地了解到民族地區村干部在思想意識、村務管理等方面的現實情況，并對發現和存在的問題及時提出整改要求[4]。

（二）強化村干部教育培訓和引導機制，努力提升民族地區村干部隊伍整體素質

一是深入研究民族地區村干部培養機制和模式，建立完善的村干部培訓工作責任制，進一步整合教育培訓資源等。針對民族地區村干部的現實工作需要，制定職業化、專業化的“菜單式”學習培訓計劃，以民族地區基層所在縣委黨校為培訓的主陣地，充分發揮基層黨校等培訓機構的作用，加大對民族地區村干部的培訓力度。同時，以駐村幫扶為契機，輔以網絡培訓和遠程教育，通過多元化輔導、專項輔導等方式，對村干部進行宣傳培訓，完善和優化村干部知識結構，使其能夠在思想素質、能力素養等方面得到提升，著力培養出一批政治強、作風正的優秀村干部隊伍。二是進一步加強村干部學歷教育，提高其科學文化素質和專業技能，著力培養一批懂政策、通業務的新時代民族地區鄉村好干部，不斷提高村干部的政策掌握水平和政策執行能力，切實提升民族地區村干部隊伍的整體素質。

（三）提升民族地區村干部自身能力，不斷提高村干部農村工作水平

一是強化思想認識，不斷提高政治能力。要加強對民族地區農村黨員干部的常態化教育和培訓，嚴格落實“三會一課”制度、黨員活動日制度等，加強對村干部的思想政治教育，不斷強化其思想認識，增強全局意識，努力提高村干部統籌鄉村經濟發展的能力。二是密切干群關系。村干部要樹立牢固的為民服務思想，不斷增強為民服務意識、提高為民服務能力，切實為群眾解難題、辦實事。三是加強培養村干部對政策的解讀和落實能力。要組建培訓隊伍深入農村基層，結合當地實際狀況和實際問題引導村干部解讀和貫徹政策，推動其在工作和學習中提高政策落實能力，將黨和國家的一系列惠民政策落到實處。四是提高矛盾化解和應急處突能力。民族地區村干部在調解民族群眾矛盾糾紛時要充分尊重其風俗習慣，保持公正合理，要認真做好民族群眾的思想教育工作，努力開創一個和諧穩定的民族地區農村工作局面。

（四）完善村干部考評與激勵機制，保持民族地區村干部隊伍的穩定性

一是通過科學設置考評要素，嚴格考評程序等，進一步改革和完善現有的民族地區村干部評價體系和考核辦法。對民族地區農村干部實行定期自我評價、群眾評議、組織考評等多種考核方式，并將考評結果與職務升降、獎懲、工資等掛鉤。要認真落實民主管理、民主監督制度，嚴格規范鄉鎮政務公開和村務公開制度，建立村干部隊伍作風建設的長效機制。二是強化和創新民族地區村干部隊伍激勵機制，全方位提振村干部的工作信心。要進一步加大對鄉村兩級的財政轉移支付力度，不斷完善農村稅費改革政策，努力提高村干部的工資待遇水平等。要進一步加強民族地區村干部社會保障機制建設，探索建立村干部的養老保險、意外傷害保險等制度，不斷激發村干部工作的積極性。三是樹立標桿和榜樣。可設置帶有激勵性質的光榮榜，或者塑造村民期待的標桿形象等，激勵村干部率先垂范，不斷拓寬自身成長空間。

參考文獻：

[1]顧華詳，陳宏.關于加強民族地區農村干部隊伍建設的思考[J].喀什師范學院學報，2007（4）.

[2]陳宏.加強基層黨組織是推進新農村建設的關鍵[J].新疆農墾經濟，2006（7）.

[3]王卓.黨政領導干部隊伍的結構性缺陷探析[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2012（1）.

[4]張琳，范小草.鄉村振興視閾下村干部勝任力研究綜述[J].安徽農業科學，2020，48（13）.

責任編輯：羅鈺涵